清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)低位徘徊

——前三季度清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析暨全年預(yù)判

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??? 今年以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)低迷的影響下，宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定和不確定因素增多，經(jīng)濟(jì)下行壓力顯著增加。進(jìn)入三季度，我市經(jīng)濟(jì)面臨的形勢(shì)依然比較復(fù)雜。

??? 一、前三季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本情況

與上半年相比，我市財(cái)政收入略有好轉(zhuǎn)，投資、消費(fèi)基本穩(wěn)定，出口則繼續(xù)下滑，尤其是工業(yè)生產(chǎn)下滑幅度甚大?？傮w上，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行于低位增長(zhǎng)區(qū)間，不但沒(méi)有出現(xiàn)上半年我們所預(yù)期的回穩(wěn)盤升趨勢(shì)，反而出現(xiàn)了繼續(xù)下滑的嚴(yán)峻局面。經(jīng)省核定，前三季度我市完成GDP689.2億元，增長(zhǎng)6.0%，增速比上半年回落1個(gè)百分點(diǎn)。其中，第一產(chǎn)業(yè)98.1億元，增長(zhǎng)4.9%；第二產(chǎn)業(yè)293.0億元，增長(zhǎng)8.7%；第三產(chǎn)業(yè)298.1億元，增長(zhǎng)3.6%。

(一)財(cái)政收入略有好轉(zhuǎn)、消費(fèi)小幅回落，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定

前三季度累計(jì)，來(lái)源于清遠(yuǎn)的財(cái)政總收入152.4億元，同比下降2.2%，與上半年相比跌幅減少了6.9個(gè)百分點(diǎn)。全市地方公共財(cái)政預(yù)算收入61.6億元，增長(zhǎng)8.4%，比上半年加快2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，稅收收入完成38.3億元，下降1.9%，依然呈現(xiàn)下降的頹勢(shì)；非稅收入完成23.3億元，增長(zhǎng)30.8%。地方財(cái)政收入的增長(zhǎng)有賴于非稅收入的增長(zhǎng)。全市地方公共財(cái)政預(yù)算支出124.2億元，增長(zhǎng)18.5%。

全市完成社會(huì)消費(fèi)品零售總額339.6億元，同比增長(zhǎng)11.1%，增幅比上半年小幅回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。其中城鎮(zhèn)消費(fèi)268.9億元，增長(zhǎng)12.8%；農(nóng)村消費(fèi)70.7億元，增長(zhǎng)5.1%。受房地產(chǎn)銷售不景氣影響，五金電料類、建筑及裝潢材料類商品銷售分別下降48.7%和16.4%。此外，汽車等大宗商品銷售依然未見(jiàn)有明顯起色。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定。各相關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶持政策，積極做好秋收秋種工作。前三季度，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值153.1億元，同比增長(zhǎng)5.1%。出欄肉豬172.4萬(wàn)頭，增長(zhǎng)17.7%；期末生豬存欄176.8萬(wàn)頭，增長(zhǎng)7.9%。禽蛋產(chǎn)量10075噸，增長(zhǎng)26.9%。水果產(chǎn)量39.0萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.0%，其中桔產(chǎn)量25.4萬(wàn)噸，增長(zhǎng)13.9%。

(二)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力日益增大,工業(yè)生產(chǎn)和效益雙雙下滑

1-9月份累計(jì)，規(guī)模以上工業(yè)完成增加值225.9億元，同比增長(zhǎng)2.8%，比上半年回落7.0個(gè)百分點(diǎn)。雖然輕工業(yè)保持14.7%的較快增速，但其所占份額不大，共完成增加值51.5億元，占規(guī)模工業(yè)增加值的比重只有兩成多；而占我市工業(yè)份額近八成的重工業(yè)僅增長(zhǎng)0.2%，完成增加值為174.4億元。由于外需減弱，導(dǎo)致工業(yè)出口交貨值降幅繼續(xù)擴(kuò)大，下降了2.5%，比上半年擴(kuò)大2個(gè)百分點(diǎn)。作為我市支柱行業(yè)的廢棄資源綜合利用業(yè)、非金屬礦物（水泥和陶瓷）制品業(yè)、電力生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)、有色金屬和制鞋業(yè)五大行業(yè)共完成增加值146.7億元，同比下降0.9%，直接影響全市工業(yè)下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

