第一章 總 則
第一條 為有效利用口岸資源，加強(qiáng)口岸準(zhǔn)入退出管理工作規(guī)范化、制度化建設(shè)，營造健康有序的口岸發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號），特制定本辦法。
第二條 國務(wù)院批準(zhǔn)的口岸適用本辦法。
第三條 口岸準(zhǔn)入退出應(yīng)服從服務(wù)于國家戰(zhàn)略和外交大局的需要，遵循“保障發(fā)展、規(guī)范運(yùn)行，有進(jìn)有退、動(dòng)態(tài)管理”的原則。
第二章 口岸運(yùn)行評估
第四條 口岸開放運(yùn)行三年后客貨運(yùn)量應(yīng)達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：
?。ㄒ唬┖＿\(yùn)口岸年出入境貨運(yùn)量不少于100萬噸或出入境人員數(shù)量不少于1萬人次，內(nèi)河口岸年出入境貨運(yùn)量不少于20萬噸或出入境人員數(shù)量不少于1萬人次，界河口岸年出入境貨運(yùn)量不少于5萬噸或出入境人員數(shù)量不少于1萬人次。
?。ǘ╄F路口岸年出入境貨運(yùn)量不少于10萬噸或出入境人員數(shù)量不少于10萬人次，公路口岸年出入境貨運(yùn)量不少于5萬噸或出入境人員數(shù)量不少于5萬人次。
?。ㄈ┭睾５貐^(qū)航空口岸年出入境貨運(yùn)量不少于3萬噸或出入境人員數(shù)量不少于10萬人次，沿邊和內(nèi)陸地區(qū)航空口岸年出入境貨運(yùn)量不少于3萬噸或出入境人員數(shù)量不少于5萬人次。
上述標(biāo)準(zhǔn)與同期發(fā)布的國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃保持一致，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
第五條 除口岸客貨運(yùn)量外，還應(yīng)重點(diǎn)評估口岸以下情況：
?。ㄒ唬┛诎恫轵?yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合《國家口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)費(fèi)保障到位。
?。ǘ┛诎恫轵?yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制符合精簡統(tǒng)一效能原則。
?。ㄈ┛诎栋踩O(shè)施完備，機(jī)制健全，運(yùn)行有效。
（四）口岸貨物通關(guān)高效，人員通行便利。
?。ㄎ澹┛诎秷?zhí)法環(huán)境良好。
?。┬略O(shè)立口岸的查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備布設(shè)符合“三互”大通關(guān)要求。
第六條 省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門應(yīng)建立符合本地區(qū)口岸管理實(shí)際的口岸運(yùn)行情況評估體系，每年開展一次評估工作并于上半年向國家口岸管理部門報(bào)告上一年度口岸運(yùn)行評估情況。評估指標(biāo)和參數(shù)至少應(yīng)涵蓋本章第四條、第五條內(nèi)容。
國家口岸管理部門每年匯總公布全國口岸運(yùn)行總體情況，并商國務(wù)院有關(guān)部門提出需要整改的口岸名錄。
第三章 口岸準(zhǔn)入管理
第七條 申請?jiān)O(shè)立口岸應(yīng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┦〖壭姓^(qū)域內(nèi)口岸布局合理。
?。ǘ╊A(yù)期有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。
?。ㄈ┦〖壭姓^(qū)域內(nèi)已開放口岸無以下情形：
1．未按國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)通過驗(yàn)收的。
2．口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣的。
3．口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施存在嚴(yán)重安全隱患的。
?。ㄋ模┯蟹蠂覙?biāo)準(zhǔn)的口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃及建設(shè)方案，建設(shè)資金來源明確；有能夠承擔(dān)口岸開放后查驗(yàn)業(yè)務(wù)的查驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員編制解決方案建議。
?。ㄎ澹┓蠂腊踩?、反恐怖、環(huán)境保護(hù)等要求，口岸所在縣級行政區(qū)域是國務(wù)院批準(zhǔn)的對外開放地區(qū)。
?。┯忻鞔_的口岸具體位置和開放范圍。
?。ㄆ撸┓蠂移渌嚓P(guān)條件。
符合國家戰(zhàn)略和周邊外交需要的邊境口岸的對外開放應(yīng)予支持。
第八條 設(shè)立口岸按照以下程序申請：
?。ㄒ唬╉?xiàng)目所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府向國家口岸管理部門申請列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》。對于列入上一個(gè)五年規(guī)劃但未能及時(shí)向國務(wù)院提出開放申請的項(xiàng)目，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)重新申請列入下一個(gè)五年規(guī)劃。
