為深入貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號(hào)）精神，根據(jù)省應(yīng)急管理廳制定的《廣東省2021年地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查工作方案》，市應(yīng)急管理局根據(jù)我市實(shí)際制定了《清遠(yuǎn)市2021年地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查工作方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各相關(guān)縣（市）應(yīng)急管理局認(rèn)真抓好落實(shí)。轄區(qū)內(nèi)無地下礦山和尾礦庫(kù)的縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要全力推進(jìn)“清遠(yuǎn)市非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”，動(dòng)態(tài)更新問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定年度時(shí)間表、路線圖，明確整改責(zé)任單位和整改要求，加快推進(jìn)實(shí)施，進(jìn)一步提升三年行動(dòng)的成效。
市應(yīng)急管理局?jǐn)M將大排查工作納入2021年安全生產(chǎn)責(zé)任制考核內(nèi)容，并從4月起每月第一個(gè)工作日上午9點(diǎn)組織參加省應(yīng)急管理廳和市應(yīng)急管理局召開的專項(xiàng)檢查視頻調(diào)度會(huì)，每周一上午9點(diǎn)組織參加省應(yīng)急管理廳和市應(yīng)急管理局開展的“線上檢查、線上指導(dǎo)、線上調(diào)度”，通報(bào)專項(xiàng)整治中存在問題，約談專項(xiàng)檢查過程中推進(jìn)不力、進(jìn)展遲緩的縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門，公開曝光屢禁不止、屢罰不改的違法違規(guī)企業(yè)。
附件：清遠(yuǎn)市2021年地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查工作方案
清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理局
2021年3月22日
附件：
清遠(yuǎn)市2021年地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查工作方案
為深刻吸取礦山事故教訓(xùn)，采取有力有效措施，切實(shí)解決我市非煤礦山安全生產(chǎn)突出問題，堅(jiān)決防范和遏制非煤礦山事故，深入貫徹落實(shí)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局《關(guān)于全面深入開展非煤地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查的通知》（礦安〔2021〕10號(hào)）精神，根據(jù)省應(yīng)急管理廳的部署和要求，市應(yīng)急管理局決定自2021年3月至12月開展全市地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)大排查（以下簡(jiǎn)稱大排查）。現(xiàn)制定如下工作方案。
一、工作背景
自2020年開展“清遠(yuǎn)市地下礦山安全綜合整治”和“清遠(yuǎn)市防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)”工作以來，我市地下礦山和尾礦庫(kù)總量進(jìn)一步減少、管理水平進(jìn)一步提高、安全條件進(jìn)一步改善，本質(zhì)安全水平得到了一定的提升。目前，我市有地下礦山33家，占全省地下礦總數(shù)的四分之一，尾礦庫(kù)5座（其中“頭頂庫(kù)”3座）。
目前存在的突出問題：一是我市地下礦山“小散弱亂差”的現(xiàn)狀未得到根本性改變，部分縣（市)安全綜合整治不徹底、外包工程安全管理不到位，歷史遺留問題懸而未決(如采空區(qū)的治理和信息系統(tǒng)的應(yīng)用、林地使用問題等）風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在。二是尾礦庫(kù)銷閉庫(kù)缺資金不到位，徹底化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作力度不足、進(jìn)展緩慢（如陽(yáng)山兩座已閉庫(kù)的尾礦庫(kù)銷庫(kù)問題、連南1座尾礦庫(kù)的閉庫(kù)問題及連山1座在建庫(kù)的許可證長(zhǎng)期未辦理領(lǐng)證），尾礦庫(kù)規(guī)范管理仍存在不到位的情況。三是地下礦山和尾礦庫(kù)專業(yè)技術(shù)人員缺乏，技術(shù)支撐不力。
二、總體要求
堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，以深入開展地下礦山和尾礦庫(kù)大排查為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化“兩個(gè)根本”思考（即產(chǎn)生事故的兩個(gè)根本原因：事故的直接原因和間接原因），深化源頭治理、系統(tǒng)治理、依法治理和綜合治理，從源頭上、系統(tǒng)上管控風(fēng)險(xiǎn)、排除隱患、解決問題，堅(jiān)決有效防范和遏制事故發(fā)生，確保我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
