第一章 總 則
第一條 為規(guī)范港口、水域、機場，邊境公路和鐵路（以下簡稱“陸路邊境”）等臨時開放管理，保障安全有序通行，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號），特制定本辦法。
第二條 臨時開放是指，在國家對外國人開放地區(qū)的非開放港口、水域、機場、陸路邊境，經(jīng)批準(zhǔn)允許人員、交通運輸工具、貨物、物品在一定期限內(nèi)出入境，以及限制性水運口岸、航空口岸、陸路邊境口岸，在一定期限內(nèi)突破限制性條件出入境。
第三條 港口、水域、機場、陸路邊境臨時開放和限制性水運口岸、航空口岸、陸路邊境口岸臨時突破限制性條件的審批、運行適用本辦法。
第二章 審批主體
第四條 機場、陸路邊境臨時開放和限制性航空口岸、陸路邊境口岸臨時突破限制性條件由國家口岸管理部門會同國家相關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)審批。
港口、水域臨時開放和限制性開放的水運口岸臨時突破限制性條件由國務(wù)院交通運輸主管部門會同國家相關(guān)部門、有關(guān)軍事機關(guān)審批。
已運行的水運口岸開放范圍內(nèi)尚未啟用的港口、水域、碼頭、泊位，需要臨時啟用供人員、交通運輸工具、貨物、物品出入境的，由所在地省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門商直屬口岸查驗機構(gòu)、所在地省級人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。
軍用航空器臨時從我國非開放機場或限制性航空口岸起降的，由軍事主管部門自行辦理。
第三章 申請條件
第五條 具備基本查驗設(shè)施和查驗人員，滿足安全生產(chǎn)要求，存在如下需求，可申請臨時開放：
（一）救災(zāi)、朝覲等特殊需求。
?。ǘ┩馐?、經(jīng)貿(mào)、會議等大型國際性活動需要。
?。ㄈ┝腥雵铱诎栋l(fā)展五年規(guī)劃的民用機場試運行和急需物資出入港口、水域需要。
（四）國務(wù)院已批準(zhǔn)對外開放、查驗設(shè)施基本建成但尚未通過口岸驗收的。
（五）國家外交需要或鄰國通過外交渠道提出的需求。
?。┚哂兄卮笥绊懙娜藛T、交通運輸工具、物資出入境需要。
?。ㄆ撸┛缇郴A(chǔ)設(shè)施建設(shè)期間人員、交通運輸工具和物資出入境需要。
?。ò耍┢渌枧R時開放的特定情形。
第六條 首次申請臨時開放的材料至少包括以下要素：
（一）申請臨時開放的必要性說明或可研性報告。
?。ǘ┧诘刂睂倏诎恫轵灆C構(gòu)意見。
?。ㄈ┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況及生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)情況。
?。ㄋ模┎轵炘O(shè)施（或臨時查驗設(shè)施）建設(shè)情況。
?。ㄎ澹┡R時開放所需查驗人員配置情況。
（六）申請臨時開放的期限。
?。ㄆ撸└劭诎踩鳂I(yè)、防污染和保安條件。
（八）臨時開放區(qū)域劃定情況。
第七條 申請延長臨時開放期限的材料應(yīng)包括如下要素：
?。ㄒ唬┭娱L臨時開放期限的必要性。
?。ǘ┣按闻R時開放運行情況的說明。
?。ㄈ┧诘刂睂俨轵灆C構(gòu)意見。
?。ㄋ模┭娱L臨時開放的期限。
第八條 臨時開放所需查驗設(shè)施要求如下：
（一）第五條所列臨時開放情形中，人員、交通運輸工具、貨物、物品臨時出入境行為屬于一次性或短期的，應(yīng)保障臨時性的查驗場地、執(zhí)法備勤條件、通勤條件以及必要的生活設(shè)施；臨時出入境行為超過3個月的，應(yīng)保障相對固定的查驗場地、執(zhí)法備勤條件、通勤條件及相應(yīng)的生活設(shè)施。
（二）第五條第（三）、（四）兩項所列情形，需按照《國家口岸查驗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備相應(yīng)設(shè)施。
第四章 審批程序
第九條 機場臨時開放或限制性航空口岸臨時突破限制性條件，由所在地?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門商直屬口岸查驗機構(gòu)同意后，向國家口岸管理部門提出申請。延長臨時開放或限制性航空口岸臨時突破限制性條件期限的，參照上述條款執(zhí)行。
國家口岸管理部門征得公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、民航局和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門同意后，批復(fù)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門執(zhí)行。
第十條 陸路邊境臨時開放或陸路邊境口岸臨時突破限制性條件，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門商直屬口岸查驗機構(gòu)同意后，向國家口岸管理部門提出申請。延長陸路邊境臨時開放或陸路邊境口岸臨時突破限制性條件期限的，參照上述條款執(zhí)行。
國家口岸管理部門征得外交部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門同意后，通過外交部照會毗鄰國家，對方復(fù)照同意再由國家口岸管理部門批復(fù)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門執(zhí)行。
毗鄰國家通過外交渠道提出臨時開放申請的，由國家口岸管理部門征求外交部、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局、中央軍委機關(guān)有關(guān)部門和省（自治區(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門意見后，通過外交部復(fù)照對方，并抄送?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門執(zhí)行。
