——對發(fā)展我市第三產(chǎn)業(yè)若干問題的思考
清遠市統(tǒng)計局課題組
導? 言
第三產(chǎn)業(yè)，又稱第三次產(chǎn)業(yè)，是英國經(jīng)濟學家、新西蘭奧塔哥大學教授費希爾1935年在《安全與進步的沖突》一書中首先提出來的。它是指除農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)以外的其他行業(yè)。國家統(tǒng)計局規(guī)定：第三產(chǎn)業(yè)是指除第一、二產(chǎn)業(yè)以外的其他行業(yè)。具體包括：交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，公共管理和社會組織，國際組織。
第三產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)達是現(xiàn)代經(jīng)濟又好又快的重要特征。建市20多年來，隨著清遠經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構的不斷調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)有了長足的發(fā)展。特別是1999年以后，第三產(chǎn)業(yè)對清遠經(jīng)濟發(fā)展的推動份額由原來的二成多穩(wěn)定地站在三成以上，至2011年底，全市第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值達到415.23億元，比建市前1987年的5.15億元翻了六番多。可是，清遠經(jīng)近10年的資源型、高能耗粗放型的經(jīng)濟發(fā)展之后，經(jīng)濟增長進入了發(fā)展的瓶頸，增長的新動力不足，調(diào)結構、促轉型、轉變經(jīng)濟增長方式刻不容緩。面對困境，市委果斷地提出了全面實施“橋頭堡”發(fā)展的戰(zhàn)略，并確立今后五年的奮斗目標：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長,綜合實力穩(wěn)步提升,人民群眾生活水平顯著改善,人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均收入、地方財政一般預算收入比2011年翻一番；經(jīng)濟發(fā)展方式明顯優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)結構顯著改善。第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到35%左右,高新技術制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重達到10%以上,先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值在工業(yè)增加值中的比重明顯上升,節(jié)能降耗水平穩(wěn)步提升,地方財政收入結構更加合理等目標。本課題通過分析我市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點及構成情況、并與廣佛經(jīng)濟環(huán)清遠、肇慶、江門、中山和東莞五市進行比較，找出優(yōu)勢和劣勢，為清遠加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，走出經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，促進經(jīng)濟包容性增長提供決策服務。
一、發(fā)展的態(tài)勢與特點
（一）第二產(chǎn)業(yè)對清遠經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢起到推動器的作用，第三產(chǎn)業(yè)對地方財政收入起到穩(wěn)定器的作用。
第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的推動力量可以用生產(chǎn)總值增加額中三次產(chǎn)業(yè)所占的比重量化表示。23年來清遠經(jīng)濟發(fā)展表明，第一產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的推動逐步減弱，第二、三的推動力逐步增強，如果說第二產(chǎn)業(yè)對清遠經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢起到加速器的推動作用，那么第三產(chǎn)業(yè)對地方財政收入起到穩(wěn)定器的作用。從下圖一、二、三明顯看出，第一產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度最小，顯著性為負；第二產(chǎn)業(yè)雖然推動經(jīng)濟增長有顯著性作用，2005年后尤為明顯，但對地方財政一般預算收入效果不顯著，顯著性為0.03；第三產(chǎn)業(yè)對地方財政一般預算收入關聯(lián)度最高、最顯著0.2，第三產(chǎn)業(yè)不但對經(jīng)濟發(fā)展具有推動作用，而且對地方財富的積累有穩(wěn)步推進的作用?？梢?，第三產(chǎn)業(yè)對清遠經(jīng)濟社會的發(fā)展起到“無名英雄”的角色。說它“無名”，因為它一直是一個“小腳女人”，搶占經(jīng)濟總量蛋糕的步伐無法邁大，長期在三、四成之間徘徊，2002年剛邁開3字頭，2005年又回到了3字頭，到2010年再度挺進4字頭，23年來第三產(chǎn)業(yè)對清遠經(jīng)濟社會發(fā)展的平均拉動力35.07，“名聲”不算大；說它“英雄”，因為它是增加財政收入的重要渠道，從投資到收益的周期短、見效快、創(chuàng)造地方稅收多。特別是近五年，“她”對清遠地方財政一般預算收入的貢獻尤為明顯。早在80年代中期，第三產(chǎn)業(yè)所占生產(chǎn)總值的比重意大利是86%、法國85%、德國73%、美國71%、加拿大70%、中國臺灣省51%，廣州上世紀末（1998年）是50.3%、深圳本世紀初（2002年）是50.1%。難怪，發(fā)達國家和地區(qū)選擇把大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)作為推動經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。
?
