清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)《建筑
和市政工程施工揚塵污染防治
監(jiān)管細(xì)則》的通知
各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、各有關(guān)單位：
為使我市建筑和市政工程施工揚塵污染防治行為規(guī)范化和常態(tài)化，強化監(jiān)督管理力度，建立施工揚塵污染防治長效機制，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省建設(shè)工程施工揚塵污染防治管理辦法》及清遠(yuǎn)市相關(guān)環(huán)保規(guī)定，結(jié)合工作實際，現(xiàn)印發(fā)《建筑和市政工程施工揚塵污染防治監(jiān)管細(xì)則》。請遵照執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年3月23日
建筑和市政工程施工揚塵污染防治監(jiān)管細(xì)則
總 則
第一條 為使我市建筑和市政工程施工揚塵污染防治行為規(guī)范化和常態(tài)化，強化監(jiān)督管理力度，建立施工揚塵污染防治長效機制，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》、《廣東省大氣污染防治條例》、《廣東省建設(shè)工程施工揚塵污染防治管理辦法》及清遠(yuǎn)市相關(guān)環(huán)保規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本細(xì)則。
第二條 建筑和市政工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)單位為施工揚塵污染防治的責(zé)任主體，對建筑和市政工程施工揚塵及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚塵負(fù)主體責(zé)任。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)對管轄范圍內(nèi)的建筑和市政工程及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)揚塵防治工作進(jìn)行監(jiān)督管理。
工程有關(guān)單位揚塵污染防治職責(zé)
第三條 建設(shè)單位主要職責(zé):
(一)對施工揚塵污染防治負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治費用列入工程造價，在施工承包合同中明確施工單位揚塵污染防治責(zé)任和文明施工措施費、揚塵防治措施費用，實行單列支付。督促施工單位根據(jù)工程實際編制建設(shè)工程施工揚塵污染防治專項方案并落實各項揚塵污染防治措施。
?。ǘ?yīng)當(dāng)組織相關(guān)單位開展建筑土方、建筑廢棄物運輸處置工作，辦理工程渣土消納處置手續(xù)；與具備相應(yīng)資格的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂建筑土方清運、建筑廢棄物處置協(xié)議（或督促施工單位完成）。
（三）閑置3個月以上的報建項目建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)對其裸露泥地進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋；閑置3個月以下的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行防塵覆蓋。
第四條 施工單位主要職責(zé)：
（一）應(yīng)當(dāng)依照本辦法和施工合同約定，具體承擔(dān)建設(shè)工程施工揚塵污染防治工作，配備相關(guān)管理人員，落實施工現(xiàn)場各項揚塵污染防治措施，建立揚塵污染防治檢查制度，定期組織建設(shè)工程施工揚塵污染防治專項檢查。
（二）應(yīng)當(dāng)建立揚塵污染防治公示制度，在施工現(xiàn)場出入口將工程概況、揚塵污染防治措施、非道路移動機械使用清單、建設(shè)各方責(zé)任單位名稱及項目負(fù)責(zé)人姓名、本企業(yè)以及工程所在地相關(guān)行業(yè)主管部門的投訴舉報電話等信息向社會公示。
（三）應(yīng)當(dāng)在項目施工前編制揚塵污染防治專項方案和揚塵污染防治費用使用計劃，明確揚塵控制目標(biāo)、防治部位、控制措施，并將揚塵污染防治費用專項使用。
（四）應(yīng)當(dāng)與具備相應(yīng)資格的運輸企業(yè)、建筑廢棄物處置場所簽訂處置協(xié)議，及時清運建筑土方、工程渣土、建筑廢棄物等散裝物。
（五）實行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包單位的揚塵污染防治工作負(fù)總責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位全面落實各項揚塵污染防治措施。
第五條 監(jiān)理單位主要職責(zé)：
（一）應(yīng)當(dāng)將施工揚塵污染防治納入監(jiān)理合同和監(jiān)理范圍，總監(jiān)理工程師應(yīng)對防治方案進(jìn)行審核簽章，并結(jié)合工程特點在監(jiān)理規(guī)劃中提出有針對性的監(jiān)理措施，加強對施工單位揚塵污染防治情況的檢查，督促施工單位落實揚塵防治措施。
（二）在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)施工單位有違反揚塵污染防治要求或者未按專項方案落實揚塵污染防治措施的行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地相關(guān)行業(yè)主管部門報告。
