2022年4月3日上午11時(shí)許，位于清遠(yuǎn)市清城區(qū)的廣東精美特種型材有限公司熔鑄二車間發(fā)生深井爆炸事故，造成5人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失2100萬元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，清遠(yuǎn)清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故發(fā)生后，市政府成立了事故調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查，2023年9月7日經(jīng)市政府同意批復(fù)結(jié)案。
為推動(dòng)生產(chǎn)安全事故防范和整改措施的落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法》《廣東省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估指引》有關(guān)要求并經(jīng)市政府同意，2024年9月3日，市安委辦組織市應(yīng)急管理局、市工業(yè)和信息化局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局、市城市管理綜合執(zhí)法局、市總工會(huì)組成評(píng)估工作組，對(duì)清遠(yuǎn)清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故防范和整改措施建議落實(shí)情況進(jìn)行了評(píng)估，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告如下。
一、評(píng)估概況
2024年8月25日，市政府同意由市安委辦組織對(duì)清遠(yuǎn)清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故防范和整改措施建議落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估。2024年9月3日，評(píng)估工作組赴清城區(qū)開展評(píng)估工作，按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》及相關(guān)規(guī)定，通過聽取匯報(bào)、座談問詢、查閱資料、資料驗(yàn)證、現(xiàn)場核查等方式詳細(xì)深入了解事故調(diào)查報(bào)告提出的處理意見、事故防范和整改措施建議落實(shí)情況以及清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)、相關(guān)部門和企業(yè)整改工作開展情況，實(shí)地檢查了涉事企業(yè)事故現(xiàn)場情況和同類型企業(yè)有關(guān)情況，并提出了下一步改進(jìn)意見。
評(píng)估工作組依法對(duì)清遠(yuǎn)清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故責(zé)任追究、行政處罰以及事故防范和整改措施建議等落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估后認(rèn)定：本起事故的相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員基本均已按照事故調(diào)查報(bào)告提出的處理建議落實(shí)到位；事故調(diào)查報(bào)告提出的防范和整改措施建議基本落實(shí)到位；清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)、有關(guān)行業(yè)主管部門、涉事企業(yè)能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全管理和責(zé)任落實(shí)，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升鋁加工（深井鑄造）企業(yè)本質(zhì)安全。
二、事故有關(guān)單位及責(zé)任人的處理建議落實(shí)情況
?。ㄒ唬┙ㄗh追究刑事責(zé)任人員落實(shí)情況
2023年2月，清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民法院以被告人項(xiàng)勝前、許立平、王天同、凌雨林、文澤云觸犯重大責(zé)任事故罪，分別判處項(xiàng)勝前有期徒刑二年八個(gè)月，緩刑三年；許立平有期徒刑三年，緩刑四年；王天同有期徒刑三年，緩刑四年；凌雨林有期徒刑三年三個(gè)月；文澤云有期徒刑三年三個(gè)月。
（二）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人落實(shí)情況
2023年12月8日，市應(yīng)急管理局對(duì)廣東精美特種型材有限公司作出了人民幣1100000元罰款的行政處罰。2023年12月19日，廣東精美特種型材有限公司繳納了1100000元罰款。
2023年12月15日，市應(yīng)急管理局對(duì)廣東安源鼎盛檢測評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)有限公司作出了人民幣30000元罰款的行政處罰。2023年12月25日，廣東安源鼎盛檢測評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)有限公司繳納了30000元罰款。
2023年12月8日，市應(yīng)急管理局對(duì)董衛(wèi)峰作出了人民幣250500元罰款的行政處罰。2023年12月21日，董衛(wèi)峰繳納了250500元罰款。
?。ㄈ┫嚓P(guān)部門及人員處理建議落實(shí)情況
2023年3月21日，事故調(diào)查組按程序?qū)⑶暹h(yuǎn)清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故有關(guān)線索移交給市紀(jì)委，市紀(jì)委于2023年8月15日就相關(guān)部門及人員處理意見函復(fù)市安委辦，對(duì)2個(gè)責(zé)任單位和5名責(zé)任人作出了相應(yīng)處理。
