國家信訪局黨組書記、局長李文章：全面推進信訪工作法治化

       黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議，在黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中具有里程碑意義。全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》將推進信訪工作法治化納入黨中央進一步全面深化改革的總體部署，列為未來5年必須完成的重大改革舉措，進一步明確了加強和改進人民信訪工作、深化信訪制度改革的重點，為我們做好新時代新征程信訪工作指明了方向、提供了遵循。

       堅持黨的全面領導。堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在。習近平總書記深刻指出，“黨的領導是進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的根本保證”。黨的十八大以來，習近平總書記多次對信訪工作作出重要指示批示，形成了習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想。黨的十八屆三中、四中全會和黨的十九屆四中全會圍繞完善信訪制度、把信訪納入法治化軌道作出部署，黨中央、國務院頒布《信訪工作條例》，都明確指向了法治化要求，賦予了推進信訪工作法治化的時代使命。推進信訪工作法治化，必須把黨的全面領導貫穿推進法治化改革各方面全過程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，進一步統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，確保改革始終沿著正確政治方向前進。

       堅持以人民為中心。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。習近平總書記深刻指出，“為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力”。信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，只有堅持以人民為中心的價值取向，更好地了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心，讓廣大人民群眾共享改革成果，改革才能擁有最堅實依托、最強大底氣、最澎湃動力。推進信訪工作法治化，必須把為人民服務作為改革根本立場，積極回應人民群眾關切，系統(tǒng)研究解決群眾反映強烈的突出問題，真正使群眾信訪權利得到依法保護、合理合法訴求得到依法及時解決，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

       堅持守正創(chuàng)新。守正創(chuàng)新是我們黨在新時代治國理政的重要思想方法。習近平總書記深刻指出，“守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤，創(chuàng)新才能把握時代、引領時代”。信訪制度作為我們黨在長期革命、建設和改革實踐中建立形成的符合我國國情、經(jīng)受歷史檢驗、適應黨和國家事業(yè)發(fā)展要求、得到人民群眾信賴支持的重要制度安排，形成了一系列業(yè)已證明行之有效的好機制好經(jīng)驗好做法，但面臨新形勢新任務新要求，也需要在與時俱進、開拓創(chuàng)新中不斷提升治理能力和治理水平。推進信訪工作法治化，必須在堅定信訪制度自信基礎上，更加突出問題導向，以更大力度、更有針對性的理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，有效破解制約信訪工作高質(zhì)量發(fā)展的頑瘴痼疾，不斷提升法治化專業(yè)化科學化水平，更好地把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

       堅持法治導向。法治是治國理政的基本方式，是中國式現(xiàn)代化的重要保障。習近平總書記深刻指出，“全面推進國家各方面工作法治化”。信訪工作作為國家治理體系的重要組成部分，是嚴肅的法定行為，有嚴格規(guī)范的程序和規(guī)則，需要強化法律在維護群眾權益、化解社會矛盾中的權威地位，這是新時代做好信訪工作最鮮明的時代特征，是實現(xiàn)信訪工作高質(zhì)量發(fā)展最有力的制度保障。推進信訪工作法治化，必須充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領和保障作用，運用法治思維和法治方式，全面推進預防、受理、辦理、監(jiān)督追責、維護秩序“五個法治化”，保障群眾合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

       堅持系統(tǒng)觀念。堅持系統(tǒng)觀念，是進一步全面深化改革必須貫徹的一條重大原則。習近平總書記深刻指出，“謀劃和推進改革，必須堅持系統(tǒng)觀念、全局觀念，強化戰(zhàn)略思維、辯證思維，分輕重緩急，更加注重系統(tǒng)集成”。推進信訪工作法治化，是一個復雜的系統(tǒng)工程，“五個法治化”涉及矛盾問題源頭預防、協(xié)調(diào)處理、化解處置全鏈條全流程，信訪訴求依法辦理涉及各層級、各部門、各單位。推進信訪工作法治化，必須更加注重整體謀劃、系統(tǒng)布局，更加注重上下貫通、左右協(xié)同，更加注重形成改革合力，妥善處理好維權和維穩(wěn)、程序和實體、活力和秩序等關系問題，不斷增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動信訪工作法治化行穩(wěn)致遠、見行見效。

       堅持自我革命。勇于自我革命，是我們黨最鮮明的政治品格和最大優(yōu)勢。習近平總書記深刻指出，“必須保持以黨的自我革命引領社會革命的高度自覺”。推進信訪工作法治化，是對信訪工作的一次深刻變革和系統(tǒng)重塑，無論是信訪部門、職能部門，還是監(jiān)督部門、政法機關，都面臨著工作任務更重、辦理要求更高、落實責任更大的實踐考驗。推進信訪工作法治化，必須進一步增強機遇意識、責任意識、緊迫意識，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣不斷轉(zhuǎn)變思想、轉(zhuǎn)變方式、轉(zhuǎn)變作風，勇于破除一切思想障礙、工作慣性和路徑依賴，堅定不移地把這項事關信訪事業(yè)長遠發(fā)展的改革任務不折不扣落實到位。

