【案例名稱】清遠市應急管理局對清遠市某電源有限公司特種作業(yè)人員黃某未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格上崗作業(yè)行政處罰案
【關鍵詞】特種作業(yè)人員無證上崗、工貿(mào)行業(yè)、重大事故隱患
【基本案情】2024年3月26日，清遠市應急管理局工貿(mào)安全監(jiān)管科行政執(zhí)法人員到清遠市某電源有限公司開展執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該公司存在以下問題：1、特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)。
2024年3月30日，經(jīng)局領導批準，我局對清遠市某電源有限公司進行立案調(diào)查。
【處理結果】經(jīng)調(diào)查認定，特種作業(yè)人員黃某未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全技術培訓并取得特種作業(yè)人員操作資格證書，上崗作業(yè)的違法行為，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第三十條第一款的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（2021年修正）第九十七條第七項的規(guī)定，在2024年3月26日檢查后，該公司立即停止黃某焊接作業(yè)，經(jīng)清遠市應急管理局在2024年4月2日復查，由持有熔化焊接與熱切割作業(yè)特種作業(yè)操作證的員工唐某負責焊接，該公司已完成整改，且積極配合行政執(zhí)法人員開展案件調(diào)查，按照《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》（應急管理部令第12號）第十七條第一項“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；”的規(guī)定，依法對該公司作出人民幣20000元（貳萬元整）罰款的行政處罰。
【典型意義】電焊、氣割（焊）等動火作業(yè)具有高溫、高壓、易燃易爆等危險因素，作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證上崗并遵守有關安全的規(guī)定。清遠市應急管理局在案件查辦過程中,通過現(xiàn)場調(diào)查和詢問調(diào)查兩個環(huán)節(jié)，精準確定存在的違法行為，根據(jù)違法行為依法對該公司進行了行政處罰，督促企業(yè)認真履行企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任,嚴守安全生產(chǎn)法律法規(guī),嚴格落實特種作業(yè)人員持證上崗制度,務必將安全生產(chǎn)風險隱患消除在萌芽中，確保企業(yè)安全發(fā)展。
案例二：
【案例名稱】清遠市清城區(qū)應急管理局對清遠市某陶瓷有限公司行政處罰案
【關鍵詞】工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患、外包安全協(xié)議
【基本案情】2024年3月18日，清城區(qū)應急管理局執(zhí)法人員聯(lián)合源潭鎮(zhèn)應急辦工作人員以及安全生產(chǎn)專家，到清遠市某陶瓷有限公司開展春節(jié)后復工復產(chǎn)檢查，檢查發(fā)現(xiàn)，該公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時用電未使用漏電保護，現(xiàn)場沒有消防安全防護設施）；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；3、未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測（天然氣管道壓力表未定期檢測）?！钡陌踩a(chǎn)問題。執(zhí)法人員現(xiàn)場出具《現(xiàn)場檢查記錄》，并下達《責令限期整改指令書》《現(xiàn)場處理措施決定書》，責令該公司立即停止窯爐車間窯尾執(zhí)磚機安裝相關作業(yè)，并于2024年3月25日前將上述3項安全隱患問題整改完畢。
【處理結果】一、清遠市某陶瓷有限公司存在：“1、未與外包單位作業(yè)（窯爐車間窯尾執(zhí)磚機安裝作業(yè)）簽訂安全管理協(xié)議，未對上述外包單位作業(yè)的安全生產(chǎn)工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理（臨時用電未使用漏電保護，現(xiàn)場沒有消防安全防護設施）”的安全隱患，涉嫌違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十九條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責；生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問題的，應當及時督促整改。……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款：“……生產(chǎn)經(jīng)營單位未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責，或者未對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓?！钡囊?guī)定，以及按照《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）第十七條第一二項：“當事人有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕行政處罰：（一）主動消除或者減輕違法行為或者事故危害后果的；……”的規(guī)定，鑒于該公司在發(fā)現(xiàn)問題時主動消除隱患，并在調(diào)查過程中積極配合和態(tài)度良好，建議對該公司從輕處罰，對清遠市某陶瓷有限公司處人民幣15000元（壹萬伍仟元）罰款以及其主要負責人蘇某處以3000元（叁仟元整）罰款的行政處罰。