清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

一、主要舉措和成效

（一）全面履行政府職能

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹(shù)立法治政府建設(shè)第一責(zé)任人意識(shí)。局黨組高度重視依法行政工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)2022年度法治建設(shè)工作，并部署2023年度全系統(tǒng)法治政府建設(shè)及宣傳教育計(jì)劃。一是局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重要任務(wù)親自督辦，定期聽(tīng)取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題。圍繞法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)任務(wù)清單，把全局工作納入依法行政范疇，將推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)列入年終述職內(nèi)容，并要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員及直屬部門(mén)主要負(fù)責(zé)人依法行政、依法辦事，真正把法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)履行好、落實(shí)好。二是利用局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)、局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議、局干部職工會(huì)議，全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想，大力開(kāi)展憲法、民法典等國(guó)家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)及地方性法規(guī)的宣傳教育工作。三是充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)本系統(tǒng)本單位法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本單位年度工作重點(diǎn)。局機(jī)關(guān)和各直屬單位在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。

2.明確責(zé)任，全力推動(dòng)法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)。結(jié)合省、市依法行政工作要點(diǎn)及法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)梳理我局2023年法治政府工作責(zé)任清單，有序推動(dòng)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，明晰權(quán)力邊界，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，積極厘清政企關(guān)系。二是加強(qiáng)大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范管理促進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展。建立信息共享和網(wǎng)上管控力度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)各職能部門(mén)共同推進(jìn)演出市場(chǎng)健康有序發(fā)展，加大對(duì)演出市場(chǎng)的監(jiān)管力度和聯(lián)合執(zhí)法力度。三是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，確保證明事項(xiàng)告知承諾制的全面落實(shí)，推動(dòng)“放管服”改革的深入推進(jìn)。全力推進(jìn)市一體化行政執(zhí)法2.0平臺(tái)使用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2023年，共辦理行政審批58宗，均獲得滿意五星評(píng)價(jià)。

3.完善制度，全面落實(shí)依法行政職責(zé)。一是深入推進(jìn)文化廣電旅游體育領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)基層綜合行政執(zhí)法改革，強(qiáng)化編制、人員、經(jīng)費(fèi)技術(shù)配套保障，強(qiáng)化執(zhí)法服裝和標(biāo)志管理，提高執(zhí)法人員的形象和執(zhí)法力度。二是加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，推進(jìn)權(quán)力下放，切實(shí)推進(jìn)執(zhí)法重心下移，確保下放委托的事項(xiàng)放得下、接得住、用得好。依法整合市、縣（市、區(qū)）文化、文物、出版、版權(quán)、廣播電視、電影、旅游市場(chǎng)、體育領(lǐng)域的行政處罰權(quán)以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查權(quán)、行政強(qiáng)制措施權(quán)，由同級(jí)文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)在其管轄區(qū)域內(nèi)，以文化廣電旅游體育部門(mén)名義集中行使。三是繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)工作。結(jié)合實(shí)際梳理出屬于我局及縣（市、區(qū)）局實(shí)施的事項(xiàng)清單20項(xiàng)，逐一落實(shí)所屬事項(xiàng)的相關(guān)措施。

4.抓好法治政府建設(shè)督察整改工作。針對(duì)我市2022年度法治政府建設(shè)反饋的問(wèn)題，并結(jié)合我局的實(shí)際情況，細(xì)化工作措施，壓實(shí)主體責(zé)任，對(duì)反饋的問(wèn)題進(jìn)行有針對(duì)性地整改，切實(shí)抓實(shí)抓好法治政府建設(shè)督察整改工作。

（二）規(guī)范行政執(zhí)法行為

1.依法依規(guī)制定和執(zhí)行重大行政決策。一是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)條例學(xué)習(xí)宣傳貫徹，推行重大行政決策程序法定化，規(guī)范我局制定重大行政決策的行文、審查、公示程序，及時(shí)編制年度重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公布。二是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開(kāi)展行政規(guī)范性文件的制定、清理及后評(píng)估工作。現(xiàn)由我局起草的規(guī)范性文件《清遠(yuǎn)市民宿管理實(shí)施細(xì)則（試行）》已完成立項(xiàng)、評(píng)估論證、對(duì)內(nèi)和對(duì)外征求意見(jiàn)、部門(mén)內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)合法性審查、局領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)審議等程序，已提請(qǐng)市司法局審核。三是落實(shí)法律顧問(wèn)制度。局機(jī)關(guān)外聘法律顧問(wèn)并協(xié)助開(kāi)展重大行政決策、規(guī)范性文件以及部門(mén)合同合法性審核工作。2023年，共審核1份規(guī)范性文件，134份文件以及部門(mén)合同。