第六條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿企業(yè)應(yīng)當(dāng)將揚塵污染防治措施或者方案納入質(zhì)量管理體系，積極采用綠色生產(chǎn)技術(shù)，按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)測并嚴(yán)格控制生產(chǎn)性粉塵排放。
第七條 建設(shè)、施工、監(jiān)理及預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按本規(guī)定，嚴(yán)格落實揚塵防治信息報送工作。各縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立健全信息報送制度，建立完善施工工地項目清單、臺賬及督查檢查內(nèi)容，確保信息全覆蓋、實時更新且無遺漏。
施工現(xiàn)場揚塵污染防治措施
第八條 房屋建筑、市政工程和城市區(qū)域內(nèi)交通、水利等工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)設(shè)置封閉圍擋、大門及外架安全網(wǎng)封閉，并應(yīng)符合以下要求：
（一）圍擋應(yīng)當(dāng)采用彩鋼板、砌體等硬質(zhì)材料搭設(shè)，其強度、構(gòu)造應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。城市區(qū)域內(nèi)主要路段的施工圍擋高度不宜低于2.5米，其他路段施工現(xiàn)場圍擋高度不宜低于1.8米，并按相關(guān)要求設(shè)置公益廣告。城市周邊的交通、水利等工程施工現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)根據(jù)周邊環(huán)境情況做好圍擋。
（二）基礎(chǔ)施工前嚴(yán)格按照揚塵防治施工方案設(shè)置出入口大門，不得隨意破壞圍擋增設(shè)出入口（出泥口）。門口應(yīng)單獨設(shè)置揚塵治理公示牌和揚塵防治宣傳欄。
（三）主體施工時外腳手架應(yīng)按規(guī)定掛設(shè)不低于2000目/100
的密目式合格安全網(wǎng)進(jìn)行封閉。
第九條 工程施工現(xiàn)場出入口、行車道、辦公生活區(qū)、材料堆場等的地面以及外腳手架的基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)澆筑厚度不小于10cm、強度不小于C15的混凝土進(jìn)行硬地化。基礎(chǔ)施工階段的工地出入口地面（不少于10m)必須進(jìn)行硬地化處理；主體施工階段（超過±0以上時）應(yīng)完成所有要求區(qū)域的硬地化處理。
第十條 建設(shè)工程下列部位或者施工階段應(yīng)當(dāng)設(shè)置自動噴霧、霧炮噴淋或者灑水裝置等揚塵污染防治措施：
（一）施工現(xiàn)場主要道路；
（二）房屋建筑和市政工程圍擋；
（三）基礎(chǔ)施工及建筑土方作業(yè)；
（四）房屋建筑主體結(jié)構(gòu)塔吊和外架；
（五）市政道路施工銑刨作業(yè)；
（六）拆除作業(yè)、爆破作業(yè)、預(yù)拌干混砂漿施工；
（七）場內(nèi)裝卸、搬移物料；
（八）其他產(chǎn)生揚塵污染的部位或者施工階段。
市政道路作業(yè)應(yīng)當(dāng)采取灑水沖洗抑塵；噴霧噴淋灑水開啟時間和頻率必須符合相關(guān)規(guī)定，不良天氣或干燥天氣情況下增加噴淋頻次。
第十一條 施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場車輛出入口、周邊道路采取下列揚塵污染防治措施：
（一）施工現(xiàn)場出入口應(yīng)當(dāng)配備安裝全自動洗輪機和沉淀過濾設(shè)施，車輛出場時應(yīng)當(dāng)將車輪、車身清洗干凈，嚴(yán)禁車輪（身）帶泥污染市政道路。
（二）施工現(xiàn)場出入口、洗車槽應(yīng)安排專人定期清理沖洗，污泥、污水應(yīng)進(jìn)行集中處理，未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)不得直接排入市政管網(wǎng)、河涌。
第十二條 施工單位應(yīng)當(dāng)在下列施工作業(yè)中采取覆蓋、固化、封閉等揚塵污染防治措施：
（一）建筑土方開挖后應(yīng)當(dāng)盡快回填，不能及時回填的應(yīng)當(dāng)采取綠化、鋪裝或者遮蓋等措施，遮蓋材料應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)；
（二）在建工地內(nèi)閑置三個月以上的閑置用地，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織對其裸土進(jìn)行綠化或者鋪裝；
（三）水泥、石灰粉、砂石、建筑土方、建筑垃圾等細(xì)散顆粒材料和易揚塵材料應(yīng)當(dāng)集中堆放、嚴(yán)密遮蓋，遮蓋材料應(yīng)當(dāng)采用密閉式防塵網(wǎng)；
（四）按規(guī)定使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，禁止施工現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿；
（五）根據(jù)應(yīng)急需要采取相應(yīng)響應(yīng)措施時，禁止進(jìn)行土石方爆破施工或者回填土作業(yè)。
