目前北江的環(huán)保形勢(shì)不容樂(lè)觀，污水偷排和垃圾直排都亟待整治。南方日?qǐng)?bào)記者赫鵬翀攝
北江明珠，清香溢遠(yuǎn)。作為清遠(yuǎn)的母親河，北江流域的水資源質(zhì)量不僅關(guān)系到廣大市民的身體健康，而且直接影響到廣州等下游地區(qū)的飲用水安全。今天是一年一度的世界環(huán)境日，中國(guó)主題是“向污染宣戰(zhàn)”。目前，北江流域干支流污染源數(shù)量多、成因復(fù)雜，北江水質(zhì)日趨呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)，水資源保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。為了不讓“清香溢遠(yuǎn)”成為我們的回憶，全面展開北江流域水資源保護(hù)刻不容緩！
■現(xiàn)狀
北江流域環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻
北江作為珠江水系干流之一，發(fā)源于江西省信豐縣，流域部分跨湘、贛、粵三省，干流流經(jīng)廣東省韶關(guān)市、清遠(yuǎn)市。北江干流長(zhǎng)573公里，集水面積52068平方公里，平均年徑流量510億立方米，主要支流有武江、滃江、連江等。北江流域范圍廣，干支流環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，給現(xiàn)有的水資源保護(hù)體系帶來(lái)了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
作為北江流域最重要的水利樞紐，飛來(lái)峽水利樞紐地處北江中游，其庫(kù)區(qū)上游的環(huán)保壓力不容忽視。據(jù)悉，飛來(lái)峽上游的韶關(guān)市、英德市分布著眾多冶煉、水泥等環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)較高的工業(yè)，沿岸數(shù)十萬(wàn)居民的生產(chǎn)生活污水難以得到有效處理，部分江段還存在著網(wǎng)箱養(yǎng)殖等現(xiàn)象，這些上游的輸入性污染直接影響到北江水質(zhì)。
根據(jù)橫石斷面近幾年的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，飛來(lái)峽庫(kù)區(qū)的總氮濃度超標(biāo)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，氨氮、總磷時(shí)常超標(biāo)，庫(kù)區(qū)水資源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。因此，從上游環(huán)保源頭抓起，是做好北江流域特別是清遠(yuǎn)段水資源保護(hù)的根本途徑和現(xiàn)實(shí)需求。
村鎮(zhèn)水污染現(xiàn)象觸目驚心
如果說(shuō)北江干支流的污染目前還沒(méi)有達(dá)到“感官刺激”的程度，那么隱藏在清遠(yuǎn)部分村鎮(zhèn)的水污染現(xiàn)象卻觸目驚心，讓我們不由得想起了老舍先生筆下《龍須溝》的場(chǎng)景。
位于清新區(qū)黃坑商業(yè)街附近的西邊河，是一條并不寬闊的水道，它原本有著清澈的河水，蜿蜒流向北江。由于生活垃圾、農(nóng)業(yè)垃圾等污染源的影響，二十多年來(lái)這條原本清澈的小河早已臭氣熏天。
記者沿著河岸走訪時(shí)看到，河床里面堆滿了垃圾和廢品，河水泛著青紫色，稱其為清遠(yuǎn)“龍須溝”實(shí)不為過(guò)。值得關(guān)注的是，西邊河從此處蜿蜒幾公里之后，河水便匯入北江，它已成為北江的污染源之一。
■對(duì)策
探索建立“河長(zhǎng)”責(zé)任制
北江流域水資源保護(hù)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、保護(hù)難度大，不同程度涉及環(huán)保、水務(wù)、衛(wèi)生、國(guó)土等部門，長(zhǎng)期以來(lái)形成了“九龍治水”的復(fù)雜局面。因此，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合各方資源形成合力。
為了切實(shí)保護(hù)清遠(yuǎn)的母親河，建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，成為北江流域水資源保護(hù)的重要抓手。目前，北江流域清遠(yuǎn)段水質(zhì)監(jiān)測(cè)由環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、國(guó)土局四個(gè)部門分別實(shí)施，長(zhǎng)期存在著監(jiān)測(cè)點(diǎn)分布、監(jiān)測(cè)頻率、監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題。各部門同一地點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不互認(rèn)，職能部門監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大等問(wèn)題亟待解決，建設(shè)完善的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系迫在眉睫。
