2018年我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2016-2020）》、《清遠(yuǎn)市法治政府建設(shè)實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市2018年依法行政工作要點(diǎn)》精神，緊緊圍繞中央全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策，緊扣清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作大局，大力推進(jìn)依法行政，按照行政法治原則、行政公開原則、行政公正原則和行政效率原則的依法行政工作總體要求，理順執(zhí)法程序，公開執(zhí)法內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，提高服務(wù)意識(shí)，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供安全保障。現(xiàn)將我局2018年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。
一、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加強(qiáng)依法行政基礎(chǔ)工作
一直以來，我局高度重視依法行政工作，及時(shí)按照工作要求，調(diào)整充實(shí)全局依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任副組長(zhǎng)，各職能科室和直屬單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局辦公室，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等日常工作，定期召開專題會(huì)議部署并將依法行政工作任務(wù)進(jìn)行了逐項(xiàng)分解，責(zé)任落實(shí)到具體科室，明確責(zé)任分工，確保各項(xiàng)工作解決落實(shí)。在加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)工作的同時(shí)，我局還廣泛開展了法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動(dòng)，如參加各類行政法規(guī)以及業(yè)務(wù)法規(guī)等專題培訓(xùn)，購買業(yè)務(wù)法規(guī)書籍人手發(fā)放，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、守法、用法，系統(tǒng)干部和職工法律意識(shí)和依法行政能力得到明顯提高。
二、健全規(guī)章制度，推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程
2018年，我局結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制訂完善了一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，規(guī)范安全生產(chǎn)執(zhí)法行為，做到用制度管理人、教育人、約束人。一是構(gòu)建權(quán)力陽光運(yùn)行機(jī)制。我局在執(zhí)法過程中引入群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式，建立健全的“公開亮權(quán)”運(yùn)行機(jī)制。將涉及非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉等安全監(jiān)管的職責(zé)范圍、政策規(guī)定、自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、辦事時(shí)限等全部向社會(huì)公開。二是深化行政審批制度改革。認(rèn)真落實(shí)清遠(yuǎn)市推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”工作精神，由我局進(jìn)駐市行政服務(wù)中心的行政審批服務(wù)窗口辦理辦結(jié)本單位全部行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步加大行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)移力度，2018年9月，將“加油站企業(yè)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒浮蔽星宄菂^(qū)、英德市和連山縣安全監(jiān)管部門實(shí)施。進(jìn)一步梳理行政審批事項(xiàng)和監(jiān)管清單。三是實(shí)行案審委集體審議制度。對(duì)給予較大處罰的，如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、較大以上罰款的案件，一律提交案件審理委員會(huì)審議并備案。四是嚴(yán)格行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)所采集的證據(jù)，選取相對(duì)應(yīng)的違法情節(jié)，對(duì)照暫行規(guī)定確定處罰標(biāo)準(zhǔn)，提交局案審會(huì)議討論，杜絕行政處罰時(shí)可能存在的態(tài)度罰、人情罰等問題。五是嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，凡制定規(guī)范性文件都嚴(yán)格按照職責(zé)范圍和法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，依據(jù)發(fā)文程序、發(fā)文格式制定并報(bào)市政府備案。
三、工作主要措施及成效
(一)部署安全生產(chǎn)檢查督查工作。一是認(rèn)真做好歲末年初安全生產(chǎn)大檢查工作。制定《清遠(yuǎn)市歲末年初安全生產(chǎn)大檢查實(shí)施方案》和《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展歲末年初安全生產(chǎn)綜合督查的通知》，在全市深入開展以重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治為重點(diǎn)的歲末年初安全生產(chǎn)大檢查，切實(shí)抓節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作，確保企業(yè)安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是組織開展安全生產(chǎn)明查暗訪和檢查工作。市安委會(huì)印發(fā)了《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)明查暗訪和交叉檢查的工作實(shí)施方案》，并在全市范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)明查暗訪和交叉檢查工作。三是開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)行動(dòng)”工作。以市安委會(huì)名義組織2個(gè)督查組，由市人大常委會(huì)和市政協(xié)副職領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，對(duì)高新區(qū)、8個(gè)縣（市、區(qū)）和市直重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域部門進(jìn)行督查。