       全國信訪系統(tǒng)堅決貫徹落實黨中央關于著力推進信訪工作法治化的重大部署，緊緊圍繞“群眾的每一項訴求都有人辦理、群眾的每一項訴求都依法推進，實現(xiàn)權責明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”目標，加強組織領導，完善工作機制，堅持試點先行，注重典型示范，突出建章立制，強化科技支撐，扎實做好“五個法治化”各項工作，全面推進信訪工作法治化開局良好，取得階段性明顯成效，帶動全國信訪形勢持續(xù)平穩(wěn)向好。

       制度體系更加健全。認真貫徹落實《信訪工作條例》，加快推進相關配套制度建設，分批分期完善配套制度辦法和業(yè)務規(guī)則“立改廢”工作，基本形成了以《信訪工作條例》為統(tǒng)領的較為完備的信訪工作法規(guī)制度體系，為全面推進信訪工作法治化提供堅實制度支撐。圍繞推進信訪工作法治化，出臺指導性文件，組織編印《信訪工作法治化學習讀本》《典型案例匯編》，制定信訪工作法治化“路線圖”“導引圖”，細化完善信訪基礎業(yè)務工作全流程操作規(guī)范和各環(huán)節(jié)業(yè)務標準，有效搭建起推進信訪工作法治化的“四梁八柱”，相關制度更加健全、流程更加科學、運轉(zhuǎn)更加高效。

       受理辦理更加規(guī)范。各級信訪部門認真落實《信訪工作條例》有關要求，依法做好登記工作，完善受理告知單據(jù)，對受理信訪事項嚴格審核、分類把關，認真甄別事項層級、責任主體、處理途徑，轉(zhuǎn)辦督辦更加準確。按照“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”原則，各級辦理部門依法處理群眾信訪事項，區(qū)分建議意見、檢舉控告、申訴求決事項，明確辦理方式，依法分類處理，大力推進信訪問題實質(zhì)性解決。國家信訪局加強業(yè)務指導和督導調(diào)研，開展信訪業(yè)務規(guī)范化建設評查和專項督查，指導督促各級各部門切實履行職責，信訪工作程序更加規(guī)范、運行更加順暢，信訪事項辦理時長大幅縮短、辦理質(zhì)量明顯提升。

       工作導向更加明確。堅持信訪工作行為和群眾信訪行為“雙向規(guī)范”，改進信訪統(tǒng)計、通報、考核辦法，聚焦應受理不受理、應辦理不辦理等不規(guī)范問題，加大督查督辦力度，積極履行信訪部門提出改進工作、完善政策、追究責任“三項建議”職責，常態(tài)化開展信訪干部的法規(guī)培訓和人民群眾的法治宣傳教育，堅決糾正“信訪不信法”“信上不信下”“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”等錯誤思想。辦理部門依法解決群眾利益訴求、人民群眾依法理性信訪的觀念進一步樹立，在非接待場所滋事擾序、纏訪鬧訪明顯減少，信訪秩序和信訪生態(tài)更加良好。

       深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，認真貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想，緊緊錨定“五個法治化”“四個到位”，進一步鼓足必勝信心，堅定改革方向，強化難點攻堅，以更強的改革自覺、更大的決心意志、更主動的擔當作為，全力以赴把推進信訪工作法治化這一重大改革任務落實好。

       聚焦總目標，進一步加強對推進信訪工作法治化的組織領導和支持保障。推進信訪工作法治化，已進入全面推進、爬坡過坎、自我革命的關鍵階段，要聚焦信訪事項有人辦、依法辦，進一步凝心聚力、精準發(fā)力、持續(xù)用力，推動信訪工作依法依規(guī)運行、信訪問題依法依政策解決。強化組織領導，用好各級信訪工作聯(lián)席會議機制，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實力度，定期聽取法治化進展情況，研究解決工作中的重點難點問題，加強基層基礎建設，整合各方面資源力量，形成推進法治化的工作合力。強化教育培訓，全面落實《信訪工作條例》，加強對各級干部《信訪工作條例》和相關法律法規(guī)的教育培訓，用好《信訪工作法治化學習讀本》《典型案例匯編》，不斷提高各級領導干部和信訪干部隊伍的依法辦事能力。強化系統(tǒng)支撐，加快信訪信息系統(tǒng)建設，打通相關信息平臺，大力推進業(yè)務全覆蓋、信息全錄入、數(shù)據(jù)全共享、辦理全公開，促進數(shù)據(jù)聯(lián)通、功能優(yōu)化和深度應用，以高水平信息化服務保障法治化扎實推進。