?
圖一：1987-2011年三次產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長變化規(guī)律
?
圖二：1987-2011年生產(chǎn)總值時間序列變化趨勢
?
?
?
圖三：1987-2011年地方財政一般預算收入時間序列變化趨勢
?
（二）近年來的新情況
從近幾年情況看，清遠市第三產(chǎn)業(yè)增加值所占GDP的比重有明顯的回升，并顯現(xiàn)逐步增長的態(tài)勢。 2009年GDP同比增長12.8%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值同比也增長11.9%，2010年GDP同比增長12.9%，而第三產(chǎn)業(yè)增加值同比也增長17.6%，2011年GDP增長8.3%，三產(chǎn)業(yè)增12.7%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別由2008年的36.4%、2009年的38.4%、到2010年為40.4%，2011年為41.4%，較2008年上升了5個百分點。
2011年，清遠市法人單位14278個，第三產(chǎn)業(yè)9153個，占64.1%，第三產(chǎn)業(yè)的法人單位主要集中在公共管理和社會組織2505個，批發(fā)零售業(yè)1843個，房地產(chǎn)業(yè)1075個，以上行業(yè)法人單位數(shù)分別占全市第三產(chǎn)業(yè)法人單位總數(shù)的27.4%、20.2%、11.7%；從經(jīng)濟類型看，第三產(chǎn)業(yè)法人單位以內(nèi)資國有單位為主，其中國有2359個，占25.8%，（國有單位主要是國家機關、政黨機關、社會團體、警察、軍隊等，私營2140個，占23.4%，有限責任公司2015個，占22.0%；從投資完成情況看，第三產(chǎn)業(yè)投資相對集中在房地產(chǎn)業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)這三類行業(yè)。2011年房地產(chǎn)業(yè)完成投資178.2億元，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)完成64.3億元，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)完成48.6億元，以上3個行業(yè)分別占第三產(chǎn)業(yè)投資總額的55.4%、20.3%、15.4% ，投資減弱的行業(yè)有批發(fā)和零售業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科研、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，同比下降61.7%、89.6%、45.7%（參見表一）；從就業(yè)角度看，2011年全社會從業(yè)人員規(guī)模1974893人，第三產(chǎn)業(yè)全社會從業(yè)人員規(guī)模達到463186人，占全社會總就業(yè)規(guī)模的23.45%，在第三產(chǎn)業(yè)14大類行業(yè)中平均人數(shù)最多的是居民服務和其他服務業(yè)470人，占第三產(chǎn)業(yè)全社會從業(yè)人員30.6%，其次是住宿和餐飲業(yè)289人，占12.1%，排第三是交通、倉儲和郵電業(yè)134人，占9.4%。其中第三產(chǎn)業(yè)法人單位從業(yè)人員211180人，女性85510人占40.5%。此外，第三產(chǎn)業(yè)全社會從業(yè)人員占總就業(yè)人數(shù)的比重從2009年開始近三年顯現(xiàn)逐年回升的新特征，三年所占比重分別是21.0%、22.7%、23.5%。
表一：清遠市2011年第三產(chǎn)業(yè)投資完成情況
| 計量單位：萬元
|
||||
| 指標名稱
|
2011年
|
去年同期
|
增長%
|
比重%
|
| 第三產(chǎn)業(yè)投資總額
|
3162034
|
2260805
|
39.9
|
|
| ? 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
|
642726
|
426033
|
50.9
|
20.3
|
| ? 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)
|
28358
|
42
|
67419.0
|
0.9
|
| ? 批發(fā)和零售業(yè)
|
16791
|
43829
|
-61.7
|
0.5
|
| ?? 住宿與飲食業(yè)
|
93154
|
35420
|
163.0
|
2.9
|
| ? 金融業(yè)
|
0
|
0
|
0.0
|
0.0
|
| ? 房地產(chǎn)業(yè)
|
1782401
|
1260201
|
41.4
|
56.4
|
| ? 租賃和商務服務業(yè)
|
6171
|
59431
|
-89.6
|
0.2
|
| ? 科研、技術服務和地質(zhì)勘察業(yè)
|
713
|
1314
|
-45.7
|
0.0
|
| ? 水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