(二)繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。非煤礦山方面：至12月15日，我局對(duì)25 家礦山進(jìn)行了安全生產(chǎn)許可現(xiàn)場(chǎng)核查，其中新建的3家，延期換證的22家。對(duì)所有新建和換證礦山均進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)核查。開展非煤礦山汛期安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查，共檢查礦山企業(yè)78家，發(fā)出整改指令28份，行政處罰2家。起草了《清遠(yuǎn)市礦山綜合整治行動(dòng)方案》并報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議。危險(xiǎn)化學(xué)品方面：積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品綜合治理，按照《清遠(yuǎn)市危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理實(shí)施方案》繼續(xù)抓好十個(gè)方面42項(xiàng)內(nèi)容的整治工作。至12月15日，共檢查了危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)77家，發(fā)現(xiàn)隱患問題297項(xiàng)，均已督促落實(shí)整改，確保隱患問題整改落實(shí)到位。煙花爆竹方面：在今年春節(jié)、元宵期間，我市部署開展打擊煙花爆竹非法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售、運(yùn)輸?shù)刃袨閷ｍ?xiàng)行動(dòng)，共收繳煙花爆竹產(chǎn)品14133箱（件），排查煙花爆竹批發(fā)企業(yè)9家，零售點(diǎn)463個(gè)，共排查出安全隱患問題429個(gè)，立案2宗，作出經(jīng)濟(jì)處罰2.5萬元。排查中發(fā)現(xiàn)存在“兩關(guān)閉、三嚴(yán)禁”情況零售點(diǎn)12個(gè)，撤銷零售許可證7個(gè)，責(zé)令停業(yè)整頓5個(gè)。工貿(mào)企業(yè)方面：繼續(xù)深化粉塵涉爆專項(xiàng)整治工作,開展鋼鐵、水泥、玻璃行業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能期間的安全生產(chǎn)專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作,開展冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)專項(xiàng)檢查工作。今年以來，聯(lián)合市經(jīng)信局及專家組成檢查組開展冶金等行業(yè)粉塵涉爆專項(xiàng)整治工作檢查以及冶金、有色、機(jī)械、鋼鐵及陶瓷水煤氣企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查。共檢查冶金、鋼鐵和涉氣企業(yè)16家，發(fā)現(xiàn)安全隱患71個(gè)，下達(dá)整改指令10份，停產(chǎn)1家。職業(yè)衛(wèi)生方面：積極開展職業(yè)健康執(zhí)法年活動(dòng)。按照去年我局制定的《清遠(yuǎn)市汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理工作方案》精神，開展為期兩年的汽車制造和鉛蓄電池生產(chǎn)行業(yè)塵毒危害專項(xiàng)治理，今年進(jìn)行驗(yàn)收。積極落實(shí)《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于開展冶金等行業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作縣（市、區(qū)）間交叉檢查的通知》精神，要求各縣（市、區(qū)）認(rèn)真開展“明查暗訪”工作及各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。
在開展隱患排查的同時(shí)，加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。我局結(jié)合重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，有針對(duì)性地開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查、督查行動(dòng)。1-11月，各級(jí)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位2584個(gè)，檢查10464次，監(jiān)督監(jiān)察覆蓋率為91.1%，監(jiān)督監(jiān)察復(fù)查率為331.5%。共查處一般事故隱患10600項(xiàng)，應(yīng)完成整改10585項(xiàng)，已完成整改10348項(xiàng)，按期整改率為97.7%。實(shí)施行政處罰170次，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓生產(chǎn)經(jīng)營單位18家，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰125次，罰款745.86萬元。
(三)嚴(yán)格行政許可。建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式。推行“一次性告知制度”、“首問責(zé)任制”、“限時(shí)辦結(jié)制”，著力簡(jiǎn)化程序，壓縮審批時(shí)限到法定期限的50%以上；開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單“十統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化梳理工作，審批事項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全流程網(wǎng)上辦理，推進(jìn)電子證照互認(rèn)共享。2018年1月1日至12月15日，我局窗口共受理業(yè)務(wù)462件，已辦結(jié)457件，提前辦結(jié)率100%，按時(shí)辦結(jié)率100%。行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上全流程辦理率為100%。2018年11月，我局被市創(chuàng)文辦評(píng)為2018清遠(yuǎn)信得過誠信示范單位。
