2017年，在市委、市政府的正確領導指導下，按照“建設法治政府，推進依法行政，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”的重要部署，我局積極開展法治政府建設各項工作，通過開會布置，培訓講解，將推進法治政府建設的各項工作任務分解、落實，及時收集材料、完善檔案，現將工作完成情況報告如下：
一、法治政府建設開展情況
（一）認真履行政府職能方面
1、我局非常重視法治政府建設、依法行政工作，領導小組多次召開推進法治政府建設、依法行政工作專門會議，結合本局實際，分解任務，責任落實，根據市編辦《關于市環(huán)境保護局內設機構調整的通知》和《關于調整市環(huán)境保護局機構編制等事項的通知》賦予的職責嚴格規(guī)范行政執(zhí)法主體。將推進法治政府建設的各項工作和任務分解到各科室，做到工作任務、責任科室和責任人“三落實”。
2、我局深入行政執(zhí)法體制改革，規(guī)范行政執(zhí)法行為。嚴格按照行政許可法的要求，對涉及本部門事務的行政許可依據、項目和實施主體進行了清理登記，向社會公開，接受監(jiān)督；在行政執(zhí)法工作中，繼續(xù)推行行政執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法程序，建立健全投訴舉報、過錯責任追究、罰繳分離等制度；進一步完善執(zhí)法檔案的管理，對行政處罰、行政許可、行政規(guī)費征收的檔案、卷宗做到科學規(guī)范、及時歸檔。
（二）依法行政制度建設方面
1、根據《清遠市規(guī)范性文件制定及管理辦法》、《關于明確市政府規(guī)范性文件合法性審查有關事項的通知》等文件精神，局完善了規(guī)范性文件辦文程序和相關制度：制定了《清遠市環(huán)境保護局規(guī)范性文件辦文程序(試行)》、《清遠市環(huán)境保護局行政執(zhí)法評議考核制度（試行）》、《清遠市環(huán)境保護局法律法規(guī)執(zhí)行情況報告制度（試行）》、《清遠市環(huán)境保護局依法行政學法制度(試行）》、《清遠市環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定》等文件，開展規(guī)范性文件審查，共出具《清遠市2017年度大氣污染防治工作目標及任務分解實施方案》等9份規(guī)范性文件局內部法制審查意見。
2、按照清理規(guī)范性文件有關要求，我局對1988年至今制發(fā)的規(guī)范性文件進行了清理和向社會公布，經審查確定適時修訂的規(guī)范性文件3件，予以廢止的規(guī)范性文件31件，宣布失效的規(guī)范性文件39件。
（三）行政決策方面
1、我局凡涉及民生、穩(wěn)定的重大政策出臺前，或本局負責審批的可能造成環(huán)境現狀改變或較大污染物排放的涉穩(wěn)項目環(huán)評審批前，重大決策做到事先向社會公布并聽取公眾意見，并通過適當途徑反饋意見采納情況及理由。2017年我局對《清遠市飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃》組織公眾調查，并進行了決策風險評估，《清遠市環(huán)境保護局重大行政決策程序規(guī)定》組織了專家論證。
2、加強合法性審查和民主決策。堅持重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度。重大行政決策作出前，完成局內部合法性審查后，均報請市法制局進行合法性審查，未經審查或者經審查未通過的，不作出決策。實行規(guī)范性文件、重大決策、行政復議、行政訴訟等領導集體決策制度，體現了民主、公開、公正的原則。
強化跟蹤反饋和后期評估。重大行政決策實施后，通過征求意見、實地調研、局長信箱等方式，了解決策實施情況，廣泛征求利益相關方和社會公眾對決策實施的意見。截至目前，我局沒有發(fā)生因違法或者不當決策被上級機關責令糾正或者撤銷的情況。
建立法律顧問制度。為進一步扎實做好依法行政工作，我局聘請了專業(yè)的法律顧問為我局行政處罰、行政復議、行政訴訟、行政強制以及重大行政決策等提供法律咨詢服務，進一步把好法制審查關，守好訴訟質量門。
（四）行政執(zhí)法方面
1、完善行政執(zhí)法體制和機制。深化行政執(zhí)法體制改革，進一步理順行政執(zhí)法關系。按市委、市政府決策部署，我局繼續(xù)對廣清產業(yè)園等園區(qū)進行行政審批事項的委托工作，依法下放和委托行政審批、管理職權，減少行政執(zhí)法重疊，基層行政執(zhí)法能力得到提高。