截至九月份，全市仍未有一家新投產(chǎn)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范疇，而停產(chǎn)企業(yè)基本呈逐月增加之勢(shì)。停產(chǎn)企業(yè)由年初2月份的37家增至9月份的98家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量的16.6%。停產(chǎn)企業(yè)主要集中在采礦、化工、建材和有色金屬等行業(yè)，這些行業(yè)的停產(chǎn)，主要是受礦山整頓、房地產(chǎn)不景氣、國(guó)際有色金屬大幅波動(dòng)等因素影響。這些停產(chǎn)企業(yè)前三季度累計(jì)減少產(chǎn)值21.9億元，影響全市規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值下降2個(gè)百分點(diǎn)。

在生產(chǎn)萎縮的同時(shí)，企業(yè)效益也明顯下滑，今年頭八月累計(jì)，全市規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額只有46.49億元，同比下降13.6%。實(shí)現(xiàn)應(yīng)交增值稅19.3億元，僅增長(zhǎng)3.2%。

(三)投資維持在低位增長(zhǎng)區(qū)間，外貿(mào)出口繼續(xù)下滑，重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度依然不夠理想

前三季度全市完成固定資產(chǎn)投資300.6億元，增長(zhǎng)10.1%，增速與上半年持平。第一、二產(chǎn)業(yè)投資下滑依然較大，分別下降26.6%和22.6%。第三產(chǎn)業(yè)成為今年我市投資的主要增長(zhǎng)點(diǎn)，其中房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目保持較快增長(zhǎng)，共完成投資132.9億元，增長(zhǎng)29.3%；交通項(xiàng)目完成投資43.9億元，增長(zhǎng)60.0%。

重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不理想。1-9月，全市95項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資140.9億元，占年度計(jì)劃投資的55.1%。其中完成年度計(jì)劃投資過(guò)半的項(xiàng)目為50項(xiàng)，占項(xiàng)目總數(shù)的52.6%；有11項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目仍未動(dòng)工，占項(xiàng)目總數(shù)的11.6%。

??? 利用外資降幅擴(kuò)大，外需拉動(dòng)力度下降。1-8月，全市實(shí)際利用外資1.52億美元，同比下降33.2%，跌幅比上半年擴(kuò)大6個(gè)百分點(diǎn)。前三季度累計(jì)外貿(mào)出口18.08億美元，同比增長(zhǎng)4.6%，增速比上半年收窄5.5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)歐盟出口由一季度增長(zhǎng)14.2%轉(zhuǎn)為當(dāng)前下降3.6%，增速繼續(xù)下滑。

(四)金融信貸謹(jǐn)慎，物價(jià)漲幅有所回落

9月末，全市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額686.8億元，比年初增長(zhǎng)14.1%，比去年同期增長(zhǎng)19.6%。其中以消費(fèi)性為主的短期貸款額度提高較快，9月末貸款余額為123.2億元，比年初增長(zhǎng)30.0%；而中長(zhǎng)期貸款增幅則相對(duì)較為緩慢，9月末貸款余額為560.4億元，比年初增長(zhǎng)11.4%。金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額1161.4億元，比年初增長(zhǎng)5.4%。

??? 前九月累計(jì)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(CPI)同比上漲3.1%，比一季度回落1個(gè)百分點(diǎn)，比上半年回落0.1個(gè)百分點(diǎn)。鮮菜、食用油和衣著類價(jià)格漲幅依然較高，同比分別上漲27.7%、11.5%和8.7%。交通通信類和娛樂(lè)教育文化用品及服務(wù)類價(jià)格有所下降，分別下降3.3%和0.2%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格指數(shù)下降2.9%，繼續(xù)保持小幅下降態(tài)勢(shì)。

