近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（以下簡稱《通知》）。司法部有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、問：請簡要介紹一下《通知》出臺(tái)的有關(guān)背景情況。
答：2021年1月22日，國家主席習(xí)近平簽署第七十號(hào)主席令，公布第十三屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議修訂通過的行政處罰法，該法自2021年7月15日起施行。行政處罰法此次修改幅度較大，增加了22條，修改了50多條，刪除了1條。新修訂的行政處罰法體現(xiàn)和鞏固了近年來行政執(zhí)法領(lǐng)域取得的重大改革成果，回應(yīng)了當(dāng)前的執(zhí)法實(shí)踐需要，明確了行政處罰的定義，擴(kuò)充了行政處罰種類，完善了行政處罰程序，強(qiáng)化了行政執(zhí)法責(zé)任。
在開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程之際，修訂通過行政處罰法，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署，在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。國務(wù)院高度重視行政處罰法的貫徹實(shí)施工作，李克強(qiáng)總理對貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法多次作出重要批示。司法部分4批召開國務(wù)院有關(guān)部門座談會(huì)，多次書面征求了各地區(qū)、各部門以及中央編辦、最高人民法院、全國工商聯(lián)的意見，專門與全國人大常委會(huì)法工委座談，并在此基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹實(shí)施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知（代擬稿）》。
二、問：《通知》在依法規(guī)范行政處罰設(shè)定方面有哪些新規(guī)定？
答：在依法規(guī)范行政處罰設(shè)定方面，《通知》有3個(gè)方面的規(guī)定。
一是加強(qiáng)立法釋法有關(guān)工作。明確要依法設(shè)定行政處罰，不得以其他行政管理措施的名義變相設(shè)定，不得通過增減違反行政管理秩序的行為和行政處罰種類、在法定幅度之外調(diào)整罰款上下限等方式層層加碼或者“立法放水”。
二是強(qiáng)化定期評估和合法性審核。明確結(jié)合立法計(jì)劃規(guī)劃每5年分類、分批組織一次評估，對評估發(fā)現(xiàn)有不符合上位法規(guī)定、不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、明顯過罰不當(dāng)、缺乏針對性和實(shí)用性等情形的行政處罰規(guī)定，要及時(shí)依法修改、廢止；強(qiáng)調(diào)行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰，違法規(guī)定一律無效。
三是依法合理設(shè)定罰款。要堅(jiān)持過罰相當(dāng)，該嚴(yán)的要嚴(yán)，該輕的要輕，尤其對部門規(guī)章設(shè)定罰款做了嚴(yán)格限制。部門規(guī)章必須在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍內(nèi)規(guī)定；尚未制定法律、行政法規(guī)的，因行政管理迫切需要依法先以部門規(guī)章設(shè)定罰款的，最高不得超過10萬元，且不得超過法律、行政法規(guī)對相似違法行為的罰款數(shù)額,涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的,最高不得超過20萬元；超過上述限額的，要報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。修改部門規(guī)章時(shí)，該降低的要降低，確需提高的要嚴(yán)格依照法定程序在限額范圍內(nèi)提高。對違反上述要求的部門規(guī)章，可以通過備案審查等方式依法予以糾正。
三、問：《通知》在進(jìn)一步規(guī)范行政處罰實(shí)施方面提了哪些有針對性的要求？
答：為了進(jìn)一步規(guī)范行政處罰的實(shí)施，《通知》從5個(gè)方面提出了新要求。
一是對依法全面正確履行行政處罰職能作了再強(qiáng)調(diào)?！锻ㄖ吩俅沃厣炅诵姓幜P的目的，強(qiáng)調(diào)不能將處罰的目的異化，各級機(jī)關(guān)不得違法實(shí)施行政處罰，不得為了處罰而處罰，堅(jiān)決杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)，堅(jiān)決避免運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等執(zhí)法亂象。
二是對細(xì)化行政處罰的程序制度作了再要求。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實(shí)際制定、修改行政處罰配套制度，確保有關(guān)程序要求落到實(shí)處。要進(jìn)一步完善地域管轄、職能管轄等規(guī)定，建立健全立案制度、完善立案標(biāo)準(zhǔn)。要建立健全行政處罰聽證程序規(guī)則，細(xì)化聽證范圍和流程。要逐步提高送達(dá)地址確認(rèn)書的利用率，細(xì)化電子送達(dá)工作流程，大力推進(jìn)通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款，加強(qiáng)信息安全保障和技術(shù)支撐。
三是對電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備作了再規(guī)范。行政機(jī)關(guān)設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備要確保符合標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)置合理、標(biāo)志明顯，嚴(yán)禁違法要求當(dāng)事人承擔(dān)或者分?jǐn)傇O(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的費(fèi)用，嚴(yán)禁交由市場主體設(shè)置電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備并由市場主體直接或間接收取罰款。
四是對堅(jiān)持行政處罰寬嚴(yán)相濟(jì)作了再重申。各地區(qū)、各部門要全面推行行政裁量基準(zhǔn)制度，防止畸輕畸重。要繼續(xù)加大食品藥品等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法力度。
五是對健全法律責(zé)任銜接機(jī)制作了再明確。各地區(qū)、各部門要細(xì)化責(zé)令退賠違法所得制度，依法合理保護(hù)利害關(guān)系人的合法權(quán)益；當(dāng)事人主動(dòng)退賠，消除或者減輕違法行為危害后果的，依法予以從輕或者減輕行政處罰。要全面貫徹落實(shí)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》，加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合，按規(guī)定暢通案件移送渠道。
四、問:《通知》在持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制方面有哪些新要求？
