清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)促進(jìn)二手車(chē)便利交易實(shí)施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各部門(mén)、各有關(guān)單位：
??《清遠(yuǎn)市促進(jìn)二手車(chē)便利交易實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向市商務(wù)局反映。
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清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2017年9月12日
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清遠(yuǎn)市促進(jìn)二手車(chē)便利交易實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)二手車(chē)便利交易的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)二手車(chē)便利交易實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號(hào)）精神，進(jìn)一步便利我市二手車(chē)交易，繁榮二手車(chē)市場(chǎng)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
通過(guò)落實(shí)二手車(chē)便利交易措施，促進(jìn)我市二手車(chē)市場(chǎng)健康、有序發(fā)展，為新車(chē)消費(fèi)創(chuàng)造更大的市場(chǎng)空間，同時(shí)帶動(dòng)汽配、維修、保險(xiǎn)等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，我市二手車(chē)流通布局進(jìn)一步完善，二手車(chē)交易便利、快捷，交易量得到進(jìn)一步提高。爭(zhēng)取培育一批知名度高、效益良好的二手車(chē)交易市場(chǎng)和品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)的二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)。二手車(chē)銷(xiāo)售與相關(guān)服務(wù)業(yè)聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用更加明顯。
二、工作任務(wù)
（一）取消限制二手車(chē)遷入政策，優(yōu)化二手車(chē)自由流通的市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第303號(hào)）、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)促進(jìn)二手車(chē)便利交易實(shí)施方案的通知》（粵府辦〔2016〕66號(hào)）及《關(guān)于加強(qiáng)二手車(chē)環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管工作的通知》（環(huán)辦大氣函〔2016〕2373號(hào)）等文件，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家及省關(guān)于禁止制定實(shí)施限制二手車(chē)遷入政策的部署要求。除國(guó)家要求淘汰的車(chē)輛（即黃標(biāo)車(chē)）外，對(duì)于在機(jī)動(dòng)車(chē)環(huán)保定期檢驗(yàn)和安全檢驗(yàn)有效期內(nèi)，并經(jīng)我市采用“簡(jiǎn)易工況法”的機(jī)動(dòng)車(chē)排氣檢測(cè)站環(huán)保檢測(cè)合格、符合我市在用車(chē)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的車(chē)輛，均可辦理遷入手續(xù)。（市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市商務(wù)局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）完善二手車(chē)交易登記。落實(shí)國(guó)家關(guān)于簡(jiǎn)化二手車(chē)交易登記程序，不得違規(guī)增加限制辦理?xiàng)l件的要求，統(tǒng)一制定全市二手車(chē)交易登記規(guī)定，公布辦結(jié)時(shí)限。公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)可在具備條件的二手車(chē)交易市場(chǎng)設(shè)立二手機(jī)動(dòng)車(chē)登記服務(wù)站，直接辦理二手車(chē)轉(zhuǎn)移登記，縮短二手車(chē)交易登記時(shí)間。暢通二手車(chē)交易市場(chǎng)與政府管理部門(mén)的溝通渠道，優(yōu)化二手車(chē)交易、納稅、保險(xiǎn)和登記等流程，開(kāi)展一站式服務(wù)，提升服務(wù)水平。（市公安局、市商務(wù)局、市國(guó)稅局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）搭建二手車(chē)流通信息平臺(tái)。建立二手車(chē)流通信息工作機(jī)制，充分利用省、市政務(wù)信息資源，實(shí)現(xiàn)信息資源互聯(lián)互通。配合上級(jí)相關(guān)部門(mén)做好覆蓋生產(chǎn)、銷(xiāo)售、登記、檢驗(yàn)、保養(yǎng)、維修、保險(xiǎn)、報(bào)廢等汽車(chē)全生命周期的信息體系建設(shè)工作。推行汽車(chē)維修、保險(xiǎn)信息公開(kāi)制度，推動(dòng)汽車(chē)維修技術(shù)信息、汽車(chē)維修記錄信息、保險(xiǎn)賠付記錄信息等向社會(huì)開(kāi)放，便于公眾查詢(xún)。鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化運(yùn)作模式提供符合國(guó)家要求的信息服務(wù)。（市商務(wù)局會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市公安局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)二手車(chē)市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)。建立二手車(chē)市場(chǎng)主體信用檔案，將二手車(chē)交易市場(chǎng)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)、鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)、維修服務(wù)企業(yè)等市場(chǎng)主體的信用信息納入公共信用信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，促進(jìn)對(duì)二手車(chē)市場(chǎng)主體實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，并逐步實(shí)現(xiàn)在“信用清遠(yuǎn)”網(wǎng)提供公示或查詢(xún)二手車(chē)市場(chǎng)主體信用信息服務(wù)。建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，積極引導(dǎo)二手車(chē)交易市場(chǎng)開(kāi)展誠(chéng)信市場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng)，促進(jìn)二手車(chē)市場(chǎng)主體守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。（市發(fā)展改革局、市環(huán)境保護(hù)局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)稅局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）落實(shí)二手車(chē)交易稅收政策。