|
486085
|
342497
|
41.9
|
15.4
|
| ? 居民服務和其他服務業(yè)
|
0
|
7897
|
-100.0
|
0.0
|
| ? 教育
|
42522
|
12164
|
249.6
|
1.3
|
| ? 衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)
|
17121
|
29268
|
-41.5
|
0.5
|
| ? 文化、體育和娛樂業(yè)
|
32959
|
33041
|
-0.2
|
1.0
|
| ? 公共管理和社會組織
|
13033
|
9668
|
34.8
|
0.4
|
（三）結構及分布情況
1、各縣（市、區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，南部地區(qū)較快、北部地區(qū)相對較慢。
第三產(chǎn)業(yè)單位主要集中在南部、中部地區(qū)，2011年，清城區(qū)、清新縣、英德市，第三產(chǎn)業(yè)單位分別有3105個、1258個、1546個，合計占全市64.6%，分別占33.9%、13.8%，16.9%，以上三個縣（市、區(qū)）期末從業(yè)人員151329人、62373人、108085人，而北部地區(qū)，連山縣、連南縣、連州市分別只有321個、411個和902個，3個縣（市）第三產(chǎn)業(yè)單位只占全市的17.9%，參見表二。
表二： 清遠市各地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)法人單位分布和從業(yè)人員情況
| 地??? 區(qū)
|
法人單位數(shù)（個）
|
比重%
|
從業(yè)人員期末人數(shù)（人）
|
比重%
|
| 清遠市
|
9152
|
100.0
|
463186
|
100
|
| 清城區(qū)
|
3105
|
33.9
|
151329
|
32.7
|
| 佛岡縣
|
769
|
8.4
|
26644
|
?5.8
|
| 陽山縣
|
840
|
9.2
|
45603
|
9.8
|
| 連山壯族瑤族自治縣
|
321
|
3.5
|
10175
|
2.2
|
| 連南瑤族自治縣
|
411
|
4.5
|
12409
|
2.7
|
| 清新縣
|
1258
|
13.7
|
62373
|
13.5
|
| 英德市
|
1546
|
16.9
|
108085
|
23.3
|
| 連州市
|
902
|
9.9
|
46568
|
10.1
|
|
|
|
|
|
|
第三產(chǎn)業(yè)拉動全市經(jīng)濟增長主要也靠南部地區(qū)。2011年全市第三產(chǎn)業(yè)增加值415.23億元，南部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值占了全市的半壁江山，特別是市轄區(qū)占了全市的34.8%，北部3個地區(qū)連山縣、連南縣和連州市一共才占15.4%，連山縣第三產(chǎn)業(yè)增加值最低只占全市的2%。參見表三。
| 表三：2011年清遠市各縣（市區(qū)）第三產(chǎn)業(yè)GDP增幅與比重
|
|||
| 單位：萬元
|
|||
|
|
2011年
|
比上年增長%
|
各縣三產(chǎn)占比重%
|
| 全市
|
4152254
|
12.7
|
41.4
|
| 市轄區(qū)
|
1444921
|
17.2
|
38.8
|
| 清新縣
|
692173
|
15.5
|
41.4
|
| 英德市
|
757052
|
8.6
|
41.5
|
| 佛岡縣
|
315059
|
17.1
|
43.7
|
| 連山縣
|
84633
|
6.1
|
37.2
|
| 連南縣
|
94299
|
16.7
|
41.2
|
| 連州市
|
460811
|
24.0
|
50.8
|
| 陽山縣
|
292513
|
6.9
|
43.2
|
2、行業(yè)之間差異大，五大行業(yè)形成支柱。
全市第三產(chǎn)業(yè)14大門類行業(yè)規(guī)模相差較大，但有五大行業(yè)逐步形成支柱。在第三產(chǎn)業(yè)的構成中，增加值占比重較大的分別是批發(fā)零售業(yè)，交通運輸、倉儲和郵電業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，公共管理和社會組織已逐步成為第三產(chǎn)業(yè)的五大支柱行業(yè)，以上行業(yè)2011年增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重分別為17.8%、13.2%、12.6%、12.8%和9.9%。五大支柱行業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)比重為66.3%。此外，金融業(yè)、科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)增加值也有上升的趨勢，比上年略有增加。各行業(yè)增加值比重見表四。
| 表四：2011年清遠市第三產(chǎn)業(yè)增加值構成情況
|
||||||||||
|
|
|
|
|
單位：萬元、%?
