2024年6月6日，國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，自2024年8月1日起施行。《條例》規(guī)定了公平性審查對(duì)象、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制、監(jiān)督保障等內(nèi)容，并明確政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反本條例規(guī)定情形的，不得出臺(tái)。
一、公平競(jìng)爭(zhēng)審查對(duì)象？
答：起草涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施（統(tǒng)稱政策措施），行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
二、公平競(jìng)爭(zhēng)審查主體？
答：（一）擬由部門出臺(tái)的政策措施，由起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，單位內(nèi)部可采取具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)審查，特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查，或具體業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)初審+特定機(jī)構(gòu)復(fù)核等方式開展審查。
?。ǘM由多個(gè)部門聯(lián)合出臺(tái)的政策措施，由牽頭起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（三）擬由縣級(jí)以上人民政府出臺(tái)或者提請(qǐng)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議的政策措施，由本級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)同起草單位在起草階段開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。起草單位應(yīng)當(dāng)開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場(chǎng)監(jiān)督管理部門審查。
三、公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)？
答：審查標(biāo)準(zhǔn)主要涉及五大方面。
（一）不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容：
1.對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；
2.違法設(shè)置或者授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)；
3.限定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買或者使用特定經(jīng)營(yíng)者提供的商品或者服務(wù)；
4.設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件；
5.其他限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容。
（二）不得含有下列限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容：
1.限制外地或者進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場(chǎng)，或者阻礙本地經(jīng)營(yíng)者遷出，商品、要素輸出；
2.排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；
3.排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)；
4.對(duì)外地或者進(jìn)口商品、要素設(shè)置歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格或者補(bǔ)貼；
5.在資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面對(duì)外地經(jīng)營(yíng)者在本地投資經(jīng)營(yíng)設(shè)置歧視性要求；
6.其他限制商品、要素自由流動(dòng)的內(nèi)容。
?。ㄈ](méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)或者未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容：
1.給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；
2.給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；
3.給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠；
4.其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本的內(nèi)容。
（四）不得含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容：
1.強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為，或者為經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為提供便利條件；
2.超越法定權(quán)限制定政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)，為特定經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)惠價(jià)格；
3.違法干預(yù)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)的商品、要素的價(jià)格水平；
4.其他影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的內(nèi)容。
（五）例外情形：具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，但符合下列情形之一，且沒(méi)有對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響更小的替代方案，并能夠確定合理的實(shí)施期限或者終止條件的，可以出臺(tái)：
1.為維護(hù)國(guó)家安全和發(fā)展利益的；
2.為促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國(guó)家自主創(chuàng)新能力的；
3.為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、救災(zāi)救助等社會(huì)公共利益的；
4.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、公平競(jìng)爭(zhēng)審查流程？
答：（一）一般流程：1.識(shí)別是否屬于審查對(duì)象，如果涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)則需要審查，不涉及則不需要審查。
2.判斷是否違反審查標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照審查標(biāo)準(zhǔn)逐一核對(duì)政策措施具體內(nèi)容，如不違反審查標(biāo)準(zhǔn)，則審查完畢，政策措施可以實(shí)施，如違反任何一項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，則要詳細(xì)說(shuō)明違反的具體標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響。
3.分析是否適用例外規(guī)定，對(duì)違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，要進(jìn)一步分析是否符合適用例外規(guī)定的情形和條件，如適用例外規(guī)定，則要充分說(shuō)明理由，政策措施可以實(shí)施；如不適用例外規(guī)定，則政策措施應(yīng)當(dāng)不予出臺(tái)或者調(diào)整至符合要求后出臺(tái)。
（二）征求意見：開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營(yíng)者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。
?。ㄈ彶榻Y(jié)論：開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定的審查標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)估對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)影響后，作出審查結(jié)論。適用本條例第十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中詳細(xì)說(shuō)明。
?。ㄋ模﹦傂约s束：政策措施未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查，或者經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查認(rèn)為違反本條例第八條至第十一條規(guī)定且不符合第十二條規(guī)定情形的，不得出臺(tái)。
五、公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督保障？
答：（一）市場(chǎng)監(jiān)督管理部門建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查機(jī)制，組織對(duì)有關(guān)政策措施開展抽查，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)違反本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)督促起草單位進(jìn)行整改。
?。ǘ┦袌?chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開受理舉報(bào)的電話、信箱或者電子郵件地址。對(duì)違反本條例規(guī)定的政策措施，任何單位和個(gè)人可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門舉報(bào)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理或者轉(zhuǎn)送有關(guān)部門處理。
?。ㄈ┢鸩輪挝晃匆勒毡緱l例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門督促，逾期仍未整改的，上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以對(duì)其負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
?。ㄋ模┪匆勒毡緱l例規(guī)定開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