2、強化行政執(zhí)法人員隊伍和持證執(zhí)法制度。2017年我局新調入的兩位同志也完成了執(zhí)法證的考試，使我局環(huán)保執(zhí)法持證人員增至45人，確保我局整個機關人員均通過行政執(zhí)法培訓。還組織各縣市區(qū)環(huán)保局執(zhí)法、法制人員參加了2017年全省環(huán)境法制工作視頻會議分兩次組織中層以上及全體人員開展關于兩高司法解釋的專題培訓講座，主要是對垂直管理、執(zhí)法過程中或案件移送過程中遇到的問題進行探討與處理思路法證件。
3、行政執(zhí)法行為合法適當。依法履行行政執(zhí)法職責，做出的行政執(zhí)法行為符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定。加強行政執(zhí)法規(guī)范化建設。依法規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權，細化量化本單位行政執(zhí)法裁量標準，并向社會公開。
4、行政執(zhí)法程序正當。按照《清遠市環(huán)境保護局行政執(zhí)法人員守則》，進一步規(guī)范現場執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。規(guī)范罰沒管理，嚴格執(zhí)行“罰繳分離”、“收支兩條線”和罰沒物品依法處理制度，杜絕執(zhí)法經費及執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入、行政事業(yè)性收費掛鉤等現象。沒有發(fā)生因違法執(zhí)法或者執(zhí)法不當引發(fā)重大群體性事件的情形。
（五）行政權力制約監(jiān)督方面
1、自覺接受權力機關、政協民主和司法機關監(jiān)督。2017年我局共收到人大議案3份、政協提案26份和人大評議，主要集中在生態(tài)環(huán)境保護、大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、噪聲污染防治、環(huán)境保護宣傳等各方面，我局作為主辦單位的有10份，作為協辦單位的有19份，為按時保質完成人大議案和政協提案，做了大量工作，開會布置，與承辦科室溝通、與委員聯系，得到了委員的肯定和滿意的評價。
2、自覺接受社會監(jiān)督。為保證行政執(zhí)法工作的公正、透明，我局制定了《服務承諾》，將行政執(zhí)法和行政許可的依據、標準、期限、舉報電話等事項向社會公開，接受群眾的監(jiān)督。進一步完善群眾舉報、新聞曝光案件追查制度，對反映的問題及時調查、核實，并依法作出處理，切實解決群眾通過信訪舉報反映的問題。特別是我局會同市公安局、清城清新兩區(qū)環(huán)保局，及邀請的民主人士代表和新聞媒體，共同對影響北部萬科城、美林湖等住宅小區(qū)的大氣污染開展執(zhí)法調查，取得了很好的執(zhí)法效果。我局還參與了清遠市電視臺“行風熱線”等欄目，現場解決公眾反映的熱點問題。
3、健全信息公開機制。我局環(huán)境信息中心安排專人負責信息公開工作，完善了信息公開、保密審查、年度報告、社會評議、責任鑄就等配套制度，并按規(guī)定及時公布我局的政府信息公開工作年度報告。我局按規(guī)定編制和公布政府信息公開指南，以及政府信息公開目錄且及時更新。通過市政府網站和我局網站公開政府信息，除法律、法規(guī)的時限內主動向社會公開。
（六）社會矛盾防范和化解方面
1、積極防范和化解社會矛盾，我局還按照《清遠市行政調解實施辦法（試行）》要求，開展了一些信訪類的行政調解工作，遵循自愿合法原則進行行政調解，努力把社會矛盾糾紛處理在萌芽階段。
2、2017年我局接到2起復議清城區(qū)環(huán)保局的行政復議案件，我局及時進行了受理，針對行政復議內容，組織相關科室和律師顧問進行討論商議，派出相關人員進行現場核查，并將按程序嚴謹開展好行政復議各項工作。
3、2017年我局沒有收到行政訴訟案件。但收到1起連州市小帶鉛鋅礦有限公司不服連州市人民政府和清遠市人民政府作出的具體行政行為，以連州市人民政府作為被告一，清遠市人民政府作為被告二提起的行政訴訟（案號：(2017)粵18行初55號），市法制局轉來《關于做好（2017）粵18行初55號行政訴訟案件應訴工作的函》，要求我局做好連州市小帶鉛鋅礦有限公司訴市政府履行法定行政職責糾紛一案的答辯、代理出庭等應訴工作。為保證應訴程序的合法性和相關答辯文書的專業(yè)性，我局及時完成了收集、送達答辯狀及相關證據目錄等前期工作，擬定了出庭發(fā)言材料及相關手續(xù)，確定了林丹雄局長出庭應訴，并委托了余學忠律師為該案訴訟代理人。最后，該案件以企業(yè)在出庭前一天到法院撤回起訴告終。
4、依法受理、辦結信訪事項。我局建立信訪工作制度，明確信訪的受理范圍、處理程序、法律責任，為公民、法人和其他組織通過來信、來訪、來電等形式反映信訪訴求提供便利條件，依法保障公民的建議權和申訴權。對屬于我局法定職權范圍內的信訪事項，依法受理，及時妥善處理；對不屬于我局職權范圍的信訪事項，及時轉送有權處理的行政機關處理。對依法應當通過訴訟、仲裁或者行政復議等途徑解決的信訪事項，告知信訪人依照法定程序向有關機關提出。沒有發(fā)生因違法處理行政爭議引發(fā)重大群體性事件、重大集體上訪事件或者重大異常信訪事件等情形。