加強(qiáng)稅收政策解讀和輿論引導(dǎo)，按照“統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)”原則，全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)。貫徹落實(shí)二手車(chē)交易稅收政策和《廣東省二手車(chē)交易增值稅征收管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)交易的稅收征管。對(duì)二手車(chē)交易市場(chǎng)及二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)、拍賣(mài)企業(yè)不按規(guī)定開(kāi)具《二手車(chē)交易統(tǒng)一發(fā)票》以及造成不征少征稅款的，依法依規(guī)予以處罰。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）加大金融服務(wù)支持力度。培育二手車(chē)交易金融服務(wù)主體，支持符合條件的民間資本發(fā)起設(shè)立汽車(chē)金融公司，鼓勵(lì)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞新消費(fèi)領(lǐng)域設(shè)立特色專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為二手車(chē)交易提供特色金融服務(wù)。加大二手車(chē)交易信貸支持力度，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，針對(duì)二手車(chē)貸款業(yè)務(wù)降低信貸門(mén)檻，優(yōu)化審批流程，提高貸款審批效率。經(jīng)國(guó)家金融主管部門(mén)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)個(gè)人汽車(chē)貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)辦理二手車(chē)貸款的首付比例，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，以自愿、審慎和風(fēng)險(xiǎn)可控原則自主決定。推進(jìn)二手車(chē)交易金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)開(kāi)展遠(yuǎn)程客戶(hù)授權(quán)，打造新型服務(wù)平臺(tái)，探索二手車(chē)交易信貸等消費(fèi)貸款線(xiàn)上申請(qǐng)、審批和放款。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合二手車(chē)交易特點(diǎn)的車(chē)輛貸款保證保險(xiǎn)等專(zhuān)屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，完善二手車(chē)保險(xiǎn)辦理流程，允許經(jīng)客戶(hù)授權(quán)的代理人到保險(xiǎn)公司辦理二手車(chē)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷提高二手車(chē)交易保險(xiǎn)服務(wù)水平。（市金融局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)清遠(yuǎn)監(jiān)管分局、市保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（七）鼓勵(lì)二手車(chē)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式。推動(dòng)二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)品牌化經(jīng)營(yíng)，提升整備、質(zhì)保等增值服務(wù)能力和專(zhuān)業(yè)化水平，打造一批品牌二手車(chē)專(zhuān)營(yíng)精品店。鼓勵(lì)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，建設(shè)一批車(chē)輛檢測(cè)和整備設(shè)施完善、服務(wù)流程統(tǒng)一規(guī)范的區(qū)域性品牌二手車(chē)交易市場(chǎng)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+二手車(chē)流通”，引導(dǎo)二手車(chē)交易企業(yè)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)等交易方式。推動(dòng)新車(chē)銷(xiāo)售企業(yè)開(kāi)展二手車(chē)經(jīng)銷(xiāo)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展二手車(chē)置換業(yè)務(wù)。利用現(xiàn)有營(yíng)銷(xiāo)渠道和質(zhì)量認(rèn)證、服務(wù)保障等品牌優(yōu)勢(shì)，拓展品牌二手車(chē)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。（市商務(wù)局負(fù)責(zé)）
（八）大力推動(dòng)二手車(chē)流通制度體系建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)二手車(chē)流通行業(yè)發(fā)展情況的調(diào)查研究，密切跟進(jìn)國(guó)家相關(guān)法規(guī)修訂出臺(tái)情況和省配套政策，研究制定我市相關(guān)工作措施，強(qiáng)化市場(chǎng)主體和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范二手車(chē)交易行為，促進(jìn)二手車(chē)交易市場(chǎng)健康、有序發(fā)展。（市公安局、市商務(wù)局、市工商局、市國(guó)稅局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織實(shí)施。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)便利二手車(chē)交易、促進(jìn)二手車(chē)流通的重要意義，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。市有關(guān)部門(mén)要根據(jù)部門(mén)職責(zé)和任務(wù)分工，按照上級(jí)主管部門(mén)的部署，抓緊研究制定配套政策和細(xì)化措施，密切溝通協(xié)作。市商務(wù)局要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟進(jìn)督促各項(xiàng)工作進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
（二）發(fā)揮行業(yè)組織作用。要充分發(fā)揮汽車(chē)流通行業(yè)組織的橋梁和紐帶作用，鼓勵(lì)行業(yè)組織積極參與有關(guān)政策措施的制訂、宣傳和貫徹落實(shí)工作，推動(dòng)行業(yè)自律。支持行業(yè)組織提供信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣、人才培訓(xùn)等服務(wù)，開(kāi)展行業(yè)信息統(tǒng)計(jì)分析，反映行業(yè)發(fā)展情況和企業(yè)訴求。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)便利二手車(chē)交易政策措施的宣傳力度，并引導(dǎo)二手車(chē)市場(chǎng)主體加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，營(yíng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境和消費(fèi)環(huán)境。
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