|
|
|||||
|
|
2010年
|
2011年
|
||||||||
|
|
總量
|
增速%
|
比重%
|
總量
|
增速%
|
比重%
|
||||
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值
|
3518275
|
17.6
|
100.0
|
4152254
|
12.7
|
100
|
||||
| ?? 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
|
499197
|
20.7
|
14.2
|
547449
|
17.2
|
13.2
|
||||
| ?? 信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)
|
122043
|
8.6
|
3.5
|
135306
|
15.7
|
3.3
|
||||
| ?? 批發(fā)和零售業(yè)
|
637441
|
28.9
|
18.1
|
740725
|
12.2
|
17.8
|
||||
| ?? 住宿和餐飲業(yè)
|
424095
|
28.7
|
12.1
|
522726
|
14.1
|
12.6
|
||||
| ?? 金融業(yè)
|
229042
|
46.4
|
6.5
|
278381
|
15.9
|
6.7
|
||||
| ?? 房地產(chǎn)業(yè)
|
426074
|
6.5
|
12.1
|
530143
|
11.0
|
12.8
|
||||
| ?? 租賃和商務服務業(yè)
|
85473
|
5.2
|
2.4
|
216401
|
118.5
|
5.2
|
||||
| ?科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)
|
30625
|
8.3
|
0.9
|
40923
|
8.5
|
1.0
|
||||
| ?? 水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)
|
100020
|
21.4
|
2.8
|
107851
|
-0.9
|
2.6
|
||||
| ?? 居民服務和其他服務業(yè)
|
109173
|
9.7
|
3.1
|
89458
|
-20.9
|
2.2
|
||||
| ?? 教育
|
252665
|
2.1
|
7.2
|
290738
|
10.7
|
7.0
|
||||
| ?? 衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)
|
168624
|
27.6
|
4.8
|
192203
|
8.2
|
4.6
|
||||
| ?? 文化、體育和娛樂業(yè)
|
43917
|
12.4
|
1.3
|
49206
|
12.9
|
1.2
|
||||
| ?? 公共管理和社會組織
|
389886
|
-1.2
|
11.1
|
410744
|
-1.2
|
9.9
|
||||
| ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? | ? |
二、比較優(yōu)勢與劣勢
在地理上，圍繞著廣州和佛山的東南西北出口具有“橋頭堡”地理位置的5個城市：北面是清遠、西邊是肇慶、西南面江門、中山、東邊東莞構成廣佛經(jīng)濟環(huán)。五個城市進入環(huán)內(nèi)都是廣州和佛山，且都是一小時左右的車程，走出環(huán)外都有各自特色的“橋頭堡”資源。因此，通過比較這五個城市第三產(chǎn)業(yè)對分析我市第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更有指導意義。參見清遠、肇慶、江門、中山和東莞廣佛經(jīng)濟環(huán)地圖。
?
?
（一）第三產(chǎn)業(yè)增加值分切GDP總量蛋糕在五市和全省的位置。
五個城市2011年GDP總量排第一位是東莞4735.4億元，排第二位的是中山2193.2億元，第三是江門1830.6億元，，第四肇慶1324.4億元，第五清遠1003億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地GDP比重最大的是東莞49.7%，排第二位的是中山41.6%，第三位是清遠41.4%，第四位是肇慶38.6%，第五位江門38%，清遠比全省平均水平還低3.9個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值占本地GDP比重在全省21個地級市的排名中清遠排第九位。
（二）五地市第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度比較。
2011年，五個地級市中GDP增幅最大的是肇慶，同比增14.7%，而清遠GDP同比增幅只有8.3%，增幅最低的是東莞增8%。其中第三產(chǎn)業(yè)增加值增幅超過GDP增幅的有：清遠和東莞，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長12.7%。拉動清遠第三產(chǎn)業(yè)大幅增長的主要是靠交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，增幅均為12%以上，見表五。
?????? ?表五： 2011年GDP以及第三產(chǎn)業(yè)增加值增長速度
| ? 地? 區(qū)
|
GDP
|
第三產(chǎn)業(yè)增加值
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2011年
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增長%
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2011年
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增長%
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| 清遠
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1003.0
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8.3
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415.3
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12.7
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| 東莞
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4735.4
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8.0
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2351.3
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9.0
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| 江門
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1830.6