作為清遠(yuǎn)市政協(xié)常委，陳麗霞長(zhǎng)期以來(lái)關(guān)注北江水資源保護(hù)。她結(jié)合自身工作經(jīng)歷，向有關(guān)部門提出了成立水環(huán)境管理中心的建議，希望可以參照食品安全委員會(huì)的成功經(jīng)驗(yàn)，把環(huán)保等職能部門的力量整合起來(lái)，建立水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系的長(zhǎng)效機(jī)制，從而規(guī)范和統(tǒng)一水樣采集、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和頻率等標(biāo)準(zhǔn)。
作為廣州后花園，清遠(yuǎn)和廣州唇齒相依，廣清對(duì)口幫扶戰(zhàn)略也為水資源保護(hù)提供了重要機(jī)遇。北江流域特別是清遠(yuǎn)段的水源質(zhì)量，直接關(guān)系到廣州花都北江引水工程的建設(shè)。為此，清遠(yuǎn)市有關(guān)部門已爭(zhēng)取到廣州市疾控中心的支持，通過(guò)免費(fèi)檢測(cè)北江水質(zhì)，為保護(hù)流域水資源提供重要依據(jù)。
在《清遠(yuǎn)市〈南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013-2020）〉實(shí)施方案》當(dāng)中，清遠(yuǎn)市正在積極探索建立重污染河段“河長(zhǎng)”責(zé)任制、污染源網(wǎng)絡(luò)化管理機(jī)制。通過(guò)建立屬地行政首長(zhǎng)為“河長(zhǎng)”的管理機(jī)制，制定考核目標(biāo)、獎(jiǎng)懲措施等，推動(dòng)環(huán)境管理重心下移，形成市級(jí)督查督辦、縣（市、區(qū)）具體負(fù)責(zé)、有效監(jiān)管的工作格局。
環(huán)保倒逼扼住污染源頭
對(duì)于北江流域水資源保護(hù)，清遠(yuǎn)市委、市政府歷來(lái)高度重視，市委書記葛長(zhǎng)偉曾指出，清遠(yuǎn)在城市發(fā)展過(guò)程中，“既要金山銀山，也要綠水青山”、“如果不能保證綠水青山，我們寧可不要金山銀山”。市長(zhǎng)江凌在部署2014年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)也指出，清遠(yuǎn)的發(fā)展絕不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)。“主要江河的水質(zhì)等環(huán)境指標(biāo)水平，不能因?yàn)檫M(jìn)一步做大經(jīng)濟(jì)總量而下降，這是一條不能逾越的底線！”
為此，清遠(yuǎn)市一手抓生態(tài)保護(hù)，一手抓生態(tài)建設(shè)，不斷加大財(cái)政投入，做好北江流域保護(hù)與治理。通過(guò)在全市范圍做好截污工作，規(guī)范沿線農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖項(xiàng)目，治理北江流域游船，杜絕沿線工業(yè)直排，整治沿線礦山污染等措施，切實(shí)扼住北江污染源頭。
清遠(yuǎn)將通過(guò)環(huán)保倒逼，堅(jiān)決淘汰一批污染重、效益差的企業(yè)，騰出環(huán)境容量來(lái)發(fā)展新的增量。全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)將嚴(yán)格堅(jiān)守環(huán)保準(zhǔn)入門檻，寧可一時(shí)少上幾個(gè)項(xiàng)目，也絕不降低環(huán)保要求。對(duì)于陶瓷、水泥等行業(yè)形成的工業(yè)污染源頭，有關(guān)部門也拿出了“壯士斷腕”的勇氣和決心，不斷提升行業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保門檻，堅(jiān)決清退、轉(zhuǎn)移不達(dá)標(biāo)企業(yè)。
目前，清遠(yuǎn)有關(guān)部門正在制定北江綜合性保護(hù)和治理方案，包括對(duì)水源區(qū)沿線的城鎮(zhèn)農(nóng)村和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水進(jìn)行截污處理。全市目前已建成污水處理廠16間，日處理能力34.5噸，新建污水處理廠4間，日處理能力11噸。計(jì)劃在2014年完成洲心、東城污水處理廠等國(guó)家污染減排責(zé)任書項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，抓緊推進(jìn)污水處理廠配套管網(wǎng)和瀾水河、龍?zhí)梁拥冉匚酃こ碳肮P架河整治工程建設(shè)，確保北江河水質(zhì)不下降。
針對(duì)村鎮(zhèn)水污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，清遠(yuǎn)市有關(guān)部門通過(guò)采取生態(tài)補(bǔ)償?shù)却胧?，結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，努力改善農(nóng)村生活垃圾和污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。隨著飛來(lái)湖北岸污水治理工程的啟動(dòng)和拓展，西邊河這條清遠(yuǎn)“龍須溝”重新變得“清香溢遠(yuǎn)”也將指日可待。
