清遠(yuǎn)市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、
一公開”抽查工作細(xì)則
第一條 為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革部署，提高市場監(jiān)管領(lǐng)域事中事后監(jiān)管工作效率和執(zhí)行力，營造公平競爭發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)清遠(yuǎn)市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查工作的統(tǒng)一化、制度化、規(guī)范化，依據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于在全市市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的實(shí)施方案》（清府辦〔2019〕22號(hào)）的相關(guān)規(guī)定（以下簡稱《實(shí)施方案》），制定本工作細(xì)則。
第二條 細(xì)則適用于清遠(yuǎn)市市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門按照《實(shí)施方案》相關(guān)規(guī)定，對(duì)同一市場主體開展多個(gè)檢查事項(xiàng)一次性檢查的部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”抽查監(jiān)管活動(dòng)（以下簡稱“聯(lián)合雙隨機(jī)抽查”）。
第三條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查應(yīng)當(dāng)遵循依法行政、統(tǒng)籌安排、公平公開、便民高效和“誰監(jiān)管、誰牽頭、誰發(fā)起”的原則。
第四條 依托廣東省“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)（以下統(tǒng)一簡稱“省級(jí)平臺(tái)”），實(shí)行聯(lián)合雙隨機(jī)抽查全程電子化管理，確保高效便捷、全程留痕、責(zé)任可溯。
第五條 清遠(yuǎn)市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單（以下簡稱“聯(lián)合清單”），由清遠(yuǎn)市“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“市級(jí)聯(lián)席會(huì)議”）依照廣東省市場監(jiān)管局會(huì)同有關(guān)部門制定的清單及相關(guān)規(guī)定制定。聯(lián)合清單明確了發(fā)起部門、配合部門、檢查對(duì)象、抽查事項(xiàng)等內(nèi)容。
聯(lián)合清單應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章立改廢釋等情形進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并通過省級(jí)平臺(tái)、市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和部門網(wǎng)站向社會(huì)公示。
各縣（市、區(qū)）人民政府除執(zhí)行聯(lián)合清單外，可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，增補(bǔ)適用于本轄區(qū)的聯(lián)合抽查事項(xiàng)內(nèi)容，并報(bào)市級(jí)聯(lián)席會(huì)議備案。
第六條 依據(jù)聯(lián)合清單，發(fā)起部門應(yīng)當(dāng)在每年3月底前制訂并公布聯(lián)合抽查年度計(jì)劃。年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確抽查任務(wù)、抽查范圍、抽查比例和頻次，以及實(shí)施檢查時(shí)間、發(fā)起和配合部門等內(nèi)容。
第七條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查由發(fā)起部門牽頭組織實(shí)施。發(fā)起部門在省級(jí)平臺(tái)中制定聯(lián)合抽查任務(wù)，明確任務(wù)名稱、執(zhí)行時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查對(duì)象范圍、抽查比例、配合部門等事宜。
第八條 發(fā)起部門任務(wù)制定完成后，啟動(dòng)省級(jí)平臺(tái)系統(tǒng)中的隨機(jī)抽取程序，從檢查對(duì)象名錄庫中按照預(yù)定的比例隨機(jī)抽取被檢查對(duì)象名單。發(fā)起部門也可以自行確定檢查對(duì)象作為本次聯(lián)合雙隨機(jī)抽查的檢查對(duì)象名錄庫，并直接導(dǎo)入省級(jí)平臺(tái)，發(fā)起部門任務(wù)設(shè)置完成后，可直接從導(dǎo)入的檢查對(duì)象名錄庫中按比例抽取被檢查對(duì)象名單。
經(jīng)確認(rèn)操作后，名單自動(dòng)通過省級(jí)平臺(tái)下發(fā)至承擔(dān)該項(xiàng)聯(lián)合抽查任務(wù)的相關(guān)部門（以下簡稱“任務(wù)執(zhí)行部門”）。抽取產(chǎn)生的被檢查對(duì)象名單一經(jīng)鎖定不得更改。
第九條 各任務(wù)執(zhí)行部門針對(duì)任務(wù)要求綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長、保障水平、執(zhí)法范圍等客觀因素，因地制宜選擇隨機(jī)抽取執(zhí)法檢查人員的方式。
第十條 各任務(wù)執(zhí)行部門抽取的執(zhí)法人員組成檢查小組，發(fā)起部門的執(zhí)法人員為組長。組長負(fù)責(zé)本次檢查任務(wù)實(shí)施期間的組織協(xié)調(diào)管理，其他組員應(yīng)當(dāng)按照組長的工作安排，積極配合、分工協(xié)作完成檢查任務(wù)。
