2024年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大及二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊密圍繞省委“1310”具體部署推動法治廣東建設(shè)的具體舉措，按照法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，深入推進(jìn)《清遠(yuǎn)市2024年全面依法治市工作要點(diǎn)》《清遠(yuǎn)市2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》重點(diǎn)工作任務(wù)，嚴(yán)格履行政府賦予的行政職能，規(guī)范行政執(zhí)法行為、提升依法行政能力，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。
一、主要舉措和成效
（一）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨的二十大及黨的二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，深刻領(lǐng)會新時代推進(jìn)法治中國建設(shè)戰(zhàn)略部署
一是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法。黨政負(fù)責(zé)人積極履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則、以上率下，帶頭尊法學(xué)法守法。局黨組將習(xí)近平法治思想納入黨組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織5次集中學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。二是抓緊抓實(shí)普法宣傳教育。印發(fā)《2024年清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局普法依法治理工作要點(diǎn)》，制定局機(jī)關(guān)干部2024年度應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)清單和普法責(zé)任清單，按照“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，落實(shí)各科室普法責(zé)任。組織干部職工開展普法學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和黨的二十大及二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，通過會前學(xué)習(xí)、專題講座、主題宣傳活動等形式，切實(shí)把習(xí)近平法治思想深入貫徹到依法行政工作全過程。邀請律師在全局系統(tǒng)內(nèi)部開展法律知識專題講座及培訓(xùn)2次。三是構(gòu)建多層次、立體化、全方位的文化旅游法治宣傳平臺。充分利用憲法宣傳周、民法典宣傳月、“4.15”國家安全教育日、“5.18”國際博物館日、“5.19”中國旅游日、文化和自然遺產(chǎn)日以及文化、旅游和體育法律法規(guī)頒布實(shí)施紀(jì)念日等時間節(jié)點(diǎn)，依托新聞媒體、門戶網(wǎng)站、微信公眾號以及各直屬單位網(wǎng)站及自媒體平臺，組織集中開展線上線下普法活動。四是充分利用圖書館、文化館、博物館、體育場館管理中心、清遠(yuǎn)市青少年法治教育實(shí)踐建設(shè)基地，通過設(shè)置宣傳專欄等多種方式開展線下法治宣傳，全力營造尊法學(xué)法守法用法良好氛圍。
（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立法治政府建設(shè)第一責(zé)任人意識
局黨組高度重視依法行政工作，貫徹落實(shí)依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將法治政府建設(shè)納入本單位年度工作重點(diǎn)，2024年召開3次（年初、年中、年末）局黨組擴(kuò)大會議，全力推進(jìn)依法行政工作，一是局黨組書記、局長身體力行，嚴(yán)格執(zhí)行法治政府建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，對法治政府建設(shè)重要工作親自部署、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大問題親自過問、重要任務(wù)親自督辦，把全局工作納入依法行政范疇，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員及直屬部門主要負(fù)責(zé)人依法行政、依法辦事，真正把主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)切實(shí)履行好、落實(shí)好。二是利用局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨組會議專題學(xué)習(xí)、干部職工會議等全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，集中開展《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國行政復(fù)議法（新修訂）》《中華人民共和國保守國家秘密法》《清遠(yuǎn)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)以及政府規(guī)章學(xué)習(xí)。三是充分發(fā)揮局黨組在推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，將法治建設(shè)納入本單位年度工作重點(diǎn)。局機(jī)關(guān)和各直屬單位在局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，落實(shí)好法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)。
（三）明確責(zé)任，全力推動法治政府建設(shè)任務(wù)落實(shí)