二、清遠市某陶瓷有限公司存在“2、生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患（部分滅火器失效）；”的安全生產(chǎn)隱患問題，按照《中華人民共和國消防法》第四條第一款“……縣級以上地方人民政府應急管理部門對行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實施監(jiān)督管理，并由本級人民政府消防救援機構負責實施?！焙偷谑鶙l第一款第（二）項：“機關、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位應當履行下列消防安全職責：……（二）按照國家標準、行業(yè)標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；……”的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理?！钡囊?guī)定，已移交給消防部門進行處理。三、清遠市某陶瓷有限公司存在“3、未對安全設備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)和定期檢測（天然氣管道壓力表未定期檢測）；”的安全生產(chǎn)隱患問題，按照《中華人民共和國特種設備安全法》第四十條第三款：“特種設備使用單位應當按照安全技術規(guī)范的要求，在檢驗合格有效期屆滿前一個月向特種設備檢驗機構提出定期檢驗要求。……未經(jīng)定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用?！钡囊?guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第六十九條“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在監(jiān)督檢查中，應當互相配合，實行聯(lián)合檢查；確需分別進行檢查的，應當互通情況，發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，應當及時移送其他有關部門并形成記錄備查，接受移送的部門應當及時進行處理?！钡囊?guī)定，已移交給市場監(jiān)督管理部門進行處理。
【典型意義】本案中執(zhí)法人員對企業(yè)車間現(xiàn)場、外包作業(yè)、臺賬資料開展專項檢查，狠抓安全生產(chǎn)隱患源頭管理，進一步提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作及外包單位管理的重要性和必要性的認識，通過行政處罰的雷霆手段，提高了生產(chǎn)經(jīng)營單位對安全生產(chǎn)形式的認識和重視，對于存在重大事故隱患的企業(yè)敢于真碰硬，起到了警鐘長鳴的震懾作用。
案例三：
【案例名稱】連山壯族瑤族自治縣應急管理局對連山壯族瑤族自治縣某加油站違反安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)行政處罰案
【關鍵詞】危險化學品行業(yè)標準、加油站
【基本案情】2023年11月22日，連山壯族瑤族自治縣應急管理局執(zhí)法人員對連山壯族瑤族自治縣某加油站開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該加油站存在埋地儲罐不符合要求（即：埋地儲罐與站房間距不足4米）等情況。連山壯族瑤族自治縣應急管理局執(zhí)法人員現(xiàn)場制作了《現(xiàn)場檢查記錄》，拍攝11張相片，現(xiàn)場下達了《責令限期整改指令書》責令該加油站于2024年5月21日前完成整改。
【處理結果】連山壯族瑤族自治縣某加油站埋地儲罐不符合要求（即：埋地儲罐與站房間距不足4米）行為不符合《汽油加油加氣加氫站技術標準》GB50156-2021第5.0.13條：“加油加氣站站內(nèi)設施的防火間距不應小于表5.0.13-1和表5.0.13-2”的規(guī)定，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準。”的規(guī)定。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十九條第（二）項：“生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責令限期改正，處五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓；構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任：（二）安全設備的安裝、使用、檢測、改造和報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準的；”的規(guī)定。根據(jù)《應急管理行政裁量權基準暫行規(guī)定》（中華人民共和國應急管理部令第12號）第十七條第（一）項的規(guī)定，對該加油站作出處人民幣3000元（叁仟元整）罰款的行政處罰。
【典型意義】連山壯族瑤族自治縣應急管理局執(zhí)法人員對連山壯族瑤族自治縣某加油站開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)該加油站存在埋地儲罐不符合要求，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十六條第一款“安全設備的設計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應當符合國家標準或者行業(yè)標準?！钡囊?guī)定。該行為反映出該加油站的企業(yè)負責人和管理人員安全生產(chǎn)意識薄弱，安全隱患自查自糾工作流于形式，該案體現(xiàn)了企業(yè)主體責任落實不到位。通過本案的查出，起到了警示教育的目的，及時糾正相關企業(yè)的違法行為，進一步杜絕生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
