為適應(yīng)再生資源回收行業(yè)發(fā)展的變化，進一步做好再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作，清遠市人民政府辦公室于2020年2月20日印發(fā)了《清遠市再生資源回收管理暫行辦法》（清府辦〔2020〕5號，下簡稱《暫行辦法》）。根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（廣東省政府令277號）、《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（2008年12月22日廣東省人民政府令第127號公布 根據(jù)2017年7月20日廣東省人民政府令第242號修改）的規(guī)定，市商務(wù)局牽頭對《暫行辦法》的實施情況進行了評估?，F(xiàn)將評估的有關(guān)情況報告如下：
一、評估工作的基本情況
（一）評估目的：對《暫行辦法》實施后的評估，目的在于通過對其合法性、可行性、合理性等進行整體的評估，為考量是否繼續(xù)實施提供依據(jù)。同時，通過對其實施情況的定量、定性分析，發(fā)現(xiàn)實施中存在的問題，對改進實施提出有針對性的建議，有利于做好我市再生資源回收行業(yè)的監(jiān)督管理工作，推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
（二）評估過程：1、成立工作組。為了使《暫行辦法》的實施后評估工作順利開展，我局成立了《實施方案》評估工作組，工作組成員由業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)科室工作人員、局法律顧問律師組成，對《辦法》實施的效果、條款的合理性、可操作性、內(nèi)容的合法性和規(guī)范性幾個方面開展評估。2、通過書面方式發(fā)函各縣（市、區(qū)）人民政府及相關(guān)市直單位等23家單位協(xié)助開展評估工作并征求《暫行辦法》延長有效期的意見。3、公開征求意見。在清遠市商務(wù)局門戶網(wǎng)站上對開展《清遠市再生資源回收管理辦法》實施后評估面向社會各界公開征求意見。征求意見期間，收到來自社會的反饋意見和建議共0條。4、撰寫評估報告。評估工作小組根據(jù)各相關(guān)單位提出的實施情況意見和建議，進行內(nèi)部討論、整理，撰寫評估報告，修改完善后形成正式評估報告。
二、實施績效、制度設(shè)計等評估內(nèi)容分析
（一）行政規(guī)范性文件的實施績效評估方面
工作落實情況及成效：一是從嚴審批，加強指導(dǎo)，切實做好再生資源回收行業(yè)登記工作。根據(jù)《暫行辦法》）第九條的規(guī)定，我市相關(guān)職能部門通過對外提供政務(wù)窗口、熱線電話等咨詢服務(wù)，為再生資源回收經(jīng)營者辦理商事登記提供專業(yè)指導(dǎo)及問題解答，指導(dǎo)規(guī)范名稱、經(jīng)營范圍、注冊資本等市場主體登記事項，積極指導(dǎo)其依法依規(guī)進行工商注冊登記，取得營業(yè)執(zhí)照。《暫行辦法》印發(fā)實施后新登記經(jīng)營范圍從事再生資源回收的企業(yè)有174戶、個體工商戶有533戶。二是強化規(guī)劃引領(lǐng)，推動資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制完成了《清遠市可回收物回收處理體系建設(shè)規(guī)劃（2021——2025年）》,對2021——2025年期間清遠市可回收物回收處理體系建設(shè)作出系統(tǒng)謀劃和總體安排，進一步明確清遠市可回收物回收處理路徑。編制完成了《清遠市產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，推動銅鋁等再生有色金屬回收發(fā)展，提出規(guī)劃建設(shè)公用型保稅倉，穩(wěn)固再生金屬原料進口，建設(shè)年吞吐量30萬噸以上的有色金屬現(xiàn)貨交易交割集散基地?？h(市、區(qū)）積極推進再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃編制工作，其中清新區(qū)配套網(wǎng)點規(guī)劃已正式印發(fā)，清城區(qū)、連南瑤族自治縣配套規(guī)劃預(yù)計2022年度內(nèi)將正式印發(fā)，英德市已把規(guī)劃列入2022年度重大行政決策目錄并啟動編制工作。