答：在持續(xù)改革行政處罰體制機(jī)制方面，《通知》從4個(gè)方面提出了新要求。
一是縱深推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作，建立健全配套制度。有條件的地區(qū)可以在一定基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥探索開展更大范圍、更多領(lǐng)域集中行使行政處罰權(quán)。
二是積極穩(wěn)妥、科學(xué)合理賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實(shí)施行政處罰。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采取多種方式向能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處賦權(quán)，成熟一批，下放一批。
三是規(guī)范委托行政處罰。委托行政處罰要有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，委托行政機(jī)關(guān)和受委托組織要依法簽訂書面委托書并向社會(huì)公布。對不規(guī)范的委托行為，該清理就清理、該規(guī)范就規(guī)范。
四是提升行政執(zhí)法合力。要逐步完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，復(fù)制推廣“綜合查一次”經(jīng)驗(yàn)。要健全行政處罰協(xié)助制度，明確協(xié)助的實(shí)施主體、時(shí)限要求、工作程序等內(nèi)容；積極探索跨區(qū)域執(zhí)法一體化合作的制度和機(jī)制。
五、問：《通知》在加強(qiáng)對實(shí)施行政處罰的監(jiān)督方面有哪些新規(guī)定？
答：為進(jìn)一步加強(qiáng)對實(shí)施行政處罰的監(jiān)督，《通知》從4個(gè)方面作出了新要求。
一是貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》的要求，加快建設(shè)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系，創(chuàng)新監(jiān)督方式，強(qiáng)化全方位、全流程監(jiān)督，提升行政執(zhí)法質(zhì)量。
二是要完善執(zhí)法人員資格管理、執(zhí)法行為動(dòng)態(tài)監(jiān)測、行政處罰案卷評查、重大問題調(diào)查督辦等制度機(jī)制，加大層級監(jiān)督力度，切實(shí)整治頑瘴痼疾，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改；對同類問題，及時(shí)研究規(guī)范。
三是要完善評議考核、統(tǒng)計(jì)分析制度，不得以處罰數(shù)量、罰沒數(shù)額等指標(biāo)作為主要考核依據(jù)。要綜合評估行政處罰對維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益，提高政府管理效能的作用，探索建立行政處罰績效評估制度。
四是要不斷加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，確保力量配備、工作條件、能力水平與工作任務(wù)相適應(yīng)。
六、問：《通知》對整治不合理罰款作了哪些針對性規(guī)定？
答：為進(jìn)一步整治不合理罰款，《通知》從5個(gè)方面對整治不合理罰款作了規(guī)定。
一是規(guī)范行政處罰設(shè)定。要求不得變相設(shè)定行政處罰，及時(shí)修改、廢止評估發(fā)現(xiàn)的不合理行政處罰規(guī)定，行政規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。
二是堅(jiān)持執(zhí)法為民。要求行政機(jī)關(guān)不得違法實(shí)施處罰，杜絕逐利執(zhí)法，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo)，明確財(cái)政部門加強(qiáng)對罰繳分離、收支兩條線等制度的實(shí)施監(jiān)督。
三是規(guī)范電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備的設(shè)置和使用。因設(shè)備不正常運(yùn)行給予當(dāng)事人行政處罰，要符合法律規(guī)定。要綜合分析研判同一區(qū)域內(nèi)高頻違法行為的原因，推動(dòng)源頭治理。
四是規(guī)范行政處罰裁量權(quán)。要求行政機(jī)關(guān)不得在未查明違法事實(shí)的情況下， “一刀切”實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉等行政處罰；推行初次違法免罰制度。
五是完善評議考核和執(zhí)法監(jiān)督。要求不得以處罰數(shù)量、罰沒數(shù)額等指標(biāo)作為主要考核依據(jù)，創(chuàng)新監(jiān)督方式。
七、問：《通知》在組織實(shí)施方面提了哪些要求？
答：為貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法，《通知》進(jìn)一步強(qiáng)化組織實(shí)施中的各項(xiàng)措施。
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和宣傳工作。要求各地區(qū)、各部門于2022年6月前完成對現(xiàn)有行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)，并持續(xù)做好新上崗行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；將行政處罰法宣傳納入本地區(qū)、本部門的“八五”普法規(guī)劃，按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，落實(shí)有關(guān)屬地管理責(zé)任和部門主體責(zé)任。
二是把貫徹實(shí)施好新修訂的行政處罰法作為加快建設(shè)法治政府的重要抓手。要求各地區(qū)、各部門切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)行政立法，規(guī)范行政執(zhí)法，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，梳理總結(jié)貫徹實(shí)施行政處罰法的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)將重要情況和問題報(bào)送司法部。司法部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)督，指導(dǎo)貫徹實(shí)施工作，組織開展貫徹實(shí)施情況檢查，重大情況及時(shí)報(bào)國務(wù)院。
三是明確專門制度的貫徹實(shí)施部門。如，對于罰繳分離，要求財(cái)政部門加強(qiáng)實(shí)施情況監(jiān)督，會(huì)同司法行政等部門按規(guī)定開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。再如，對于管轄爭議解決，規(guī)定兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)屬于不同主管部門，發(fā)生行政處罰管轄爭議、協(xié)商不成的，由司法行政部門會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào)，在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下做好指定管轄工作。