結(jié)合省、市依法行政工作要點(diǎn)及法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，印發(fā)《清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，梳理我局2024年法治政府工作責(zé)任清單，有序開展法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是進(jìn)一步規(guī)范和完善權(quán)責(zé)清單和權(quán)責(zé)運(yùn)行流程圖，明晰權(quán)力邊界，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制，積極厘清政企關(guān)系。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作，確保政務(wù)服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。2024年度共辦理行政許可審批事項(xiàng)35宗，行政檢查6宗。三是加強(qiáng)“粵執(zhí)法”應(yīng)用。清遠(yuǎn)粵執(zhí)法系統(tǒng)上傳6宗、辦結(jié)6宗，進(jìn)度100%。
（四）依法依規(guī)制定規(guī)范性文件和重大行政決策文件
一是加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定開展行政規(guī)范性文件的制定、清理及后評估工作。聯(lián)合市委人才辦印發(fā)《清遠(yuǎn)市關(guān)于支持引育文旅營銷策劃人才團(tuán)隊(duì) 助力清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的激勵措施》；草擬并提請市政府印發(fā)了《清遠(yuǎn)市民宿實(shí)施細(xì)則（試行）》。二是加強(qiáng)重大行政決策文件管理。印發(fā)《清遠(yuǎn)市推動旅游高質(zhì)量發(fā)展?助力“百千萬工程”三年行動實(shí)施方案（2024—2026年）》；起草《清遠(yuǎn)市旅游高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，并提請市政府審議印發(fā)；三是完成地方性法規(guī)立法起草工作。起草《清遠(yuǎn)市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)條例》，已提請市人大常委會審議。四是落實(shí)法律顧問制度。局機(jī)關(guān)外聘法律顧問協(xié)助開展規(guī)范性文件、重大行政決策及部門合同合法性審核工作。2024年度共審核10份規(guī)范性文件及行政決策等相關(guān)文件，139份部門合同。
（五）嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為
一是深入開展文化市場的檢查，組織、指導(dǎo)工作，聯(lián)合市委宣傳部抽查全市55家文化場所，抽查約1250種書籍，篩查出82種建議下架圖書，要求有關(guān)部門對相關(guān)問題立行立改，常態(tài)化開展公共圖書場所檢查工作。2024年，全市共立案查處出版物案件31宗，辦結(jié)31宗，處罰金額共4.015萬元，沒收違法所得1.5404萬元，沒收出版物1650件，沒收侵權(quán)復(fù)制品1496個，有力震懾違法違規(guī)行為。二是深入推進(jìn)文旅市場專項(xiàng)整治行動。2024年，全市共出動執(zhí)法人員14948人次，檢查各類經(jīng)營場所6200家次，立案查處案件103宗，辦結(jié)103宗，處罰金額共24.415萬元，沒收違法所得23740.98元。三是開展“降訴提質(zhì)”專項(xiàng)行動。定期分析群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，對突出的投訴事項(xiàng)進(jìn)行工作提醒、復(fù)盤等，推動各單位積極組織開展專項(xiàng)工作。四是加強(qiáng)營業(yè)性演出市場監(jiān)管。加大巡查力度，確保演出售票活動規(guī)范有序開展。五是開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。2024年，在全市范圍內(nèi)抽查576家經(jīng)營單位，出動執(zhí)法人員1152人次，同時在市文化廣電旅游體育局官網(wǎng)和廣東省“雙隨機(jī)、一公開”平臺向社會公布抽查結(jié)果，接受社會監(jiān)督。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
一是加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部層級監(jiān)督，從源頭上清除權(quán)力尋租空間，將執(zhí)法監(jiān)督貫徹落實(shí)在執(zhí)法公示、法制審核、案件復(fù)查等每一個環(huán)節(jié)。二是按照事項(xiàng)清單、流程規(guī)范、辦事指南標(biāo)準(zhǔn)化、動態(tài)調(diào)整規(guī)范化的要求，對辦事指南進(jìn)行實(shí)時更新和動態(tài)調(diào)整，確保線上線下一致。三是重視市人大建議和政協(xié)提案的辦理工作，認(rèn)真做好辦理回復(fù)，主動與人大代表和政協(xié)委員溝通，并及時作出書面答復(fù)，接受監(jiān)督，改進(jìn)工作方式方法。2024年，我局共辦理人大建議17件，其中主辦5件，協(xié)辦12件；共辦理政協(xié)提案81件，其中主辦41件，會辦40件，實(shí)現(xiàn)辦結(jié)率、滿意率100%。四是重視社會監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行“雙公示”制度，所有行政審批業(yè)務(wù)，全部在“雙公示”網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、單位網(wǎng)站公示。2024年共發(fā)布動態(tài)新聞66條，通知公告73條，行政執(zhí)法信息16條，政策解讀4條。
（七）依法有效化解社會矛盾糾紛