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13.0
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695.0
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9.9
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| 中山
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2193.2
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13.1
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911.5
|
13.0
|
| 肇慶
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1324.4
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14.7
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510.7
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11.4
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（三）在五地市比較中，清遠的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)最具有“橋頭堡”優(yōu)勢，而金融業(yè)卻占劣勢。
清遠的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)在各地市中最為突出，2011年增加值54.7億元，占清遠第三產(chǎn)業(yè)增加值的13.2%，比重在五地市中排行第一位，江門第二9.4%，肇慶第三6.8%，中山第四4.7%，東莞最后4.2%，最高與最低相差9個百分點；批發(fā)和零售業(yè)對清遠第三產(chǎn)業(yè)增加值貢獻最大17.8%，但在五地市比較中，其所占比重排在最后，比重最高是肇慶24.9%，其次是江門23.1%，再次是中山20.7%，第四是東莞19.7%；房地產(chǎn)業(yè)比重最高的是東莞16.4%，依次排列中山13.0%、清遠12.8%、肇慶10.3%、江門9.8%；金融業(yè)比重最高的是江門9.5%，最低的是清遠6.7%。
（四）住宿和餐飲業(yè)，水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)勞動生產(chǎn)率最高，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)相對偏低。
2011年，清遠市第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率為9.1萬元/人，肇慶11.2萬元/人，江門10.5萬元/人，東莞16.4萬元/人，中山16萬元/人。十四大門類行業(yè)中，住宿和餐飲業(yè)勞動生產(chǎn)率我市為9.3萬元/人，居五市首位，其次是肇慶8.3萬元/人、東莞7.8萬元/人、中山7.6萬元/人、江門4萬元/人。我市的支柱行業(yè)中批發(fā)和零售業(yè)勞動生產(chǎn)率最低4.7萬元/人，比最高的肇慶8.3萬元/人低3萬元/人。五個地市金融業(yè)勞動生產(chǎn)率的排位是東莞49.9萬元/人、中山46.6萬元/人、江門38.8萬元/人、肇慶27.5萬元/人、清遠26.1萬元/人，我市與最高的東莞相比低29.1萬元/人。從銷售額看，清遠批發(fā)和零售業(yè)從業(yè)人員人均銷售額11.4萬元，比最高的中山低43.5萬元，比肇慶低13.6萬元，五個地市主要幾大門類勞動生產(chǎn)率見表六。
表六：2011年五地市勞動生產(chǎn)率
| ?
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清遠
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東莞
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江門
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中山
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肇慶
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| 第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率
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9.1
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16.4
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10.5
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16.0
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11.2
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| ? 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)
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12.0
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14.0
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20.0
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8.7
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8.1
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| ? 批發(fā)和零售業(yè)
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5.3
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7.3
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6.4
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8.3
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8.4
|
| ? 住宿和餐飲業(yè)
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9.3
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7.8