       嚴格依法辦，把“受理部門負責程序推進”落實到位。堅持以程序推進保障實體解決，嚴格按照《信訪工作條例》要求規(guī)范落實具體程序，讓各類信訪事項依法有序運轉(zhuǎn)，形成工作閉環(huán)。依法做好受理工作，認真登記群眾信訪事項，仔細甄別群眾信訪訴求，重點分清反映問題性質(zhì)、以往程序環(huán)節(jié)、事項層級和管轄權限等，做到精準分流、精準轉(zhuǎn)辦。規(guī)范受理范圍，區(qū)分不同情形落實“三個不予受理”“兩個不再受理”有關規(guī)定，耐心細致做好政策解釋和教育疏導，引導群眾依法依規(guī)反映信訪問題。精準做好告知工作，明確細化各類文書格式模板，及時規(guī)范向群眾出具告知單，講清楚程序路徑、受理辦理情況、辦理期限等，更好地督促辦理部門依法履職、引導群眾有序信訪。

       打通“路線圖”，把“辦理部門負責實質(zhì)解決”落實到位。信訪工作法治化“路線圖”既是維護群眾合法權益的“為民圖”，也是辦理部門依法履職的“責任圖”。深入分析推進“路線圖”的斷點堵點，進一步做實信訪事項處理、復查、復核的三級辦理程序，督促辦理部門嚴格按照相關程序和工作標準出具處理意見，告知復查、復核渠道和時限要求，落實“三到位一處理”，推動依法處理群眾信訪問題、實質(zhì)性解決群眾利益訴求。推動各地落實加強和完善信訪事項復查復核工作的指導意見，更加注重發(fā)揮復查復核的糾錯功能，切實提升信訪事項辦理質(zhì)量，維護群眾合法權益。堅持訴訪分離，對依法應當導入司法程序的事項，及時引導群眾通過司法渠道解決，著力破解訪訴交叉等突出問題，堅決捍衛(wèi)法治權威。注重發(fā)揮調(diào)解在處理人民內(nèi)部矛盾中的獨特作用，在受理辦理信訪事項中，堅持訪調(diào)結(jié)合、調(diào)解優(yōu)先，推動更多矛盾通過調(diào)解和解方式化解在基層。

       改革“指揮棒”，不斷改進通報、督辦、考核工作。通報、督辦、考核的“指揮棒”導向是否鮮明，關系信訪工作法治化的實際成效。精細化完善信訪統(tǒng)計工作，按照“五個法治化”“四個到位”要求細化統(tǒng)計指標，規(guī)范統(tǒng)計標準，推動實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時、精準統(tǒng)計，更全面、準確地反映信訪工作法治化推進情況。堅持以依法解決群眾利益訴求為工作導向，重點聚焦“應受理而不受理、應辦理而不辦理、應追責而不追責、應查處而不查處”等問題，完善通報、督辦、考核工作，嚴格落實關于整治形式主義為基層減負要求，規(guī)范通報模板，優(yōu)化考核指標和評價標準，引導各地各部門把主要精力放在依法解決群眾信訪問題上。

       強化“雙向規(guī)范”，依法開展監(jiān)督追責和維護秩序工作。信訪工作法治化，既體現(xiàn)在信訪工作行為的規(guī)范上，也體現(xiàn)在群眾信訪行為的規(guī)范上。堅持依紀依法加強監(jiān)督追責，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》中關于履行信訪工作職責的規(guī)定，研究制定配套實施辦法，全面履行信訪部門“三項建議”職責，積極協(xié)調(diào)有關部門依規(guī)依紀對信訪領域違紀違法和失職失責行為追責問責，切實把信訪工作責任制要求貫穿推進信訪工作法治化全過程。依法維護信訪秩序，不斷加強群眾法治宣傳教育，充分尊重和保障群眾通過正常渠道反映情況、提出建議、表達訴求的權利，堅決糾正攔卡堵截群眾正常信訪活動的行為。落實《信訪工作條例》及相關法律法規(guī)，配合有關部門依法處理信訪活動中滋事擾序、纏訪鬧訪等違法犯罪行為。加強對地方的工作指導和督促檢查，落實好專項督查發(fā)現(xiàn)問題整改，總結(jié)推廣可借鑒、可復制的典型經(jīng)驗，不斷提升運用法治思維和法治方式解決群眾利益訴求、做好信訪工作的能力和水平，在法治軌道上推動信訪工作高質(zhì)量發(fā)展。