?。ㄋ模┢渌ㄗh落實(shí)情況
2023年10月7日，市安委辦向佛山市安委辦發(fā)出了《清遠(yuǎn)市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室關(guān)于建議約談佛山市航星機(jī)械制造有限公司的函》。2023年11月1日，佛山市應(yīng)急管理局對(duì)佛山市航星機(jī)械制造有限公司進(jìn)行了約談，要求該公司深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格按照國家“鋁7條”的要求落實(shí)整改；要加大技術(shù)研究，生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)設(shè)備要達(dá)到國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，提升鋁熔鑄企業(yè)的本質(zhì)安全；要嚴(yán)格企業(yè)的日常管理工作，確保企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全。
三、事故防范和整改措施建議落實(shí)情況
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)及有關(guān)行業(yè)主管部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)和政治站位，深刻汲取事故教訓(xùn)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任和各項(xiàng)工作措施落實(shí)，全力確保安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。2022年以來，清遠(yuǎn)高新區(qū)開展安全生產(chǎn)相關(guān)理論學(xué)習(xí)、召開相關(guān)會(huì)議36次；清城區(qū)召開區(qū)委常委會(huì)會(huì)議和區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究部署安全生產(chǎn)工作10次，進(jìn)一步樹牢安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)警示教育。清遠(yuǎn)高新區(qū)連續(xù)兩年組織召開精美公司“4·3”較大爆炸事故案例學(xué)習(xí)會(huì)，組織觀看《廣東精美特種型材有限公司“4·3”爆炸事故警示片》，督促轄區(qū)金屬冶煉鑄造企業(yè)深入開展警示教育，深刻吸取同類型事故教訓(xùn)。組織前往中國石化華南安全仿真實(shí)訓(xùn)基地開展參觀學(xué)習(xí)活動(dòng)，開展工貿(mào)行業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)安全管理專題培訓(xùn)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援演練、組織企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)等，提高企業(yè)員工安全意識(shí)和操作技能。清城區(qū)組織開展了“4·3”爆炸事故警示教育視頻會(huì)議，組織各街鎮(zhèn)和各有關(guān)部門學(xué)習(xí)了《清遠(yuǎn)清城廣東精美特種型材有限公司“4·3”較大爆炸事故調(diào)查報(bào)告》，組織轄區(qū)金屬冶煉鑄造企業(yè)深入開展警示教育，深刻汲取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作責(zé)任感和緊迫感。市應(yīng)急管理局召集全市金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人參加事故警示教育會(huì)議，組織各縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門、工業(yè)和信息化部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門及有關(guān)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和設(shè)備管理人員參加廣東精美特種型材有限公司“4·3”爆炸事故警示教育現(xiàn)場會(huì)，累計(jì)組織25批次共974人參加。
?。ㄈ簩?shí)企業(yè)主體責(zé)任。清遠(yuǎn)高新區(qū)每年與重點(diǎn)園區(qū)企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的教育考核制度，加強(qiáng)企業(yè)員工“三級(jí)”教育培訓(xùn)，每季度召開安全生產(chǎn)（消防安全）工作會(huì)議，督促企業(yè)法人及高管深入學(xué)習(xí)并嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。清城區(qū)督促企業(yè)研判安全風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真按照國家法律法規(guī)規(guī)定和“八個(gè)必須”等要求開展自查自改，建立健全作業(yè)指導(dǎo)書，督促企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，轄區(qū)內(nèi)金屬冶煉企業(yè)20家，除一家鋁加工企業(yè)因停工停產(chǎn)未購買保險(xiǎn)外，其余均已按時(shí)按量購買。全市各級(jí)應(yīng)急管理部門強(qiáng)化安全監(jiān)管，2022年組織16名相關(guān)專家對(duì)全市86家“百日清零行動(dòng)”重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了全覆蓋檢查，2023年開展工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專項(xiàng)排查整治行動(dòng)，2024年以工貿(mào)安全治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)為抓手開展精準(zhǔn)整治工貿(mào)重點(diǎn)企業(yè)重大事故隱患排查，持續(xù)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