（四）加強(qiáng)安全生產(chǎn)保障能力建設(shè)
1.推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。為破解安全生產(chǎn)難題，提升安全生產(chǎn)整體治理能力，我局高度重視安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革工作，2018年先后制訂了《中共清遠(yuǎn)市委 清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》（清發(fā)〔2018〕11號(hào)）、《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》（清府〔2018〕10號(hào)）、《清遠(yuǎn)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“四個(gè)一”安全生產(chǎn)責(zé)任工作制度》、《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施方案》、《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》、《清遠(yuǎn)市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》、《清遠(yuǎn)市黨政部門及中央、省駐清有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》（機(jī)構(gòu)改革后修改完善印發(fā)）、《安全生產(chǎn)綜合治理三年行動(dòng)計(jì)劃》（征求意見后修改完善中）等系列文件，進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。
2.加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳培訓(xùn)。一是舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)。加強(qiáng)安監(jiān)系統(tǒng)隊(duì)伍培訓(xùn)教育，對(duì)全市安全監(jiān)管干部、安監(jiān)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)督管理員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，1-10月，我局宣傳教育中心舉辦了6期全市安監(jiān)系統(tǒng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)班共580人。指導(dǎo)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)舉辦企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)班24期共2811人。二是開展安全生產(chǎn)宣傳。開展了“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等工作，清遠(yuǎn)市和8個(gè)縣（市、區(qū)）安委會(huì)、縣（市、區(qū)）安委會(huì)成員單位，以及超過300家單位和全市2000多家規(guī)上（或重點(diǎn)）企業(yè)制定了2018年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬里行”活動(dòng)方案，各地各部門以“生命至上、安全發(fā)展”為主題，展開全方位的宣傳活動(dòng)。5-6月份，我局先后在連州、英德和陽山開展了三場(chǎng)較大規(guī)模的非煤礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援綜合演練。6月16日當(dāng)天，在清城區(qū)飛來湖公園舉行清遠(yuǎn)市2018年安全生產(chǎn)咨詢?nèi)栈顒?dòng)。做好安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)工業(yè)園區(qū)，更新了全市各工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳欄的安全生產(chǎn)知識(shí)內(nèi)容。11月22日，在市政府廣場(chǎng)啟動(dòng)創(chuàng)建全國文明城市 構(gòu)筑安全消防防線清遠(yuǎn)市“藍(lán)絲帶”安全消防宣傳教育“六進(jìn)”活動(dòng)。
3.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)警體系建設(shè)。不斷建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，市安全監(jiān)管局建立并落實(shí)了24小時(shí)應(yīng)急值班制度，健全事故信息橫向報(bào)送機(jī)制和事故信息報(bào)送情況通報(bào)與責(zé)任追究制度。規(guī)范應(yīng)急救援處置的程序。建立健全突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系，加強(qiáng)清遠(yuǎn)市礦山救護(hù)隊(duì)和基地建設(shè)，成立清遠(yuǎn)市安全監(jiān)管局礦山救護(hù)隊(duì)實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)監(jiān)管工作小組，完成裝備庫、高溫濃煙模擬巷道、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目。
4.加強(qiáng)事故調(diào)查處理工作。按照“四不放過”原則，嚴(yán)格依法查處事故，依法嚴(yán)懲事故的直接責(zé)任者，依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。按照省安委辦督辦要求，組織開展事故事件調(diào)查5起，清城區(qū)“2·16”較大火災(zāi)事故，英德“4·24”人為縱火案，“6·23”、“7·19”較大道路交通事故已結(jié)案；“8·27”較大水上交通事故調(diào)查工作正在開展中。
四、2018年全市安全生產(chǎn)形勢(shì)
2018年1-11月，全市共發(fā)生事故340起，死亡209人，受傷354人，經(jīng)濟(jì)損失3845.1萬元；事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)與去年同比分別下降40.1%、21.4%、39.4%,經(jīng)濟(jì)損失與去年同比上升56.2%。發(fā)生較大事故4起，死亡26人，起數(shù)與去年持平，死亡人數(shù)同比上升44.4%；無發(fā)生重大及以上事故。發(fā)生較大事故4起，死亡26人,較大事故起數(shù)與去年持平，死亡人數(shù)同比上升44.4%。