第十一條 港口、水域臨時開放，或限制性水運口岸臨時突破限制性條件，由所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門或直屬海事機構(gòu)商直屬口岸查驗機構(gòu)同意后，向國務(wù)院交通運輸主管部門提出申請。延長臨時開放或延長臨時突破限制性條件期限的，參照上述條款執(zhí)行。
國務(wù)院交通運輸主管部門征得國家口岸管理部門、公安部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門同意后，由國務(wù)院交通運輸主管部門批復(fù)執(zhí)行。
第十二條 搶險救災(zāi)、緊急公務(wù)等應(yīng)急情形的臨時開放應(yīng)簡化辦理程序，?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門提出申請后，由國家口岸管理部門或國務(wù)院交通運輸主管部門根據(jù)職責(zé)商國務(wù)院相關(guān)部門和中央軍委機關(guān)有關(guān)部門辦理。
第五章 臨時開放時限
第十三條 臨時開放按照出入境實際需求確定時限，原則上限定在6個月內(nèi)，陸路邊境臨時開放最長不超過1年，確有需要經(jīng)再次批準(zhǔn)可順延，累計時限原則上不超過5年。
前次臨時開放到期1年后再次申請臨時開放的，按首次臨時開放辦理。
第十四條 臨時開放審批應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成。
對于各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）提出的港口、水域和機場臨時開放申請，國家口岸管理部門或國務(wù)院交通運輸主管部門原則上在30個工作日答復(fù)；提出的陸路邊境臨時開放申請，國家口岸管理部門根據(jù)毗鄰國家反饋意見的時間盡快答復(fù)。
在征求意見環(huán)節(jié)，各部門、各單位原則上在收文之日15個工作日內(nèi)將意見反饋主辦部門。
第六章 監(jiān)督管理
第十五條 臨時開放的港口、水域、機場、陸路邊境發(fā)生如下情形之一的，應(yīng)立即停止臨時開放：
?。ㄒ唬┡R時開放審批時限到期未批準(zhǔn)延續(xù)。
（二）發(fā)生傳染病疫情、核生化事件、重大動植物疫情、自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大事故和重大軍事活動等情形，導(dǎo)致相關(guān)設(shè)施無法正常運行或者嚴(yán)重威脅國家安全和人身、財產(chǎn)安全的。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)重大安全隱患影響安全運行，查驗設(shè)施設(shè)備損毀，存在重大監(jiān)管風(fēng)險。
?。ㄋ模┡R時開放區(qū)域執(zhí)法環(huán)境惡化，嚴(yán)重影響國家形象。
?。ㄎ澹┌l(fā)生其他情形需要停止臨時開放的。
第十六條 發(fā)生第十五條所列情形的，臨時開放港口、水域、機場、陸路邊境或限制性口岸所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門或直屬海事機構(gòu)應(yīng)商直屬口岸查驗機構(gòu)立即停止辦理臨時出入境業(yè)務(wù)。
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府口岸管理部門或直屬海事機構(gòu)應(yīng)及時將停止臨時開放的情況向國家口岸管理部門或國務(wù)院交通運輸主管部門報告。
第十七條 未經(jīng)批準(zhǔn)禁止臨時開放。
未經(jīng)批準(zhǔn)擅自臨時開放的，除立即停止臨時開放外，依據(jù)干部管理權(quán)限由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)對相關(guān)責(zé)任人依照法律法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定給予行政處分。
造成非法出入境、走私等，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。
第七章 附 則
第十八條 內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運輸站點的臨時開放管理，參照本辦法執(zhí)行。兩國政府間簽署的跨境、過境運輸?shù)葏f(xié)定，涉及的臨時出入境行為按協(xié)定規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本辦法下列用語的含義：
直屬口岸查驗機構(gòu)，是指直接隸屬于國務(wù)院有關(guān)部門、負(fù)責(zé)一定行政區(qū)域內(nèi)的出入境邊防檢查、海關(guān)、出入境檢驗檢疫機構(gòu)和承擔(dān)口岸查驗職責(zé)的海事機構(gòu)。
臨時啟用，是指位于已運行口岸開放范圍內(nèi)，但尚未通過驗收、正式對外開放的港口、碼頭，經(jīng)批準(zhǔn)允許人員、交通運輸工具、貨物、物品出入境。
非口岸區(qū)域，是指未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的港口、水域、機場，邊境公路和鐵路等。
限制性口岸，是指國務(wù)院批準(zhǔn)對外開放的口岸，但僅限特定時間、特定人群、特定交通運輸工具直接出入境。
第二十條 本辦法由國家口岸管理部門和國務(wù)院交通運輸主管部門分別負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。