已抽取的執(zhí)法檢查人員原則上不得更換，但因崗位調(diào)整、工作、健康等特殊情況無法繼續(xù)履行檢查任務(wù)的，允許調(diào)整更換。調(diào)整更換人員在具備執(zhí)法資格的其他執(zhí)法人員中選派，由各任務(wù)執(zhí)行部門按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條 執(zhí)法檢查人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法開展檢查活動(dòng)，依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)，對(duì)同一被檢查對(duì)象要一次性完成檢查任務(wù)中所有內(nèi)容的檢查工作。
第十二條 執(zhí)行聯(lián)合抽查應(yīng)當(dāng)按照聯(lián)合抽查任務(wù)明確的檢查方式進(jìn)行。對(duì)通過網(wǎng)絡(luò)檢查、書面檢查和檢驗(yàn)檢測發(fā)現(xiàn)需對(duì)檢查對(duì)象進(jìn)行實(shí)地檢查的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。必要時(shí)可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展審計(jì)、驗(yàn)資、評(píng)估、檢驗(yàn)檢測等工作，或依法采用有關(guān)機(jī)構(gòu)作出的鑒定結(jié)論。
第十三條 執(zhí)法人員執(zhí)行現(xiàn)場聯(lián)合檢查任務(wù)時(shí)，一般按照以下程序進(jìn)行：
（一）預(yù)查比對(duì)。各任務(wù)執(zhí)行部門的執(zhí)法人員按照檢查任務(wù)要求，通過查詢各部門業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和檔案資料等，掌握被檢查對(duì)象基本信息和經(jīng)營動(dòng)態(tài)，制定各任務(wù)執(zhí)行部門的檢查事項(xiàng)實(shí)地檢查表。
（二）實(shí)地檢查。檢查小組可以在現(xiàn)場檢查前向被檢查對(duì)象發(fā)放市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合抽查通知書，告知其權(quán)利和義務(wù)，提示其準(zhǔn)備好相關(guān)資料。檢查活動(dòng)或檢查事項(xiàng)不宜告知的，不得向被檢查對(duì)象透露相關(guān)信息。檢查工作應(yīng)當(dāng)符合各部門行政執(zhí)法程序規(guī)定。
（三）問題處理。檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)等異常情況的，要依法及時(shí)采取相應(yīng)監(jiān)管措施，并將相關(guān)情況記錄于實(shí)地檢查表中。 執(zhí)法檢查人員對(duì)檢查對(duì)象檢查結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填寫實(shí)地檢查表等執(zhí)法文書。實(shí)地檢查表應(yīng)當(dāng)由檢查對(duì)象簽字或者蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或者蓋章的，應(yīng)當(dāng)注明原因，必要時(shí)可以邀請(qǐng)有關(guān)人員做見證記錄。
第十四條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查結(jié)束后，發(fā)起部門和配合部門要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，依法將所查事項(xiàng)的抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、全國信用信息共享平臺(tái)、“信用中國”網(wǎng)站等進(jìn)行公示。其中，涉企信息統(tǒng)一歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)并記于企業(yè)名下。
第十五條 檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題的，各任務(wù)執(zhí)行部門要按照“誰主管、誰監(jiān)管，誰審批、誰監(jiān)管”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，防止監(jiān)管脫節(jié)。
第十六條 執(zhí)行聯(lián)合抽查任務(wù)中發(fā)現(xiàn)的市場監(jiān)管領(lǐng)域中存在的普遍性問題和突出風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)通過雙隨機(jī)抽查方式開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，并根據(jù)實(shí)際情況提高抽查比例和檢查頻次，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn) 。
第十七條 聯(lián)合雙隨機(jī)抽查過程中形成的相關(guān)工作資料屬于行政執(zhí)法記錄，應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法有關(guān)規(guī)定，對(duì)抽查過程中形成的文字和音像記錄進(jìn)行立卷、歸檔和保管。檢查檔案的具體歸檔保存方式由各任務(wù)執(zhí)行部門確定。
第十八條 聯(lián)合抽查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)執(zhí)行，不得妨礙被檢查對(duì)象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假、謀取私利等情形的，按照有關(guān)規(guī)定予以處理。
第十九條 本細(xì)則由市級(jí)聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)解釋。
第二十條 本細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期三年。