?。ㄋ模┨嵘X加工（深井鑄造）企業(yè)本質(zhì)安全。清遠(yuǎn)高新區(qū)將鋁加工（深井鑄造）企業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管單位，加強(qiáng)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)日常監(jiān)管，一年不少于2次安全檢查，督促轄區(qū)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)把防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)擺在更加突出位置，切實(shí)強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理。督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人履行“五帶頭”職責(zé)，認(rèn)真按照國家法律法規(guī)規(guī)定和省鋁加工(深井鑄造)“八個(gè)必須”等要求落實(shí)自查自糾，并聘請(qǐng)安全生產(chǎn)專家針對(duì)鋁加工(深井鑄造)企業(yè)開展“五帶頭”工作技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，督促企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患，修改完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化員工應(yīng)急處置能力。清城區(qū)2023年對(duì)全區(qū)鋁加工（深井鑄造）企業(yè)開展專家指導(dǎo)服務(wù)，做好“鋁七條”及重大事故隱患的排查。成立安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)工作專班，組織全區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)召開部署會(huì)，加快推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)。市應(yīng)急管理局積極推進(jìn)企業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，目前全市9家鋼鐵、15家鋁加工（深井鑄造）企業(yè)、4家30人以上粉塵涉爆企業(yè)已全部與第三方機(jī)構(gòu)簽訂合同進(jìn)入數(shù)字化改造工程安裝調(diào)試階段，預(yù)計(jì)2024年10月底前完成，實(shí)現(xiàn)相關(guān)監(jiān)測監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)“應(yīng)接盡接”，形成“線上”安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和“線下”精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合的工作模式。
（五）深化工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。應(yīng)急管理部門堅(jiān)持緊盯安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，突出重大事故隱患重點(diǎn)事項(xiàng)，持續(xù)深化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)專項(xiàng)整治。2022年開展全市鋁加工（深井鑄造）企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，16家深井鋁加工企業(yè)更換更新檢測連鎖系統(tǒng)25套，改造鋼絲繩深井提升的澆鑄系統(tǒng)9套，新增3套使用液壓裝置提升的澆鑄系統(tǒng)，改造高位水池13家。由9家鋼鐵企業(yè)各抽出1名專業(yè)技術(shù)骨干組成工作組，深入每一家鋼鐵企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查，重點(diǎn)針對(duì)“鋼八條”情況逐家進(jìn)行檢查，9家鋼鐵企業(yè)改造“固定式龍門鉤”8套、連鎖系統(tǒng)9套，實(shí)現(xiàn)全部符合“鋼八條”要求。2023年開展重大事故隱患排查整治行動(dòng)，集中整治金屬冶煉、粉塵涉爆企業(yè)重點(diǎn)企業(yè)53家，發(fā)現(xiàn)問題隱患118處，整改重大事故隱患5處?？绮块T聯(lián)合交叉檢查重點(diǎn)企業(yè)4家，與云浮市、韶關(guān)市應(yīng)急管理局分別開展交叉執(zhí)法檢查企業(yè)7家，累計(jì)整改問題隱患25項(xiàng)。2024年實(shí)施重大事故隱患精準(zhǔn)整治，截至9月3日，協(xié)同省廳專家組、市級(jí)專家，對(duì)全市鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、30人以上粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行3輪全覆蓋安全現(xiàn)狀評(píng)估和安全檢查，累計(jì)排查整改問題隱患365項(xiàng)，其中完成整治重大事故隱患81項(xiàng)。