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4.0
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7.6
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8.3
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| ? 金融業(yè)
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26.1
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49.9
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38.8
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46.6
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27.5
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| ? 房地產(chǎn)業(yè)
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46.2
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80.5
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43.1
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51.9
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52.5
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? 注：勞動生產(chǎn)率=增加值/年平均從業(yè)人員數(shù)
三、發(fā)展問題與思考
以上分析和比較表明：近年來，清遠市隨著經(jīng)濟社會各項改革的不斷深入，個體﹑私營經(jīng)濟不斷發(fā)展，我市第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不斷壯大，在GDP中的比重不斷提高，對社會經(jīng)濟的發(fā)展貢獻越來越大。但是，在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍然存在一些不容忽視的問題，應該引起有關方面的高度重視。
（一）第三產(chǎn)業(yè)總量不足，比重偏低。2011年我市第三產(chǎn)業(yè)總量在全省排名第十三位，但占GDP的比重排位第九。與環(huán)五地市相比總量最低，所比重在還五地市排位居中，與環(huán)五地市最高東莞比低9個百分點。
（二）第三產(chǎn)業(yè)結構不合理、層次偏低。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然以商貿(mào)流通業(yè)、交通運輸﹑倉儲及郵電通信業(yè)為主；科學研究和綜合技術服務業(yè)﹑社會服務業(yè)﹑其他行業(yè)所占比重太低，而在發(fā)達國家和地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)是以信息﹑科技﹑咨詢等行業(yè)為主的，這說明，我市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不合理，還處于低層次﹑低水平，科技含量低﹑投資結構不科學。主要表現(xiàn)在支柱行業(yè)中增加值和從業(yè)人數(shù)占比重高，但勞動生產(chǎn)率偏低；批發(fā)和零售業(yè)、公共管理和社會組織是我市第三產(chǎn)業(yè)中增加值占比重較高行業(yè)，但勞動生產(chǎn)率在5個地市中嚴重偏低。投資結構不科學，主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)14大門類中，投資過度集中在房地產(chǎn)業(yè)，2010年、2011年連續(xù)兩年房地產(chǎn)的投資比重超過55%，而批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)公共管理和社會組織分別占0.5%、2.9%和0.4%，金融業(yè)也是連續(xù)兩年投資總額為零。因此，投資結構有待優(yōu)化問題值得我們思考。
（三）“龍頭”及知名品牌企業(yè)少，缺乏競爭力。批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)是清遠的優(yōu)勢行業(yè)，但知名的品牌企業(yè)、龍頭企業(yè)、具有影響力的企業(yè)極少。2010年我市旅游收入75.08億元，全省排在第九位；在五市中，旅游收入和接待過夜旅游者人數(shù)都是排名最后。
可見，旅游業(yè)在第三產(chǎn)業(yè)中的“龍頭”作用還沒有真正發(fā)揮出來，旅游業(yè)的吃、行、住、購、娛等要素還沒配套完善，還沒有形成點線結合，留得住旅客的旅游線路。
（四）第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)總體規(guī)模偏小、檔次較低。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同工業(yè)經(jīng)濟一樣，必須有一批上規(guī)模、上檔次的企業(yè)來支撐。納入“四大工程”網(wǎng)上直報統(tǒng)計的第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)偏少，如2011年全市年銷售額在500萬元以上的商貿(mào)企業(yè)只有162家，而五市中的中山799家，江門398家，東莞817家，肇慶188家；年營業(yè)收入在200萬元以上的住宿和餐飲企業(yè)只有71家，而五市中的中山243家，江門137家，東莞315家，肇慶95家。
四、發(fā)展對策與建議
第三產(chǎn)業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部分，在現(xiàn)代社會中具有連接社會生產(chǎn)、生活、流通、分配、消費各環(huán)節(jié)，加速人流、物流、資金流、信息流的獨特地位和作用，大力促進第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是推動優(yōu)化經(jīng)濟結構，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，擴大社會服務范圍，改善群眾物質(zhì)、文化、生活質(zhì)量，提高對外開放水平，增加社會就業(yè)的重要途徑，也是深入推進我市實施“橋頭堡”戰(zhàn)略的迫切要求。為此我們提出如下對策與建議：
（一）品牌引領、人才支撐、發(fā)展重點。
