市人民政府：
按照《廣東省人民政府關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》《中共清遠市委 清遠市人民政府關于印發(fā)〈清遠市法治政府建設實施方案〉的通知》和《轉發(fā)廣東省司法廳關于做好2021年度行政執(zhí)法數據公開工作的通知》等工作要求，我局認真貫徹執(zhí)行，為依法管水、治水，全面凈化水環(huán)境、確保水安全奠定了堅實的基礎?，F(xiàn)將我局2021年度行政執(zhí)法情況報告如下：
一、基本情況說明
?。ㄒ唬┬姓S可實施情況
我局2021年度行政許可申請總數為161宗，予以許可128宗。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的，2021年度行政許可申請數量為92宗，予以許可59宗。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的，2021年度行政許可申請數量為69宗，予以許可69宗。
?。ǘ┬姓幜P實施情況
我局2021年度行政處罰總數為16宗，罰沒金額456771.75元。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政處罰數量為16宗，罰沒金額456771.75元。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政處罰數量為0宗，罰沒金額0元。
?。ㄈ┬姓娭茖嵤┣闆r
我局2021年度行政強制總數為13宗。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政強制13宗。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政強制0宗。
?。ㄋ模┬姓魇諏嵤┣闆r
我局2021年度行政征收總數為29宗，征收總金額3283.540475萬元。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政征收數量為29宗，征收金額3283.540475萬元。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政征收數量為0宗，征收金額0元。
?。ㄎ澹┬姓饔脤嵤┣闆r
我局2021年度行政征用總數為0宗。
（六）行政檢查實施情況
我局2021年度行政檢查總數為16次。其中：1.本單位實施的、以本單位名義作出的行政檢查16次。2.受委托實施的、以委托單位名義作出的行政檢查0次。
?。ㄆ撸┬姓妥h、行政訴訟情況
1.我局2021年度沒有發(fā)生因行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政征用及行政檢查等導致的行政復議、行政訴訟案件。
2.我局2021年度沒有收到行政應訴、行政復議案件。
二、全面推行行政執(zhí)法三項制度
（一）積極推進行政執(zhí)法公示制度
為促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，有效提高行政執(zhí)法公信力，加快建設法治政府，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效，確保行政處罰、行政檢查、行政許可等行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范，我局制定了《清遠市水利局行政執(zhí)法規(guī)范用語指引（試行）》《清遠市水利局行政執(zhí)法全過程記錄清單》和《清遠市水利重大行政執(zhí)法決定法制審核清單》。認真做好行政許可和行政處罰等行政執(zhí)法信息在執(zhí)法公示平臺和信用清遠、局網站公示。
（二）積極推動行政執(zhí)法全過程記錄
我局行政執(zhí)法人員嚴格執(zhí)行執(zhí)法全過程記錄，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中嚴格遵守做到：一是亮證執(zhí)法。執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要佩戴行政執(zhí)法證并向當事人出示；二是在日常檢查、現(xiàn)場勘驗或者詢問等調查取證活動中，注重對全過程進行文字、拍照等記錄；三是嚴格立案、現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、作出告知、決定、送達等行政執(zhí)法程序，并統(tǒng)一運用規(guī)范文書范本進行記錄，確保執(zhí)法文書和案卷完整準確、合法規(guī)范；四是嚴格記錄歸檔。逐步建立和完善執(zhí)法案卷管理制度。加強對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據可查。
?。ㄈ┱J真落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度