?。┙∪晟瓢踩a(chǎn)監(jiān)管協(xié)作機(jī)制。清遠(yuǎn)高新區(qū)強(qiáng)化與市、清城區(qū)職能部門的溝通協(xié)調(diào)，積極根據(jù)市政府領(lǐng)導(dǎo)建立“一企業(yè)一監(jiān)管”臺(tái)賬的要求，健全完善聯(lián)合檢查安全生產(chǎn)監(jiān)管工作機(jī)制，多次與清城區(qū)應(yīng)急管理部門召開相關(guān)會(huì)議，協(xié)調(diào)安全監(jiān)管機(jī)制的內(nèi)容。截至9月3日，清遠(yuǎn)高新區(qū)聯(lián)合清城區(qū)應(yīng)急管理部門、街（鎮(zhèn)）等召開重點(diǎn)工貿(mào)行業(yè)、化工（危化品）、醫(yī)藥企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)有關(guān)會(huì)議，有限空間及高空作業(yè)專題培訓(xùn)等會(huì)議，開展聯(lián)合檢查企業(yè)385家次，向清城區(qū)應(yīng)急管理部門移交拒不配合隱患整改或存在重大隱患的企業(yè)71家次，防止出現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管“盲區(qū)”。清城區(qū)草擬了《進(jìn)一步完善清城區(qū)和廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制（征求意見稿）》，積極推動(dòng)安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作。市應(yīng)急管理局與清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)應(yīng)急管理部門積極交流探討，完善安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，達(dá)成嚴(yán)格執(zhí)行《清遠(yuǎn)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室關(guān)于劃分市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)責(zé)事項(xiàng)的通知》(清機(jī)編辦發(fā)〔2016〕100號(hào))的工作要求及進(jìn)一步完善“清城區(qū)、清遠(yuǎn)高新區(qū)和廣清產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制”的共識(shí)。2024年7月2日，市應(yīng)急管理局與清城區(qū)應(yīng)急管理部門就市八屆人大四次會(huì)議第2024080號(hào)建議進(jìn)行座談交流，對(duì)如何進(jìn)一步完善“清城區(qū)、清遠(yuǎn)高新區(qū)和廣清產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制”進(jìn)行了細(xì)致的探討，確定了加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)的審核，規(guī)范開展執(zhí)法檢查，形成監(jiān)管合力的工作意見。
四、存在問題
涉事企業(yè)存在2項(xiàng)問題，一是重大事故隱患整改工作不夠規(guī)范，2024年兩項(xiàng)重大事故隱患整改未制定治理方案，不符合《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第十五條規(guī)定。二是安全管理人員履職能力較弱，總經(jīng)理及專職安全管理人員1人未取得安全知識(shí)和管理能力考核合格證，不符合《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定。
五、工作建議
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)和各有關(guān)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神，深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三認(rèn)真排查隱患，狠抓工作落實(shí)。要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感抓好安全防范各項(xiàng)工作，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，落細(xì)落實(shí)國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施和廣東65條、清遠(yuǎn)72條具體措施，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
?。ǘ?qiáng)化工作舉措，狠抓問題整改落實(shí)。清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)和各有關(guān)部門要針對(duì)問題不足和薄弱環(huán)節(jié)，組織有關(guān)鎮(zhèn)街、部門、企業(yè)舉一反三認(rèn)真研究分析，制定整改方案認(rèn)真解決，不折不扣抓好整改落實(shí)，確保問題全面整改到位。
（三）緊盯重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，狠抓安全防范各項(xiàng)工作。清遠(yuǎn)高新區(qū)、清城區(qū)和各有關(guān)部門要堅(jiān)持嚴(yán)格監(jiān)管不放松，強(qiáng)化鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆企業(yè)等監(jiān)管執(zhí)法力度，加快推進(jìn)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型工作，深入推進(jìn)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，切實(shí)提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