暢通投訴渠道，在局網(wǎng)站公示投訴電話、通訊地址及電子郵箱，并設(shè)有專人負(fù)責(zé)上述接聽電話和接收郵件，確保投訴渠道暢通。截至2024年12月31日，我局已處理“12345政府服務(wù)熱線”咨詢、投訴件共162件，其中，投訴件120件。信訪件10件，數(shù)字城管8件，網(wǎng)站留言21條，依申請公開3條。均按照受理流程，依法答復(fù)咨詢事項(xiàng)、依法處理投訴事項(xiàng)，100%及時辦結(jié)，處理工作實(shí)效和群眾滿意度不斷提升。
（八）提高干部隊(duì)伍依法行政能力
將習(xí)近平法治思想列為干部職工普法學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容。一是依照2024年度普法責(zé)任清單，組織全局領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)對國家法律法規(guī)、黨內(nèi)法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章學(xué)習(xí)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳貫徹新施行、新修訂的法律法規(guī)。組織學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《廣東省革命遺址保護(hù)條例》《體育賽事活動管理辦法》等相關(guān)業(yè)務(wù)法律法規(guī)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法行政、依法管理能力。組織全體干部職工開展2024年度學(xué)法考試，參加率為100%。二是組織全市文廣旅體系統(tǒng)執(zhí)法人員以及局機(jī)關(guān)法制審核人員開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的法律素養(yǎng)及依法行政水平。三是組織各縣（市、區(qū)）和鎮(zhèn)（街）文化市場綜合執(zhí)法人員以文化、旅游領(lǐng)域執(zhí)法業(yè)務(wù)和“粵執(zhí)法”平臺應(yīng)用為主題，開展兩期清遠(yuǎn)市文化市場綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，旨在解決在執(zhí)法過程中執(zhí)法人員專業(yè)知識薄弱、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足、平臺應(yīng)用等問題。四是組織各縣（市、區(qū)）文化市場綜合執(zhí)法人員開展2024年行政執(zhí)法案卷評查工作（共兩期），精選28份全市2024年辦結(jié)的行政處罰案卷，通過全面清查、交流研討，找出問題，并逐條整改，提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和執(zhí)法業(yè)務(wù)能力。
二、存在問題及原因
2024年，我局在推進(jìn)依法行政、法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成效，但與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對法治政府建設(shè)的要求相比，還存在一些問題和不足：一是運(yùn)用法治思維解決問題的能力有待提升。部分干部未能深刻理解法治政府建設(shè)是“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的關(guān)鍵所在，不能正確把握行政執(zhí)法概念的內(nèi)涵外延，大部分干部認(rèn)為行政執(zhí)法就等同于行政許可、行政處罰和行政強(qiáng)制措施等直接與特定相對人的行政行為，而將其他諸如授益性行政行為排除在行政執(zhí)法之外，因此，導(dǎo)致在工作中運(yùn)用法治思維和法治方式推動工作的能力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。二是普法不夠深入、宣傳形式創(chuàng)新力度不夠。各業(yè)務(wù)科室及各直屬單位未全面落實(shí)普法責(zé)任制，普法宣傳主要采用宣傳展板，宣傳手冊和知識講座等形式，新媒體新技術(shù)普法宣傳不夠豐富。三是全市執(zhí)法人員案卷制作水平有待提高。全市文化廣電旅游體育局執(zhí)法因涉及文化、廣電、旅游、體育等多個領(lǐng)域，管轄范圍廣，執(zhí)法人員素質(zhì)能力參差不齊，行政執(zhí)法信息化、科技化水平有待提升。四是執(zhí)法力量有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前局機(jī)關(guān)執(zhí)法人員主要集中在市場管理科和執(zhí)法監(jiān)督科兩個業(yè)務(wù)科室，其他業(yè)務(wù)科室持證人員較少，執(zhí)法人員不足，無法開展大規(guī)模執(zhí)法行動。
三、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大及二十屆三中全會關(guān)于法治建設(shè)重大部署，學(xué)深悟透，融會貫通。二是貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”工作任務(wù)。進(jìn)一步完善本單位法治建設(shè)內(nèi)部規(guī)范制度。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制清單。深入推進(jìn)“三項(xiàng)制度”，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。凝聚執(zhí)法合力，提高執(zhí)法效率，落實(shí)深化文旅市場行政執(zhí)法工作機(jī)制。加強(qiáng)“清遠(yuǎn)粵執(zhí)法”平臺使用力度。三是嚴(yán)格依法依規(guī)決策。加強(qiáng)對行政規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同等合法合規(guī)性審查。落實(shí)法律顧問制度。持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識和法治能力建設(shè)，加強(qiáng)法治能力培訓(xùn)，強(qiáng)化法制審核人員的理論和審核業(yè)務(wù)員技能培訓(xùn)，提高審核能力，為完成各項(xiàng)工作任務(wù)保駕護(hù)航。
專此報告。
清遠(yuǎn)市文化廣電旅游體育局
2025年1月10日