三、工作目標(biāo)
堅(jiān)持總體安全觀，以全市地下礦山和尾礦庫(kù)大排查為抓手，以外包工程施工隊(duì)伍集中整頓清理和尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)為突破口，全面落實(shí)安全生產(chǎn)“一線三排”工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)”“清遠(yuǎn)市防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)”和“非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查”，按照“三個(gè)100%”（地下礦山和尾礦庫(kù)自查自改100%、市縣應(yīng)急管理部門督查礦山企業(yè)100%）要求，精準(zhǔn)研判、科學(xué)分析、針對(duì)性解決本地區(qū)地下礦山和尾礦庫(kù)存在的突出問題，集中消除一批重大事故隱患、集中曝光一批嚴(yán)重違法失信企業(yè)、集中解決一批突出問題，推動(dòng)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，提高本質(zhì)安全水平，嚴(yán)防各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
四、主要內(nèi)容
本次大排查以“控大風(fēng)險(xiǎn)、除大隱患、防大事故”為核心，全面檢查地下礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)排查整治事故隱患及落實(shí)采空區(qū)坍塌、爆炸、火災(zāi)、透水、中毒窒息、尾礦庫(kù)潰壩等典型事故防控措施、落實(shí)“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”（嚴(yán)禁違規(guī)爆破和動(dòng)火作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下工程，嚴(yán)禁使用淘汰設(shè)備工藝，嚴(yán)禁重大災(zāi)害治理不到位組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁超能力超強(qiáng)度組織生產(chǎn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自組織生產(chǎn)建設(shè)，嚴(yán)格安全監(jiān)控設(shè)施設(shè)備管理，嚴(yán)格帶班下井和安全教育培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)管監(jiān)察指令。）措施等情況。主要有：
?。ㄒ唬┲黧w責(zé)任落實(shí)情況。主要檢查地下礦山和尾礦庫(kù)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制建立、雙重預(yù)防體系建設(shè)、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、非煤礦山類注冊(cè)安全工程師和專業(yè)技術(shù)人員配備、“六大”避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)、防汛度汛措施落實(shí)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、應(yīng)急救援等情況。
（二）礦山典型事故防控措施落實(shí)情況。主要檢查內(nèi)容為《廣東省2021年非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作方案》規(guī)定內(nèi)容，并結(jié)合我市實(shí)際，突出加強(qiáng)對(duì)防觸電、冒頂片幫等事故防范措施落實(shí)情況的檢查力度。
?。ㄈ傲鶉?yán)禁、三嚴(yán)格”措施落實(shí)情況。檢查內(nèi)容為《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》（安委辦〔2021〕3號(hào)）中“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”措施的落實(shí)情況。
?。ㄋ模┩獍鼏挝还芾砬闆r。主要檢查地下礦山落實(shí)《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》情況，主要檢查發(fā)包單位落實(shí)“七個(gè)有”職責(zé)（有審查、有協(xié)議、有投入、有交底、有檢查、有考核、有預(yù)案）和承包單位落實(shí)“七個(gè)必須”職責(zé)（必須具備相應(yīng)的安全資質(zhì)、必須設(shè)立機(jī)構(gòu)和人員、必須落實(shí)各項(xiàng)安全制度和規(guī)程、必須開展隱患排查治理、必須落實(shí)安全投入、必須開展教育培訓(xùn)、必須落實(shí)應(yīng)急救援措施）情況。地下礦山企業(yè)要對(duì)本單位外包工程施工隊(duì)伍（包括基建施工隊(duì)伍和采掘施工隊(duì)伍）的相關(guān)資質(zhì)及安全生產(chǎn)條件逐一重新審核，經(jīng)審核不符合條件的必須全部清退。