優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。重點發(fā)展金融、物流、商貿(mào)、信息服務、科技服務、外包服務、總部經(jīng)濟和商務會展、文化創(chuàng)意以及旅游等現(xiàn)代服務業(yè)。扶持和培育上市公司，引入民營商業(yè)銀行，拓展融資平臺；打造“橋頭堡”大物流、大商貿(mào)，在清遠南部和北部地區(qū)構建“二座”大型現(xiàn)代物流平臺；引入民間資本，放開互聯(lián)網(wǎng)市場，私營通往全市的“信息高速公路”，建立一座數(shù)據(jù)信息儲存公共服務中心，培育發(fā)展云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)；建設傳媒出版、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡游戲、影視制作、體育策劃、廣告設計、數(shù)字印刷等產(chǎn)業(yè)基地以及文化會展和產(chǎn)權交易平臺；整合旅游資源，打造生態(tài)旅游、觀光旅游、體驗旅游、消費旅游等等。
? 1、依托城市特色和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加大資金投入和政策扶持，實施服務業(yè)品牌化戰(zhàn)略，重點在物流、商貿(mào)、住宅、休閑、娛樂等領域培育一批國內(nèi)外有影響的服務業(yè)品牌，并引導品牌企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、聯(lián)盟發(fā)展、電子商務等現(xiàn)代經(jīng)營方式發(fā)展壯大，促進第三產(chǎn)業(yè)的品牌化、網(wǎng)絡化、集團化經(jīng)營。鼓勵有條件的企業(yè)通過參股、控股、承包、兼并、收購、托管、聯(lián)營、租賃等多種形式進行品牌輸出和跨區(qū)域擴張，拓寬發(fā)展空間。每年由市政府開展評選清遠第三產(chǎn)業(yè)品牌評選活動，推進第三產(chǎn)業(yè)品牌化的建設。
2、著力引進高端人才。支持第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過加強與高端人才中介機構合作、組團參加全國知名的高級人才專場招聘會等各種形式，大力引進清遠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高級人才，尤其是熟悉國際規(guī)則、具有較強業(yè)務拓展能力和現(xiàn)代服務管理技能的高層次綜合管理人才、高素質(zhì)的專業(yè)技術人才和復合型人才，特別要吸引現(xiàn)代物流管理、信息技術、商務商貿(mào)、酒店管理、高級職業(yè)技能等高素質(zhì)的緊缺專業(yè)人才和經(jīng)營管理人才。加強與國內(nèi)外高校和科研院所的合作，引進和培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)研究型人才。
3、根據(jù)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢的需要，利用清遠市職業(yè)教育的基礎和優(yōu)勢，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)培訓教育，建立學校與社會合作進行第三產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的新機制，實行訂單式培養(yǎng)新模式。重點吸引國內(nèi)外著名培訓組織來清遠建立培訓機構，通過對待崗、在職人員的培訓，提高其服務技能、職業(yè)道德、質(zhì)量意識和業(yè)務水平。健全第三產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進職業(yè)資格證書制度和培訓考核，建立第三產(chǎn)業(yè)職業(yè)資格標準體系，開展崗位的技能競賽與定級。
4、營造良好人才環(huán)境。進一步完善人才引入機制，為服務業(yè)人才開辟綠色通道，設立人才基金用于引進人才的培養(yǎng)、獎勵。構建人才評估體系、人才信息平臺和人才數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)人才低成本地流動。鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，在工商、稅費、信貸等方面對人才創(chuàng)業(yè)進行扶持。實施“人才關懷工程”，免除人才后顧之憂，為各類人才提供檔案管理、戶口掛靠、組織關系接轉等綠色通道服務，幫助高層次人才解決家屬住房、就業(yè)、就醫(yī)、子女就學等問題。
（二）加快推進城鎮(zhèn)化進程。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開城市化，城市是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳載體，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與城市化水平具有正相關關系，2011年清遠城市化率為47.65%，全省是66.50%，在全省屬于較低水平。因此應該加快推進城市化建設，制定優(yōu)惠政策措施，鼓勵農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)轉移；采取切實措施，改善進城務工人員的生產(chǎn)與生活條件，包括享受經(jīng)濟適用房、租住廉租房、方便子女就學、清理取消對進城務工人員不公平的規(guī)定等。
（三）合理投資，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。
清遠作為珠三角后花園，應該加大招商引資的力度，積極承接珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移企業(yè)的同時，推動我市三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。充分利用本地旅游資源，拓展旅游項目，把漂流、射箭、劃船、攀山等體育項目與旅游相結合，拉動零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)的發(fā)展。并不斷引進大型商貿(mào)集團、提升商業(yè)檔次，打造商業(yè)品牌，鼓勵連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等新業(yè)態(tài)，推進商貿(mào)業(yè)由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向現(xiàn)代業(yè)態(tài)轉變。大力投入配套設施，形成清遠特色的餐飲美食，使人們在清遠能享受吃住玩一條龍服務。
（四）不斷創(chuàng)新，提高傳統(tǒng)服務行業(yè)效率。
批發(fā)零售、交通運輸行業(yè)是啟動市場、滿足消費、促進生產(chǎn)的助推器，對上下游產(chǎn)業(yè)的推動和引導作用非常重要。這兩個行業(yè)屬于勞動密集型行業(yè)，技術含量不高，企業(yè)規(guī)模偏小、競爭力差，傳統(tǒng)經(jīng)營方式和經(jīng)營業(yè)態(tài)仍然占據(jù)主導地位。因此，要不斷開拓創(chuàng)新，提高這些行業(yè)的先進化水平。如發(fā)展新型專業(yè)市場和營銷方式，推動流通體制與技術創(chuàng)新。連鎖經(jīng)營應從目前的偏重超市業(yè)態(tài)，向便利店、倉儲商場等多種零售業(yè)態(tài)發(fā)展；從偏重直營連鎖，向特許連鎖等多種形式發(fā)展；從偏重商品零售，向多種形式的連鎖服務業(yè)發(fā)展。要把促進物流業(yè)發(fā)展作為轉變發(fā)展方式、加快發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè)的重要途徑和切入點，增強交通運輸行業(yè)的綜合競爭力。