?。ǘ╉?xiàng)目列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》后，根據(jù)項(xiàng)目成熟度，所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門每年向國家口岸管理部門申請列入《口岸開放年度審理計(jì)劃》。機(jī)場原則上臨時(shí)開放客運(yùn)量或貨運(yùn)量達(dá)到正式開放標(biāo)準(zhǔn)50%方可列入年度審理計(jì)劃；邊境口岸在兩國達(dá)成外交一致后適時(shí)申請列入年度審理計(jì)劃。
?。ㄈ╉?xiàng)目列入《口岸開放年度審理計(jì)劃》后，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)于年內(nèi)向國務(wù)院提出口岸開放申請。
（四）國務(wù)院批復(fù)口岸對外開放后，所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)加強(qiáng)口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在規(guī)定期限內(nèi)由口岸所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門向國家口岸管理部門申請國家驗(yàn)收。
第九條 設(shè)立口岸按照以下程序?qū)徟?/p>
?。ㄒ唬┦盏绞。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府申請列入《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》的項(xiàng)目后，國家口岸管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)進(jìn)行研究論證，編制完成《國家口岸發(fā)展五年規(guī)劃》報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后印發(fā)實(shí)施。
?。ǘ┦盏绞。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門申請列入《口岸開放年度審理計(jì)劃》的項(xiàng)目后，國家口岸管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)按年度進(jìn)行研究論證，報(bào)國務(wù)院備案后印發(fā)實(shí)施。
?。ㄈ┦盏絿鴦?wù)院轉(zhuǎn)來的省（自治區(qū)、直轄市）人民政府申請口岸開放的請示后，國家口岸管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)進(jìn)行審理；國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)應(yīng)在收到國家口岸管理部門征求口岸開放意見函之日起60日內(nèi)反饋意見；國家口岸管理部門應(yīng)在有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)反饋意見60日內(nèi)將審查意見上報(bào)國務(wù)院（因政治外交等原因不能如期上報(bào)的除外）。
?。ㄋ模﹪铱诎豆芾聿块T收到省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門關(guān)于申請口岸驗(yàn)收請示后，會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收通過后印發(fā)會(huì)議紀(jì)要。
?。ㄎ澹﹪铱诎豆芾聿块T對外公布口岸對外開放。邊境口岸經(jīng)兩國外交換文后再正式開通，水運(yùn)口岸、航空口岸履行國家相關(guān)程序后再正式運(yùn)行。
第十條 口岸擴(kuò)大開放參照口岸開放的條件、程序等辦理。
第四章 口岸退出管理
第十一條 口岸有以下情形之一的應(yīng)予以退出：
?。ㄒ唬┛诎兑劳械母劭?、機(jī)場、鐵路車站已被行政主管部門取消經(jīng)營許可的。
（二）國務(wù)院批準(zhǔn)開放后3年內(nèi)未通過口岸驗(yàn)收且申請延期1年后仍未通過的（因毗鄰國家原因口岸未能通過驗(yàn)收的情形除外）。
（三）口岸自公布運(yùn)行之日起客貨運(yùn)量連續(xù)3年達(dá)不到國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的（邊境口岸除外）。
（四）口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施不符合要求，影響口岸監(jiān)管工作正常開展的。
?。ㄎ澹┛诎洞嬖谥卮蟀踩[患的。
?。┛诎秷?zhí)法環(huán)境惡劣的。
?。ㄆ撸┮驀艺?、軍事、外交、安全、環(huán)境保護(hù)等原因必須退出的。
第十二條 口岸發(fā)生本辦法第十一條（七）之外所列情形的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門應(yīng)在國家口岸管理部門發(fā)出整改意見之日起2年內(nèi)組織整改，到期未完成整改的，啟動(dòng)口岸退出程序。國務(wù)院有關(guān)部門對整改期限另有規(guī)定的從其規(guī)定。
整改期間需要臨時(shí)停止口岸運(yùn)行的，按照有關(guān)規(guī)定和程序辦理。
在國家戰(zhàn)略和周邊外交方面發(fā)揮重要作用的邊境口岸在評估后可暫緩實(shí)施退出。
第十三條 口岸退出按照以下程序辦理：