2.積極推進(jìn)市縣兩級(jí)行政執(zhí)法規(guī)范化。組織、指導(dǎo)、監(jiān)督各縣（市、區(qū)）局對(duì)我市文化、旅游、體育市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的巡查，做好文旅體市場(chǎng)的監(jiān)管工作。開(kāi)展節(jié)慶假日期間文旅市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)檢查、少兒出版物排查清查工作、網(wǎng)絡(luò)游戲市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)、不合理低價(jià)游專(zhuān)項(xiàng)整治、大型營(yíng)業(yè)性演出等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，確保我市文化旅游體育市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。一是規(guī)范執(zhí)法主體，要求局執(zhí)法人員必須持證從事行政執(zhí)法工作，在法律法規(guī)范圍內(nèi)履行職責(zé)，保證執(zhí)法主體的合法性。二是規(guī)范執(zhí)法行為，統(tǒng)一執(zhí)法辦案程序，統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式，統(tǒng)一執(zhí)法工作規(guī)則。三是全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法事前、事中、事后公示制度。2023年，我局通過(guò)省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)公示行政執(zhí)法結(jié)果信息共73宗，其中行政許可51宗，行政檢查12宗；通過(guò)清遠(yuǎn)市一門(mén)式一網(wǎng)式綜合受理和協(xié)同調(diào)度平臺(tái)公示行政許可7宗；通過(guò)廣東省一體化行政執(zhí)法平臺(tái)（粵執(zhí)法）公示行政檢查案件6宗；通過(guò)全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)公示行政檢查案件186宗。

四是優(yōu)化和改進(jìn)行政執(zhí)法方式。突出“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查手段和監(jiān)督，做到行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。推進(jìn)跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，努力實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管“智慧監(jiān)管”。截至12月31日，我局共在全市范圍內(nèi)“雙隨機(jī)”抽查880家經(jīng)營(yíng)單位，出動(dòng)執(zhí)法人員1760人次，同時(shí)在局官方網(wǎng)站和省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”平臺(tái)向社會(huì)公布抽查結(jié)果，記錄在市場(chǎng)主體公示信息中。對(duì)抽查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，接受社會(huì)監(jiān)督，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。

截至12月31日，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員12587人次，檢查經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所5933家次，立案查處違法行為78宗，結(jié)案78宗，處罰金額共154200元，沒(méi)收違法所得14841.68元，沒(méi)收非法出版物3648件，沒(méi)收侵權(quán)復(fù)制品69件。

3.強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，從源頭上清除權(quán)力尋租空間，將執(zhí)法監(jiān)督貫徹落實(shí)在執(zhí)法公示、法制審核、案件復(fù)查、案卷評(píng)查等每一個(gè)環(huán)節(jié)。二是按照事項(xiàng)清單、流程規(guī)范、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整規(guī)范化的要求，對(duì)辦事指南進(jìn)行實(shí)時(shí)更新和動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保線上線下一致。三是重視市人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，認(rèn)真做好辦理回復(fù)，主動(dòng)與人大代表和政協(xié)委員溝通，并及時(shí)作出書(shū)面答復(fù)，接受監(jiān)督，改進(jìn)工作方式方法。2023年，我局共辦理人大建議16件，其中主辦9件，協(xié)辦7件；共辦理政協(xié)提案104件，其中主辦48件，會(huì)辦56件，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率、滿意率100%。四是重視社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，所有行政審批業(yè)務(wù)，全部在“雙公示”網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、單位網(wǎng)站公示。認(rèn)真執(zhí)行政府信息公開(kāi)工作指引，圍繞本職工作，規(guī)范公開(kāi)內(nèi)容和程序，細(xì)化公開(kāi)范圍和渠道，按要求主動(dòng)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督。截至12月31日，發(fā)布動(dòng)態(tài)新聞69條，通知公告82條，行政執(zhí)法信息31條，政策解讀3條，提交26篇政務(wù)信息。

4.依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛。暢通投訴渠道，在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)上述接聽(tīng)電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。截至12月31日，我局已處理“12345政府服務(wù)熱線”咨詢、投訴件共207件，信訪件21件，電話投訴1件，總計(jì)229件，均依照相關(guān)規(guī)定，按照受理流程，依法答復(fù)咨詢事項(xiàng)、依法處理投訴事項(xiàng)，100%及時(shí)辦結(jié)，處理工作實(shí)效和群眾滿意度不斷提升。

（三）提升依法行政意識(shí)

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。黨政負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法。局黨組將習(xí)近平法治思想納入黨組理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，做到年初有計(jì)劃、年中有培訓(xùn)、年末有交流。組織集體學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國(guó)憲法》《民法典》《國(guó)家安全法》《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》《文物保護(hù)法》等與本局工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。

2.抓緊抓實(shí)普法宣傳教育。一是制定局機(jī)關(guān)干部2023年度應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單和普法責(zé)任清單，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，落實(shí)每個(gè)職能科室普法責(zé)任。二是組織干部職工開(kāi)展普法學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，通過(guò)會(huì)前學(xué)習(xí)、專(zhuān)題講座、主題宣傳活動(dòng)等形式，切實(shí)把習(xí)近平法治思想深入貫徹到依法行政工作全過(guò)程。三是配合省體育局迎接全省國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職工作，創(chuàng)建基層普法基地73個(gè)，培養(yǎng)普法宣傳員585名，進(jìn)一步推動(dòng)“八五”普法規(guī)劃落實(shí)落地。