三是壯大培育龍頭企業(yè)，推進再生資源回收體系建設(shè)。根據(jù)“政府引導(dǎo)、市場運作、多元投入、全民參與”的方式，充分挖掘潛力資源，鼓勵邀請清遠市銀田再生物資工貿(mào)有限公司、清遠市壹帆環(huán)保技術(shù)有限公司等共同參與，謀劃推進。其中清遠市銀田再生物資工貿(mào)有限公司已邀請第三方技術(shù)機構(gòu)協(xié)助其建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+可回收物”平臺。清遠市壹帆環(huán)保技術(shù)有限公司原通過加盟方式引入使用外地“環(huán)保騎士”小程序，經(jīng)企業(yè)不斷提升改進，現(xiàn)已開發(fā)使用本土“綠騎士”應(yīng)用小程序，由企業(yè)自身負責平臺維護和技術(shù)支持。推進重點聯(lián)系再生資源回收企業(yè)制度建設(shè)，已協(xié)助我市1家再生資源回收企業(yè)成功申報商務(wù)部重點聯(lián)系再生資源回收企業(yè)，在全省10家入選企業(yè)中占了1席。此外，經(jīng)縣區(qū)推薦，已認定公布清遠市第一批重點聯(lián)系再生資源回收企業(yè)（站點）12家。四是落實稅費優(yōu)惠政策,推動綠色發(fā)展。認真貫徹落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，積極通過網(wǎng)站、微信等多種渠道、多方式開展政策優(yōu)惠宣傳，確保再生資源回收行業(yè)納稅人應(yīng)知盡知，應(yīng)享盡享政策紅利。據(jù)統(tǒng)計，2020年-2022年7月期間，我市推動綠色發(fā)展稅費優(yōu)惠政策減免56000多萬元，減免稅費優(yōu)惠涉及增值稅、消費稅、環(huán)境保護稅、城市維護建設(shè)稅、企業(yè)所得稅等。五是加強日常監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。廣泛動員再生資源回收市場主體參加年報公示工作，夯實信用監(jiān)管基礎(chǔ)，保障了消費者的知情權(quán)，有力推進了我市再生資源回收行業(yè)的社會信用體系建設(shè)。優(yōu)化消費投訴舉報和消費維權(quán)處理機制，確保投訴舉報渠道暢通。經(jīng)查全國12315平臺，2020年1月1日至2022年8月4日，全市共受理關(guān)于“廢品回收”的投訴舉報76件，集中在反映經(jīng)營者無營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營或超范圍經(jīng)營的問題，其中受理76件，已辦結(jié)75件。按照“屬地管理”原則，嚴厲查處再生資源回收行業(yè)無照經(jīng)營行為。經(jīng)查廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺，2020年1月1日至2022年8月9日，全市依照《無證無照經(jīng)營查處辦法》查處未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務(wù)的案件3宗，罰款金額1.9萬元。六是落實安全責任，推動行業(yè)安全發(fā)展。針對行業(yè)經(jīng)營主體多且以個體廢品回收站為主、消防安全意識較為薄弱、消防設(shè)備不足等特點，多措并舉做好安全生產(chǎn)防范工作。2021年為進一步加強再生資源回收行業(yè)消防安全工作，市商務(wù)局牽頭制定并提請市消防安全委員會辦公室印發(fā)了《清遠市再生資源回收行業(yè)消防安全專項整治工作方案》，各縣（市、區(qū)）人民政府、各相關(guān)職能部門根據(jù)工作部署要求對轄區(qū)范圍內(nèi)再生資源回收經(jīng)營主體消防安全落實情況等進行了全面排查整治，進一步規(guī)范和凈化我市再生資源回收行業(yè)，確保再生資源回收行業(yè)安全形勢穩(wěn)定。2022年以來，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，先后組織開展再生資源回收行業(yè)“清剿火患百日攻堅”、“奮戰(zhàn)一百天，全力保平安”等消防安全專項整治行動，對轄區(qū)內(nèi)的再生資源企業(yè)進行全覆蓋安全生產(chǎn)檢查，排查安全隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，2022年至今，僅市縣兩級商務(wù)主管部門對再生資源回收行業(yè)開展的安全生產(chǎn)指導(dǎo)督查已超150家次，發(fā)現(xiàn)并要求整改70多家次。