?。ㄒ唬┏霈F(xiàn)本辦法第十一條規(guī)定情形的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定未如期完成整改的，應(yīng)在整改期滿后3個(gè)月內(nèi)向國務(wù)院提出口岸退出的申請。
?。ǘ┮罁?jù)本條第一款的規(guī)定，口岸所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府逾期未主動(dòng)提出口岸退出的，國家口岸管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)在3個(gè)月內(nèi)向國務(wù)院提出口岸退出的申請。
?。ㄈτ趪鴦?wù)院有關(guān)部門、有關(guān)軍事機(jī)關(guān)根據(jù)職責(zé)提出的口岸退出的建議，國家口岸管理部門應(yīng)予以研究，如需退出的，應(yīng)按照本條第二款的規(guī)定辦理。
?。ㄋ模└鶕?jù)國務(wù)院批轉(zhuǎn)意見，國家口岸管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門對口岸退出的申請?zhí)岢鰧彶橐庖妶?bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
（五）國務(wù)院批準(zhǔn)口岸退出后，國家口岸管理部門對外公布。
（六）邊境口岸的退出應(yīng)與毗鄰國家達(dá)成外交一致。水運(yùn)口岸、航空口岸履行國家相關(guān)程序后再正式停止運(yùn)行。
第十四條 依據(jù)本辦法規(guī)定實(shí)施口岸退出的，口岸所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院批準(zhǔn)之日起6個(gè)月內(nèi)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定商口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)對口岸查驗(yàn)基礎(chǔ)設(shè)施、辦公設(shè)施等固定資產(chǎn)處置、口岸開放區(qū)域調(diào)整等形成工作方案后組織實(shí)施。
口岸所在地縣級以上人民政府應(yīng)制定口岸退出的具體實(shí)施方案，督促有關(guān)部門和企業(yè)辦理口岸退出后涉及的有關(guān)手續(xù)。
口岸查驗(yàn)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)批復(fù)對派駐的口岸查驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其人員編制進(jìn)行調(diào)整。
國家口岸管理部門應(yīng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門加強(qiáng)對退出工作的檢查和監(jiān)督。
第十五條 除不可抗力外，水運(yùn)口岸所屬部分碼頭、泊位發(fā)生本辦法第十一條所列情形之一的，省（自治區(qū)、直轄市）人民政府應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，參照已開放水域范圍內(nèi)新建碼頭啟用的程序，對相應(yīng)碼頭、泊位實(shí)施退出管理。
第五章 附 則
第十六條 本辦法下列用語的含義：
省級行政區(qū)域內(nèi)口岸布局合理是指，水運(yùn)口岸以地級市行政區(qū)域?yàn)閱卧O(shè)立一個(gè)水運(yùn)口岸，擬開放機(jī)場與周邊航空口岸距離等符合國家有關(guān)要求。
預(yù)期有明顯的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益是指，建成投入使用3年后人員或貨物的運(yùn)量能夠達(dá)到國家相關(guān)口岸客貨運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn)。
口岸存在重大安全隱患是指，口岸消防安全隱患，揚(yáng)塵性、揮發(fā)性、毒性、易燃易爆貨物堆放、儲存、裝卸、運(yùn)輸未達(dá)到國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)存在重大安全隱患，公共衛(wèi)生安全隱患、疫情疫病防控隱患等。
口岸執(zhí)法環(huán)境惡劣是指，走私、非法出入境、逃避出入境檢驗(yàn)檢疫等情況嚴(yán)重，口岸執(zhí)法部門廉政情事頻發(fā)或情節(jié)嚴(yán)重等。
符合國防安全要求是指，所涉地區(qū)軍事安全保密有完善有效的措施：陸路口岸與周邊軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)、安全控制范圍等劃定清晰、界限明確；航空口岸有明確的開放航路航線，軍民合用機(jī)場軍民航管理區(qū)域界限明確，安全措施符合軍事設(shè)施保護(hù)要求；水運(yùn)口岸與周邊軍用港口、航道、錨地、訓(xùn)練海區(qū)界限明確，管理通報(bào)機(jī)制健全等。
有明確的口岸具體位置和開放范圍是指，水運(yùn)口岸有明確的開放水域、錨地、岸線坐標(biāo)范圍以及開放港區(qū)的具體名稱?？诎队卸鄠€(gè)港區(qū)的，應(yīng)當(dāng)明確所屬每個(gè)港區(qū)的具體名稱和地理坐標(biāo)；陸路口岸有多個(gè)附屬車站、通道，航空口岸有多個(gè)附屬機(jī)場的，應(yīng)當(dāng)逐一列明具體名稱和地理坐標(biāo)。
第十七條 本辦法由國家口岸管理部門負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