3.構(gòu)建多層次、立體化、全方位的文化旅游法治宣傳平臺(tái)。一是充分利用“5.19”中國(guó)旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日、全民健身日、憲法宣傳周、民法典宣傳月以及文化、旅游和體育法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，組織開(kāi)展集中線上線下普法活動(dòng)。二是依托新聞媒體、門(mén)戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)以及各直屬單位網(wǎng)站及自媒體平臺(tái)，開(kāi)展線上普法宣傳。三是充分利用圖書(shū)館、文化館、博物館、體育場(chǎng)館管理中心、清遠(yuǎn)市青少年法治教育實(shí)踐建設(shè)基地，通過(guò)設(shè)置宣傳專(zhuān)欄等多種方式開(kāi)展線下法治宣傳，全力營(yíng)造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。

4.提高法治思維和依法行政能力。把學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想列為干部職工學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，形成有計(jì)劃、有系統(tǒng)地學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化學(xué)習(xí)機(jī)制。一是組織局機(jī)關(guān)干部完成2023年度學(xué)法考試學(xué)習(xí)，參加率、完成率均為100%。二是組織局機(jī)關(guān)17名執(zhí)法人員在線學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專(zhuān)題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的政治素養(yǎng)及依法行政水平。三是組織各縣（市、區(qū)）文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法人員開(kāi)展大型營(yíng)業(yè)性演出活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法培訓(xùn)，開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)文化市場(chǎng)集中巡查和大型營(yíng)業(yè)性演出票務(wù)整治工作，“以戰(zhàn)代訓(xùn)”，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展演出安全巡查、節(jié)目?jī)?nèi)容演出安全執(zhí)法審查和監(jiān)督，綜合執(zhí)法技能培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力，維護(hù)演出市場(chǎng)的正常秩序。四是開(kāi)展執(zhí)法案卷自查自糾工作。通過(guò)開(kāi)展清遠(yuǎn)市2023年文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)執(zhí)法案卷自查自糾，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升全市文化市場(chǎng)行政處罰案卷質(zhì)量，將法律法規(guī)學(xué)習(xí)與提高辦案質(zhì)量緊密結(jié)合，提高執(zhí)法人員的能力和素質(zhì)。

二、存在的問(wèn)題

2023年，我局在法治政府建設(shè)工作方面做了一些工作，但仍然存在一些問(wèn)題和不足：一是對(duì)法治政府建設(shè)認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)。部分干部未能深刻理解依法治國(guó)在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想建設(shè)中的地位和作用，對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示、重要批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)不夠深入、全面。對(duì)加快推進(jìn)法治政府建設(shè)必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)建設(shè)法治政府目標(biāo)任務(wù)缺乏責(zé)任感、緊迫感。不能正確把握行政執(zhí)法概念的內(nèi)涵外延，大部分干部認(rèn)為行政執(zhí)法就等同于行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施等直接與特定相對(duì)人的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執(zhí)法之外。二是法治政府建設(shè)宣傳形式單一、缺乏創(chuàng)新性。當(dāng)前普法宣傳主要采用宣傳展板，宣傳手冊(cè)和知識(shí)講座等形式，內(nèi)容形式比較單一，缺乏利用新媒體新技術(shù)普法宣傳的方式方法。三是法治政府建設(shè)工作不平衡。部分干部運(yùn)用法治思維和法治方式謀劃和推動(dòng)工作的意識(shí)及能力需進(jìn)一步加強(qiáng)。執(zhí)法證持證人員數(shù)量有待進(jìn)一步增加，目前局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員主要集中在市場(chǎng)管理科和執(zhí)法監(jiān)督科，其他業(yè)務(wù)科室持證人員較少，無(wú)法開(kāi)展大規(guī)模集中執(zhí)法行動(dòng)。四是法律專(zhuān)業(yè)人才較少，行政執(zhí)法人員能力水平方面需要進(jìn)一步提高。當(dāng)前我局負(fù)責(zé)依法行政法律專(zhuān)業(yè)人才僅1名，行政執(zhí)法人員法律法規(guī)基礎(chǔ)較為薄弱，對(duì)法律法規(guī)的理解有待加強(qiáng)。

三、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

一是繼續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，學(xué)深悟透，融會(huì)貫通。

二是完善并落實(shí)法治政府建設(shè)制度。進(jìn)一步完善本局法治政府建設(shè)內(nèi)部規(guī)范制度；認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制清單；深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。凝聚執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，落實(shí)深化文旅市場(chǎng)行政執(zhí)法工作機(jī)制。

三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同等合法合規(guī)性審查；落實(shí)法律顧問(wèn)制度，加強(qiáng)法治能力培訓(xùn)，強(qiáng)化法制審核人員的理論和審核業(yè)務(wù)員技能培訓(xùn)，提高審 核能力，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)保駕護(hù)航。