為保障行政管理相對人的合法權益，促進行政執(zhí)法工作規(guī)范化，推進重大行政執(zhí)法決定法制審核工作，我局積極落實重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范法制審核程序。在做出重大行政執(zhí)法決定前，都要報局水法科進行法制審核，未經法制審核或審核未通過的，不得作出相應的行政決定。水法科嚴格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格，行政執(zhí)法程序是否合法，案件事實是否清楚，證據是否合法充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，裁量基準運用是否適當，執(zhí)法是否超越執(zhí)法機關法定權限，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關等方面進行審核，并出具書面法制審核意見，使行政執(zhí)法更規(guī)范。
三、行政執(zhí)法情況分析
（一）行政執(zhí)法的主體資格合法
清遠市水行政執(zhí)法主體是清遠市水利局，屬法定行政機關，行政執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員持證執(zhí)法率達到100%，不存在沒有執(zhí)法主體資格而執(zhí)法的情況，同時也不存在委托執(zhí)法，聘用臨時工、合同工等不具有行政執(zhí)法資格的人員執(zhí)法。
?。ǘ┬姓?zhí)法權限合法
經對照檢查，我局沒有超越法定職權執(zhí)法、濫用行政執(zhí)法權、不履行法定職責或不糾正其錯誤執(zhí)法行為的情況存在。
?。ㄈ┻m用執(zhí)法依據合法
在適用執(zhí)法依據方面，我局不存在無事實依據作出行政決定的、事實不清證據不足的、錯誤引用、沒有引用實體法律依據的錯誤，在具體執(zhí)法過程中，引用的相關法律主要有：《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《廣東省河道管理條例》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關法律法規(guī)。
（四）行政執(zhí)法程序合法
我局嚴格按照以下行政執(zhí)法程序執(zhí)法：1.案件受理登記表；2.現(xiàn)場檢查勘驗筆錄；3.調查詢問筆錄；4.案件調查終結報告；5.合議記錄；6.行政處罰事先告知書；7.陳述和申辯筆錄；8.行政處罰聽證告知書；9.行政處罰聽證通知書；10聽證筆錄；11.聽證意見書；12.行政處罰決定書；13.當場行政處罰決定書；14.結案報告；15.送達回證。做到一案一卷。
（五）執(zhí)行《中華人民共和國行政處罰法》情況
對照《中華人民共和國行政處罰法》,我局認真對單位的規(guī)范性文件進行了清理，不存在違反《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定，違法設定行政處罰種類、層級等的行為；也不存在在作出行政處罰決定之前，不告知當事人依法享有的權利的情況；執(zhí)法活動做到實體、權限、內容、程序合法，自由裁量權適當，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷認真整理歸檔，同時嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費和罰沒收入“收支兩條線”及罰繳分離制度。
四、存在問題
山區(qū)、偏遠河道非法采砂行為，小規(guī)模、長期化“螞蟻搬家”式非法采砂行為較為分散，難以集中打擊，且具有流動性、隱蔽性強，隨采，隨運，隨走等特點，處罰難度大（無法確認當事人）。我市轄區(qū)干流河段長、支流分布廣，執(zhí)法人員少、執(zhí)法壓力大。
五、下一步計劃
?。ㄒ唬┘訌妶?zhí)法人員業(yè)務培訓。通過不斷強化執(zhí)法人員的執(zhí)法意識，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，使我局行政執(zhí)法工作走向規(guī)范化、法制法軌道。
（二）加強制度化、規(guī)范化建設，妥善解決工作中遇到的困難和問題，堅持不懈地做好三項制度推行工作。
?。ㄈ┘訌娀ヂ?lián)網執(zhí)法平臺使用，對標上級部門的要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法常態(tài)信息化。
?。ㄋ模┘哟笮麄髁Χ取＝Y合水利工作實際，充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的傳播優(yōu)勢，通過LED電子屏滾動播放行業(yè)治理和掃黑除惡斗爭工作宣傳標語、督促屬地水行政主管部門及企業(yè)在基層水利所、水利工程現(xiàn)場、中小型水庫、電站、供排水企業(yè)、采砂（運）船、堆砂場懸掛、張貼標語等多種形式，并與法制宣傳、創(chuàng)建全國文明城市等宣傳工作結合起來，貼近實際、貼近群眾、貼近生活開展宣傳。
附件：清遠市水利局2021年度行政執(zhí)法數據.pdf
清遠市水利局
2022年1月28日