評(píng)論
保護(hù)北江水質(zhì)刻不容緩
近年來(lái)，隨著北江綜合整治工作的深入開展，清遠(yuǎn)各級(jí)政府加大了對(duì)北江保護(hù)的力度，并做了大量的工作，如關(guān)閉、清理了一批影響北江水質(zhì)的廠場(chǎng)；封堵了一批臨江的污水排放口等等。通過(guò)一系列的河涌整治工程，有效地減少了水污染物的排放，改善北江水環(huán)境和市民居住環(huán)境及投資生產(chǎn)環(huán)境，為清遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。
但是情況仍然不容樂(lè)觀。隨著北江水質(zhì)日趨呈現(xiàn)惡化態(tài)勢(shì)，水資源保護(hù)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在某種程度上來(lái)說(shuō)，一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)的，客觀上已呈現(xiàn)出先污染后治理的局面。水污染問(wèn)題關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，保護(hù)北江母親河、治理水污染已經(jīng)成了各級(jí)政府不容忽視的頭等大事。
其一，清遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不快，結(jié)構(gòu)性水污染問(wèn)題突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局不合理的問(wèn)題難以在短期內(nèi)得到解決，一些技術(shù)工藝落后、設(shè)備陳舊、污染嚴(yán)重的企業(yè)仍然沒(méi)有得到改造。在監(jiān)管不到位的情況下，偷排現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，對(duì)內(nèi)河涌水環(huán)境影響更為嚴(yán)重。
其二，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，全市生活用水量急劇增加，生活污水排放量也隨之逐年上升。但是全市生活污水處理廠處理能力不足，不少未經(jīng)處理的生活污水直接排入內(nèi)河涌。
其三，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作一直以來(lái)是全市環(huán)境保護(hù)工作的薄弱環(huán)節(jié)。目前農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益惡化，而水污染環(huán)境問(wèn)題尤為突出，呈現(xiàn)出迅速惡化趨勢(shì)，直接影響了全市新農(nóng)村建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)引起足夠的重視。
為加強(qiáng)北江水污染防治，筆者認(rèn)為必須嚴(yán)格按照水源保護(hù)區(qū)的劃定范圍在保護(hù)區(qū)界限設(shè)置明顯界標(biāo)，堅(jiān)決取締一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有排污口，一方面要禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，另一方面要對(duì)現(xiàn)有污染和破壞水源的設(shè)施限期拆除；二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)，必須穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，否則責(zé)令限期治理或搬遷。
其次，為加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水污染排放行業(yè)的工業(yè)污水治理，應(yīng)該加大投入建設(shè)集中處理園區(qū)工業(yè)和生活污水的污水處理廠。要求工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時(shí)就要考慮各類型產(chǎn)業(yè)的合理布局，要有污水處理廠的建設(shè)規(guī)劃；對(duì)老企業(yè)，要限期關(guān)停無(wú)法達(dá)標(biāo)排放的重污染企業(yè)，限期治理整頓無(wú)證排污企業(yè)、處理能力不足的企業(yè)和有偷排行為的企業(yè)，限期改造處理技術(shù)落后的企業(yè)，逐步將廢水排放量大的企業(yè)納入到在線監(jiān)控的范圍內(nèi)來(lái)；對(duì)新建企業(yè)，要做到不通過(guò)環(huán)評(píng)的項(xiàng)目不準(zhǔn)上，污水處理技術(shù)不先進(jìn)的不準(zhǔn)上，區(qū)域內(nèi)無(wú)環(huán)境容量的也不準(zhǔn)上。
最后還要重視建立健全北江水源安全預(yù)警和應(yīng)急制度，充分利用水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，強(qiáng)化對(duì)北江水源的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，確保北江水源安全。
南方日?qǐng)?bào)記者赫鵬翀策劃：程君