（五）體制創(chuàng)新、政策扶持。
1、降低準入門檻，打破經(jīng)營壟斷，按照“非禁即可”的思路，全面開放民間投資領域，支持民間資本進入基礎設施、公用事業(yè)、金融保險、文教衛(wèi)生、環(huán)境保護等服務業(yè)領域，支持民間資本參與清遠服務業(yè)重大項目建設，并在投資、財稅、金融、工商、土地等方面給予扶持。禁止政府部門利用行政權力經(jīng)營營利性業(yè)務，破除公共服務行業(yè)中營利性業(yè)務部門化、行政化的壟斷經(jīng)營。
2、按照切實把第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)提到與制造業(yè)企業(yè)享受同等政策待遇的原則，全面梳理和完善有關政策措施，從投資導向、用地、項目審批、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)新獎勵、貼息貸款、用電、用水、用氣價格等方面進行政策細化，加強對第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢行業(yè)、薄弱環(huán)節(jié)和重點領域的政策扶持力度，培育一批品牌響、業(yè)態(tài)新、輻射廣、帶動強、前景好的現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)集團，讓更多企業(yè)邁向規(guī)?；】蛋l(fā)展。
3、設立第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金。每年從市財政預算中安排一定比例的專項資金，對第三產(chǎn)業(yè)中的重點產(chǎn)業(yè)、新興領域和薄弱環(huán)節(jié)進行專項補貼、業(yè)績獎勵，以發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，并逐步實現(xiàn)從推動第三產(chǎn)業(yè)數(shù)量擴張為主轉向推動第三產(chǎn)業(yè)質(zhì)量提升為主。
（六）轉變觀念，提高認識
1、增強全市各界尤其是領導干部對發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重視程度，更新“無工不富”和“工業(yè)立市”的片面認識，以國際化視野認識服務業(yè)在提高清遠經(jīng)濟競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和促進社會和諧過程中扮演的核心角色，把服務業(yè)發(fā)展工作放在一個更加突出的戰(zhàn)略位置。
2、通過舉辦培訓班、組織報告會、外出進修深造、引進專門人才等多種形式全面提高政府部門尤其是第三產(chǎn)業(yè)主管部門對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義、發(fā)展規(guī)律、發(fā)展經(jīng)驗、發(fā)展趨勢的認識水平，提高政府組織管理第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。
3、充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等媒體資源加大發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重大意義、第三產(chǎn)業(yè)的相關知識和全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的宣傳報道力度，宣傳政府發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的政策措施，深入挖掘和介紹第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型案例和成功經(jīng)驗，加大力度對第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟指標的考核。
4、加強政府營銷。充分利用各種媒體，通過招商會、研討會、高層論壇、商務會展、節(jié)慶文化等多種形式大力宣傳清遠市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利條件和優(yōu)惠政策，擴大清遠第三產(chǎn)業(yè)的宣傳面，聚集清遠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人氣，樹立清遠第三產(chǎn)業(yè)形象，吸引相關企業(yè)、人士積極參與第三產(chǎn)業(yè)促進工作，合力為產(chǎn)業(yè)發(fā)展獻計獻策。各級領導要大力支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，親自過問第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，利用各種機會積極推介清遠第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持第三產(chǎn)業(yè)項目的招商、洽談事宜，并積極爭取省和國家的支持，吸引一些大型第三產(chǎn)業(yè)項目落戶到清遠。
?（七）完善統(tǒng)計、強化考核。
1、建立完善第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，加強第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》（GB/T 4754－2002）和《國家統(tǒng)計局關于印發(fā)<三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定>的通知》（國統(tǒng)字[2003]14號）分類方法對清遠第三產(chǎn)業(yè)進行全面、客觀地統(tǒng)計，力求準確反映全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全貌，為市委市政府及時了解動態(tài)、發(fā)現(xiàn)問題、作出決策提供可靠、詳實的依據(jù)，也為完善各級考核、分類考核提供可靠的依據(jù)。加強數(shù)據(jù)分析，完善評價指標，建立科學的服務業(yè)發(fā)展水平評價體系。加強對全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測和調(diào)研，協(xié)調(diào)解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的難點、熱點問題，及時發(fā)布服務業(yè)最新統(tǒng)計信息。
2、強化第三產(chǎn)業(yè)績效考核。制定科學的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核指標體系，明確全市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展每年的具體目標，量化分解，落實任務，分清職責，將第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平納入各地區(qū)科學發(fā)展觀黨政領導的績效考核范圍。每年召開一次第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展表彰獎勵大會，重獎成績顯著的單位和個人。