?。ㄎ澹┪驳V庫(kù)排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)情況。尾礦庫(kù)企業(yè)應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)，按照“應(yīng)檢盡檢、能檢盡檢”的原則，在4月30日前完成對(duì)排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱（蓋）板等排洪構(gòu)筑物的全面質(zhì)量檢測(cè)，并形成影像資料和質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告。排洪系統(tǒng)質(zhì)量經(jīng)檢測(cè)不滿足設(shè)計(jì)要求的尾礦庫(kù)，必須立即停止使用，委托設(shè)計(jì)單位制定整改方案，盡快組織實(shí)施整改。
（六）地下礦山建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全管理措施情況。檢查內(nèi)容為《國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于嚴(yán)格非煤地下礦山建設(shè)項(xiàng)目施工安全管理的通知》（礦安〔2021〕7號(hào)）規(guī)定內(nèi)容，主要包括建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位履行職責(zé)情況，通風(fēng)系統(tǒng)和安全出口建設(shè)情況，井下主要供電、排水系統(tǒng)建設(shè)情況等。
五、工作安排
本次檢查采用“企業(yè)自查、上級(jí)企業(yè)駐礦檢查、市縣全覆蓋檢查和省抽查相結(jié)合”的方式進(jìn)行，具體分為七個(gè)階段。
（一）動(dòng)員部署（3月）。各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要全面吃透本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，進(jìn)一步細(xì)化我市地下礦山和尾礦庫(kù)大排查實(shí)施方案。工作方案要突出重點(diǎn)，注重實(shí)效，強(qiáng)化精準(zhǔn)治理、靶向治理，杜絕形式主義走過場(chǎng)，并做好宣傳發(fā)動(dòng)和安排部署。
（二）企業(yè)自查（3月至4月）。全市地下礦山和尾礦庫(kù)企業(yè)要立即行動(dòng)起來，對(duì)照重點(diǎn)檢查內(nèi)容，對(duì)所有生產(chǎn)系統(tǒng)、工藝環(huán)節(jié)、作業(yè)崗位安全生產(chǎn)情況進(jìn)行全覆蓋自查自改。對(duì)查出的事故隱患，要建立臺(tái)賬，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施、整改時(shí)限和責(zé)任人，確保及時(shí)整改到位。對(duì)符合《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》）的48類重大事故隱患，整改前無法保證安全的，要立即停產(chǎn)整改；重大隱患要逐項(xiàng)建立檔案，確保整改、驗(yàn)收、銷號(hào)的閉環(huán)管理，并及時(shí)向從業(yè)人員通報(bào)。
（三）全覆蓋檢查（5月至7月）。先由各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門要按照本方案要求，迅速對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下礦山和尾礦庫(kù)進(jìn)行全覆蓋檢查，并按照“一礦（庫(kù)）一檔”要求形成檢查檔案。市應(yīng)急管理局將進(jìn)行重點(diǎn)抽查，部分縣（市）將進(jìn)行全覆蓋檢查。
?。ㄎ澹┱奶嵘?月至8月）。根據(jù)縣（市、區(qū)）全覆蓋檢查、市級(jí)抽查及全覆蓋檢查發(fā)現(xiàn)的情況，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，通過召開現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、“開小灶”、推廣有關(guān)地方和標(biāo)桿企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)等措施，加大大排查整治力度，落實(shí)和完善治理措施。
?。?yàn)收（9月至10月）。由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門對(duì)本轄區(qū)大排查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，形成初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市應(yīng)急管理局，市應(yīng)急管理局再組織人員進(jìn)行全面驗(yàn)收并形成全市的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。
?。ㄆ撸┛偨Y(jié)匯總（11月）。先由縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門總結(jié)、匯總本轄區(qū)大排查情況并報(bào)市應(yīng)急管理局，然后由市應(yīng)急管理部門匯總。總結(jié)報(bào)告要深入分析地下礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度和下一步工作意見、建議，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)應(yīng)急管理部門和有關(guān)省屬企業(yè)要將此次大排查作為非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)階段的重要舉措，將排查發(fā)現(xiàn)的突出問題、深層次問題和擬采取的整改措施等納入問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”并動(dòng)態(tài)更新。對(duì)排查出的重大事故隱患，要逐項(xiàng)建立檔案并掛牌督辦，確保排查、整改、驗(yàn)收、銷號(hào)閉環(huán)管理。