五、存在問題
我市安全生產(chǎn)工作依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，一是一些部門對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠，沒有很好地履行安全生產(chǎn)監(jiān)管、檢查和督促職責(zé)；二是監(jiān)管執(zhí)法仍然存在薄弱環(huán)節(jié)；三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還很薄弱，全民安全生產(chǎn)意識(shí)和素質(zhì)有待提高。
六、2019年工作計(jì)劃
（一）落實(shí)機(jī)構(gòu)改革工作。在市委市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)部署下，通過強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，確保機(jī)構(gòu)改革期間安全生產(chǎn)責(zé)任不缺位、工作不斷檔、力度不減弱，毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)工作，確保改革、發(fā)展同步推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。嚴(yán)格按照《清遠(yuǎn)市關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見》的要求，繼續(xù)推進(jìn)相關(guān)改革發(fā)展工作。
（三）加強(qiáng)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。研究完善安委會(huì)成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)規(guī)定，明確各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府安全生產(chǎn)職責(zé)履行和重點(diǎn)工作部署落實(shí)等情況的督查檢查，落實(shí)安全生產(chǎn)約談制度，推動(dòng)各級(jí)政府對(duì)事故多發(fā)、工作不力地區(qū)及時(shí)進(jìn)行約談。進(jìn)一步督促企業(yè)建立自我規(guī)范、自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)工作機(jī)制，嚴(yán)格履行好法定責(zé)任和義務(wù)。
（四）加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)檢查督查工作，開展重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)工作，切實(shí)加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查整治，督辦安全生產(chǎn)重大隱患，研究解決安全生產(chǎn)重大問題，堅(jiān)決防范較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。全面推行“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)；全面完成尾礦庫的綜合治理，關(guān)閉5家非煤礦山企業(yè)。繼續(xù)深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹綜合治理工作。開展冶金等行業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理工作，重點(diǎn)突出粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、金屬冶煉、機(jī)械、輕工、建材等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查。
（五）加強(qiáng)嚴(yán)肅事故調(diào)查處理。依法依規(guī)嚴(yán)肅追究事故單位和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。加強(qiáng)督促檢查、評(píng)估事故單位及有關(guān)地區(qū)、部門落實(shí)事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施的情況。依法及時(shí)向社會(huì)公布事故調(diào)查處理結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。開展事故通報(bào)和事故警示教育，用事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
（六）加強(qiáng)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察工作。嚴(yán)格有效實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，規(guī)范執(zhí)法檢查方式，切實(shí)加大執(zhí)法力度；部署推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察聯(lián)合行動(dòng)；加大違法案件查處力度；充分發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)化效能；嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為；大力推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)；做好舉報(bào)查處工作。
（七）加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作。加大安全生產(chǎn)培訓(xùn)力度，提升培訓(xùn)質(zhì)量；充分發(fā)揮新媒體和傳統(tǒng)媒體的宣傳渠道，全社會(huì)普及安全生產(chǎn)知識(shí)和宣傳有關(guān)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)與國家政策；嚴(yán)格把好安全生產(chǎn)培訓(xùn)的考核關(guān)，建立和完善各項(xiàng)考核制度；認(rèn)真做好全市安監(jiān)系統(tǒng)各項(xiàng)專項(xiàng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)工作；做好全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)檢查員的繼續(xù)教育工作。
清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
2018年12月25日