　? 二、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

其一，國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻形勢(shì)給我市經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)前，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，世界多極化在各方力量的權(quán)衡互動(dòng)中蹣跚前行。歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，中東北非動(dòng)蕩以及釣魚(yú)島爭(zhēng)端等，更使本就步履維艱的世界經(jīng)濟(jì)雪上加霜，全球各主要經(jīng)濟(jì)體呈持續(xù)放緩跡象。本月9日在日本東京召開(kāi)的國(guó)際貨幣基金組織（IMF）與世界銀行年會(huì)預(yù)測(cè)2012年的全球經(jīng)濟(jì)實(shí)際增長(zhǎng)率將為3.3%，2013年則為3.6%，分別比今年7月的預(yù)測(cè)數(shù)值下調(diào)0.2和0.3個(gè)百分點(diǎn)，報(bào)告對(duì)全球經(jīng)濟(jì)前景態(tài)度悲觀。溫家寶總理8月中旬在調(diào)研經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況時(shí)稱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大,經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。從五月份開(kāi)始，中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)PMI下滑態(tài)勢(shì)明顯，八月份降至49.2%，自去年十一月以來(lái)首度降至枯榮警戒線以下，九月份雖回升到49.8%，但仍然處于枯榮警戒線以下。國(guó)家對(duì)房地產(chǎn)等行業(yè)的調(diào)控政策未見(jiàn)松動(dòng)，新一輪刺激消費(fèi)的政策未見(jiàn)出爐，內(nèi)外需求依然疲弱。

?? 其二，工業(yè)生產(chǎn)出乎意料的跌至近十年來(lái)新低。過(guò)去幾年工業(yè)項(xiàng)目投資的持續(xù)下降，導(dǎo)致工業(yè)發(fā)展后勁乏力。截至九月底，全市仍未有一家新投產(chǎn)企業(yè)納入規(guī)模工業(yè)統(tǒng)計(jì)。與此同時(shí)，我市的礦山整頓，連陽(yáng)兩間火電廠停產(chǎn)，礦山爆炸事件引致的英德幾間大水泥廠停產(chǎn)，受國(guó)際銅價(jià)影響云南銅業(yè)、江西銅業(yè)兩間銅材企業(yè)由生產(chǎn)改為加工，凡此種種，給我市工業(yè)發(fā)展增添了不少困難。房地產(chǎn)市場(chǎng)的不景氣也在一定程度上影響我市建材企業(yè)的生產(chǎn)。由此導(dǎo)致今年以來(lái)我市停產(chǎn)企業(yè)逐月增加。九月份，全市停產(chǎn)企業(yè)增至98家，致使全市規(guī)模工業(yè)增加值在今年下半年持續(xù)走低，前三季度累計(jì)僅增長(zhǎng)2.8%，出現(xiàn)了近十年來(lái)從未有過(guò)的低增長(zhǎng)。

??? 其三，第三產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展緩慢。除了整體經(jīng)濟(jì)不景氣的影響之外，房地產(chǎn)銷售市場(chǎng)的疲軟，也是影響我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的重要原因之一。房地產(chǎn)行業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)度極高的行業(yè)，對(duì)內(nèi)需具有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。過(guò)去幾年我市房地產(chǎn)迅猛發(fā)展，有力地推動(dòng)我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。去年前三季度，我市商品房銷售面積增長(zhǎng)42.4%，而今年商品房銷售明顯放緩，前三季度銷售面積同比下降2.2%，與去年同期的增幅相比減少了44.6個(gè)百分點(diǎn)。營(yíng)利性服務(wù)業(yè)稅收乏力也給第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)一定影響。前三季度，其他營(yíng)利性服務(wù)業(yè)(不含信息傳輸業(yè))營(yíng)業(yè)稅增速下降33.2%，與上年同期增長(zhǎng)94.0%相比，相差127.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，物價(jià)指數(shù)較高以及居民消費(fèi)的平淡，也削弱了整體服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)動(dòng)力。上述這些因素，都對(duì)我市第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)帶來(lái)明顯影響。

??? 三、全年經(jīng)濟(jì)預(yù)判及建議?

從前三季度的情況來(lái)看，由于新的增長(zhǎng)點(diǎn)明顯弱于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行的壓力繼續(xù)增加，致使我市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均明顯低于年初預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，也低于全國(guó)、全省平均水平。這主要是受國(guó)內(nèi)外嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)因素的影響。同時(shí)，也與我市加大“轉(zhuǎn)方式，調(diào)結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，加大環(huán)保治理力度等帶來(lái)的發(fā)展“陣痛”有關(guān)。這些問(wèn)題，使得我市穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的“雙重壓力”明顯超出預(yù)期。我們正在經(jīng)受著“調(diào)結(jié)構(gòu)”與“穩(wěn)增長(zhǎng)”的陣痛考驗(yàn)。