（二）統(tǒng)籌抓好露天礦山專項(xiàng)整治。要在組織全面開展地下礦山和尾礦庫(kù)大排查的同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)露天礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，督促露天礦山完善落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，及時(shí)排查治理事故隱患，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的民用爆炸物品運(yùn)送、存儲(chǔ)、發(fā)放、使用等方面違法違規(guī)行為，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。
?。ㄈ┲⒔∪L(zhǎng)效機(jī)制。要在抓好問題隱患整改、鞏固大排查工作成果的同時(shí)，結(jié)合本地區(qū)非煤礦山和尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，重點(diǎn)在提高安全準(zhǔn)入門檻、淘汰落后工藝及設(shè)備、分級(jí)分類監(jiān)管、雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、民用爆炸物品安全監(jiān)管、基建礦山安全監(jiān)管、外包工程施工隊(duì)伍安全管理和監(jiān)督、尾礦庫(kù)排洪系統(tǒng)施工質(zhì)量監(jiān)督等方面形成制度成果，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。
?。ㄋ模﹪?yán)格規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法。要科學(xué)研判風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化精準(zhǔn)執(zhí)法，提升執(zhí)法質(zhì)量和效能，以高質(zhì)量執(zhí)法推動(dòng)大排查工作落實(shí)，切實(shí)解決“屢罰不改、屢禁不止”問題。每次現(xiàn)場(chǎng)檢查前要編制好檢查方案，重大事故隱患必須納入重點(diǎn)檢查范圍；現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，要對(duì)上一次檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況進(jìn)行核實(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患問題，必須依法依規(guī)嚴(yán)肅處理處罰；要按照“誰執(zhí)法、誰督辦”的原則，健全落實(shí)重大事故隱患治理督辦制度，明確專人負(fù)責(zé)，切實(shí)督促整改措施落實(shí)，消除事故隱患。要堅(jiān)持逢查必考，全面考核企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員和其他作業(yè)人員的“安全三問”和崗位履職能力，達(dá)不到要求的不準(zhǔn)上崗。
（五）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要將督促排查整改48項(xiàng)重大事故隱患和嚴(yán)厲打擊10類嚴(yán)重違法違規(guī)行為貫穿大排查全過程，始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢(shì)。發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在重大違法違規(guī)行為或者重大事故隱患的，要依法采取責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)備設(shè)施等措施，并給予嚴(yán)厲處罰。對(duì)存在重大違法違規(guī)行為的礦山企業(yè)及其有關(guān)人員，要納入安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒范圍。對(duì)存在嚴(yán)重問題的國(guó)有礦山企業(yè)，要及時(shí)向有管理權(quán)限的組織部門、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門通報(bào)。
?。?qiáng)化研判督導(dǎo)匯總上報(bào)。要加強(qiáng)對(duì)大排查工作調(diào)度和督促檢查，對(duì)企業(yè)不認(rèn)真開展自查自改的，一律責(zé)令重新開展自查自改；對(duì)在2021年5月30日前沒有完成外包工程施工隊(duì)伍資質(zhì)和安全生產(chǎn)條件重新審核的地下礦山、沒有完成排洪系統(tǒng)質(zhì)量檢測(cè)的尾礦庫(kù)，一律依法責(zé)令停產(chǎn)整頓；要約談通報(bào)責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不得力的地區(qū)和企業(yè)負(fù)責(zé)人。