（七）提高法治思維和依法行政能力方面
1、強化法制學習培訓。制定了領導干部年度學法計劃，通過理論學習中心組，開展紀律教育學習月活動，參加專題法制研討班和講座等，采取自學與集中學習相結合的方式，切實加強領導干部依法行政能力。2017年，新入局機關人員參加了執(zhí)法證培訓、特邀市中院審判長進行環(huán)境資源審批講座、特邀法制局領導進行依法行政講座，使每一名環(huán)保行政執(zhí)法人員必須做到懂政策、懂法律、懂業(yè)務。
2、加強法制宣傳教育。我局在普法工作中積極發(fā)揮職能作用，與相關部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，深入學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國的重要論述，并認真學習宣傳黨內法規(guī)等普法工作。4月21日，召開局務會議擴大會，集中學習習近平總書記對廣東工作作出重要批示精神；12月26日參加由多部門聯合召開新《中華人民共和國水污染防治法》實施座談會轉播會議；還通過環(huán)保局辦公自動化OA系統每月學習2-3個法制法規(guī)文件，全年共學習了28個環(huán)保體系、依法行政、黨紀政紀相關的法律法規(guī)。
3、加強法律法規(guī)學習考核。我局大力宣傳普及《清遠市飲用水源水質保護條例》組織了全局職工對《條例》相關知識進行了普法考試，并組織全局職工參加2017年度清遠市干部職工學法用法考試。
（八）依法行政保障方面
1、加強組織領導和保障措施。建立由本局一把手任組長、各分管領導任副組長、各科（室）負責人為成員的依法行政工作領導小組，由法制科安排專人負責依法行政組織協調工作。
2、規(guī)劃部署依法行政工作。按要求制訂落實依法行政工作的配套措施，做到依法行政工作五年有規(guī)劃、年度有安排并抓好落實。制訂依法行政工作具體方案，任務分工明確，工作成效明顯。
3、執(zhí)行依法行政報告制度。按相關要求向本級人民政府報告本年度法治政府建議及依法行政工作情況。
4、建立健全依法行政考評機制。按要求組織開展依法行政考評工作。局領導班子不定時聽取依法行政工作匯報。
（九）參與地方立法、規(guī)章制定
我局牽頭制定《清遠市飲用水源水質保護條例》草案，報政府送人大后，多次研討論證，反復修改完善，經市人大常委會會議審議通過、省人大常委會會議審查批準，于2017年1月1日起開始實施。我局還參加了市人大組織的《清遠市飲用水源水質保護條例》的新聞發(fā)布會，《條例》頒布后，我們環(huán)保部門從飲用水水源保護區(qū)的劃定、水源水質保護、監(jiān)督、執(zhí)法、監(jiān)測、信息公開、宣貫等各方面開展了工作。
（十）人大評議環(huán)境保護工作
2017年市人大常委會開展了環(huán)境保護評議工作，經座談、調研、評議等多個環(huán)節(jié)，10月31日，市第七屆人民代表大會常務委員會第六次會議聽取了市環(huán)保局《關于清遠市環(huán)境保護工作的情況報告》、市人大常委會工作評議調研組《關于清遠市環(huán)境保護工作評議的調研報告》，對市環(huán)境保護工作進行了評議，會議以無記名投票方式表決通過了這個報告。會議在充分肯定環(huán)境保護工作取得成績的同時，對存在問題提出了4條審議意見，我局對審議意見提出了具體整改方案并予以了認真落實。
二、存在的問題及今后的打算
我局法治建設工作取得長足進步，2016年度依法行政考評成績?yōu)?9.73分,等次為良好。但在肯定成績同時也清楚地認識到,我局還存在部分制度未全面完善,辦理行政案件未配備法律專業(yè)人員、部分信訪案件辦理結果無法送達等問題。
下一步，我局將按照是法治政府建設工作的要求，進一步做好法治政府的工作。一是完善相關制度,引進法律專業(yè)人員經辦行政案件,信訪案件辦理結果增加電話通知的佐證材料,進一步提高依法行政水平，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。二是堅持民主科學決策，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，重大行政決策項目和規(guī)范性文件通過規(guī)范程序討論、審查、報備工作。三是繼續(xù)加大普法教育宣傳力度，切實加強法律法規(guī)學習，創(chuàng)新環(huán)保行政執(zhí)法隊伍培訓。四是加強監(jiān)督，完善互相監(jiān)督和社會監(jiān)督體系。
清遠市環(huán)境保護局
2018年1月25日
附件：
清遠市環(huán)境保護局2017年度法治政府建設工作報告(蓋章).pdf