展望第四季度，我市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的困難和風(fēng)險(xiǎn)仍不可低估?？紤]到四季度基數(shù)較高，工業(yè)下降幅度較大，第三產(chǎn)業(yè)整體增長(zhǎng)放緩，第一產(chǎn)業(yè)相對(duì)穩(wěn)定等因素，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)難有明顯改善。當(dāng)前，我們?cè)趫?jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，防止經(jīng)濟(jì)工作偏離轉(zhuǎn)方式主線的前提,也要適度注重穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合、擴(kuò)內(nèi)需與穩(wěn)外需相結(jié)合、政府扶持與發(fā)揮市場(chǎng)主體作用相結(jié)合、扶優(yōu)扶強(qiáng)與幫扶小微企業(yè)相結(jié)合、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保障改善民生相結(jié)合。為此，我們?cè)谟米?、用好?guó)家和省出臺(tái)的，包括2012國(guó)29條、2012粵56條、2012粵19條和2012粵37條在內(nèi)的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的一系列政策措施，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)回升的同時(shí)，我們還應(yīng)注意做好以下工作。

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目投資進(jìn)度。重點(diǎn)項(xiàng)目投資歷來(lái)是我市固定資產(chǎn)投資的主體。當(dāng)前我市重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)度依然不夠理想，且仍有部分重點(diǎn)項(xiàng)目未正式動(dòng)工。為強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)的支撐作用，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按時(shí)完成建設(shè)進(jìn)度，建議對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行分類分批管理，新建項(xiàng)目促開(kāi)工，續(xù)建項(xiàng)目抓進(jìn)度。對(duì)尚未開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目，安排相關(guān)人員全程協(xié)調(diào)服務(wù)，力爭(zhēng)早日動(dòng)工建設(shè)。對(duì)進(jìn)展緩慢的項(xiàng)目，要加大協(xié)調(diào)督促力度，推動(dòng)項(xiàng)目單位加快投資進(jìn)度。

(二)進(jìn)一步強(qiáng)化停產(chǎn)企業(yè)的復(fù)產(chǎn)和新增企業(yè)的投產(chǎn)。加快推進(jìn)新增企業(yè)的試產(chǎn)投產(chǎn)工作。對(duì)停產(chǎn)企業(yè)主管部門要及時(shí)跟進(jìn)，找出企業(yè)停產(chǎn)的原因，對(duì)不屬于政策性原因而停產(chǎn)的企業(yè)要積極協(xié)助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，力爭(zhēng)停工停產(chǎn)企業(yè)早日恢復(fù)生產(chǎn)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前我市工業(yè)生產(chǎn)面臨的困境，建議相關(guān)部門積極主動(dòng)在資金、技術(shù)等方面給予企業(yè)政策上的照顧和傾斜，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步改善。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化部門的監(jiān)管力度。部門統(tǒng)計(jì)是統(tǒng)計(jì)工作的重要組成部分。當(dāng)前在服務(wù)業(yè)增加值的核算中，有近一半的核算資料來(lái)源于部門統(tǒng)計(jì)，對(duì)服務(wù)業(yè)的核算結(jié)果影響甚大。因此，在抓服務(wù)業(yè)的過(guò)程中，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門的監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。同時(shí)要加強(qiáng)數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性和匹配性的研究分析和評(píng)估工作，以客觀準(zhǔn)確的反映我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。

(四)進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村消費(fèi)水平的提高。繼續(xù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，不斷完善市場(chǎng)管理體系，保證商品供應(yīng)充裕。嚴(yán)厲打擊對(duì)商品的投機(jī)炒作行為，保證物價(jià)水平總體穩(wěn)定，積極營(yíng)造一個(gè)安全和諧的消費(fèi)環(huán)境。當(dāng)前城鎮(zhèn)消費(fèi)是我市消費(fèi)的主體，但農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，要在提升城鎮(zhèn)消費(fèi)水平的同時(shí)，不斷完善農(nóng)村消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極拓展農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。在健全和完善農(nóng)村各項(xiàng)保障制度的情況下，努力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步加快新農(nóng)村建設(shè)力度，深入實(shí)施“扶貧濟(jì)困”工作，多渠道增加農(nóng)村居民收入，切實(shí)提升農(nóng)民的購(gòu)買能力和消費(fèi)水平，不斷擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

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