主要存在問題：《暫行管理辦法》實施以來，縣（市、區(qū)）再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃編制工作進展緩慢，甚至部分縣區(qū)仍未按要求啟動再生資源回收網(wǎng)點規(guī)劃編制工作。此外受財政資金、疫情等因素影響，再生資源回收利用體系與生活垃圾收運體系實現(xiàn)“兩網(wǎng)融合”的工作推進緩慢，可回收物回收網(wǎng)點設(shè)施建設(shè)有待提升。
綜上所述，《暫行辦法》自實施以來，雖存在問題，但總體上已實現(xiàn)了預(yù)期目的和效益，支持推動了我市再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，助推我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
（二）合法性方面
《管理辦法》是根據(jù)國家和省法律法規(guī)及相關(guān)文件的要求和精神進行編制，并按要求再次開展了合法性審查工作，沒有超出法律法規(guī)的允許范圍。
（三）合理性方面
為了建立布局合理、網(wǎng)絡(luò)健全、設(shè)施適用、功能完善、管理科學的再生資源回收利用體系，《管理辦法》結(jié)合清遠市實際情況，充分考慮了人民群眾可接受度，可操作性強，管理措施合理，有利于清遠市再生資源綜合利用市場的規(guī)范，將有效推進再生資源回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)清遠市文明生態(tài)城市的建設(shè)，符合國家對再生資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長期規(guī)劃指引。
（四）協(xié)調(diào)性方面
《管理辦法》條文均可以從有關(guān)法規(guī)、國家有關(guān)部門的規(guī)章、標準中找到依據(jù)，或者在國內(nèi)其他地區(qū)的再生資源管理中找到類似的規(guī)定。在廣泛征求意見、充分調(diào)研，進行全面分析的基礎(chǔ)上，吸納了合理的意見和建議。
（五）可操作性方面
《管理辦法》構(gòu)建了再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系、規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點設(shè)置、統(tǒng)一回收經(jīng)營管理標準、完善各級部門監(jiān)督管理機制、嚴格落實經(jīng)營者違法違規(guī)行為的法律責任，任務(wù)具體明確,措施細化可操作，責任明確完備，行政程序暢順、快捷、便民。符合清遠市社會發(fā)展的總體規(guī)劃，符合人民群眾的利益，《管理辦法》有效可行。
三、評估結(jié)論及建議
評估組經(jīng)過整體評估認為，《暫行辦法》自印發(fā)至今，實施效果達到預(yù)期目的，全市再生資源回收行業(yè)的發(fā)展和管理得到進一步規(guī)范和加強，為綠色循環(huán)發(fā)展提供了有力的法規(guī)保障，且《暫行辦法》未發(fā)現(xiàn)存在與現(xiàn)行法律、法規(guī)及上級政策文件沖突內(nèi)容，因此，評估組建議根據(jù)現(xiàn)行的上位法，結(jié)合我市實際情況，《暫行辦法》在規(guī)劃有效期屆滿擬繼續(xù)延長實施三年，即至2026年2月20日。
四、其他需要說明的問題
商務(wù)部已于2022年3月啟動主要上位法《再生資源回收管理辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、公安部、建設(shè)部、工商總局、環(huán)?？偩至?007年第8號，2019修正）的修訂工作，待其修訂完成后，將盡快啟動我市《暫行辦法》修訂工作。