第十三條 城市建成區(qū)建設(shè)項目的施工現(xiàn)場出入口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備；建筑面積在五萬平方米以上的，還應(yīng)當(dāng)安裝顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)，并應(yīng)接入全市統(tǒng)一監(jiān)測平臺。
監(jiān)測設(shè)備應(yīng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定由使用單位委托具有相應(yīng)檢定能力的計量檢定機構(gòu)進(jìn)行檢定，經(jīng)計量檢定合格并正常運行的自動監(jiān)測設(shè)備可安裝使用。自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)是否超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)按照小時均值確定。任何單位和個人不得破壞、損毀或者擅自移動、拆除大氣污染排放自動監(jiān)測設(shè)備，不得篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)。
第十四條 建筑土方、建筑垃圾、工程渣土等散裝物料以及灰漿等流體物料運輸應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的運輸企業(yè)承擔(dān)，運輸車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)車輛法定檢測機構(gòu)檢測合格有效，運輸作業(yè)時應(yīng)當(dāng)確保車輛封閉嚴(yán)密，不得超載、超高、超寬或者撒漏。對未實現(xiàn)密閉運輸或者未配備衛(wèi)星定位裝置的車輛，縣級以上人民政府相關(guān)主管部門不予運輸及處置核準(zhǔn)。
（一）明確運輸車輛密閉技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件。
（二） 加強運輸車輛信息化管理。對經(jīng)核準(zhǔn)的運輸車輛安裝GPS和視頻監(jiān)控，核發(fā)電子標(biāo)示卡，在工地源頭和消納場所安裝讀卡設(shè)備，確保運輸車輛按照指定時間、路線行駛，防止運輸車輛沿途灑漏，運輸單位對路面污染及時清理。
（三）嚴(yán)格工地運輸車輛出入管理。實行臺賬登記，嚴(yán)格“一不準(zhǔn)進(jìn)，三不準(zhǔn)出”（無證車輛不準(zhǔn)進(jìn)，未沖洗干凈車輛不準(zhǔn)出，不密閉車輛不準(zhǔn)出，超裝車輛不準(zhǔn)出）管理。施工現(xiàn)場出入口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并能清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼，視頻監(jiān)控錄像現(xiàn)場存儲時間不少于30天。
第十五條 本市在建工地禁止使用超過標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物或排放黑煙等可視污染物的非道路移動機械。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門督促建設(shè)單位和施工單位使用符合排放標(biāo)準(zhǔn)的非道路移動機械，督促非道路移動機械所有人或使用人在進(jìn)場施工時建立使用臺賬，完成對非道路移動機械的網(wǎng)上備案登記。鼓勵推動老舊非道路移動機械的提前淘汰報廢或?qū)ε艢夂筇幚硌b置升級改造。發(fā)現(xiàn)施工工地內(nèi)違規(guī)使用不達(dá)標(biāo)的非道路移動機械，應(yīng)按要求進(jìn)行處罰和清退。
第十六條 預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取下列揚塵污染防治措施：
（一）設(shè)置封閉式廠界圍檔，廠區(qū)地面全部硬底化（綠化區(qū)域除外）；
（二）上料、配料、輸送廊道、攪拌生產(chǎn)過程實行全封閉，原料入庫堆放并噴淋保濕；
（三）配備整車沖洗設(shè)施，易產(chǎn)生揚塵的生產(chǎn)過程配備噴淋抑塵設(shè)施；
（四）運輸車輛采用國IV以上標(biāo)準(zhǔn)，運輸過程全密封不滴漏，并保持標(biāo)識清楚和外觀整潔；
（五）配備灑水車，廠區(qū)地面保潔保濕無積塵；
（六）實行門前三包，廠區(qū)門口道路干凈無積塵；
（七）污水實現(xiàn)循環(huán)利用零排放；
（八）采用低粉塵排放量的生產(chǎn)、運輸和檢測設(shè)備。
第十七條 施工單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程所在地人民政府大氣污染應(yīng)急預(yù)案要求，采取相應(yīng)響應(yīng)措施：
（一）停工或者限制施工；
（二）限制非道路移動機械使用；
（三）停止工地土石方作業(yè)和建筑物拆除施工，以及停止或者限制其他產(chǎn)生揚塵的施工作業(yè)；
（四）禁止露天焚燒；
（五）開啟噴淋，增加灑水頻次；
（六）工程所在地縣級以上人民政府規(guī)定的其他應(yīng)急響應(yīng)措施。
監(jiān)督和處罰
第十八條 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將建筑和市政工程施工及預(yù)拌混凝土生產(chǎn)揚塵污染防治列入日常監(jiān)管范圍，并定期組織揚塵污染防治專項檢查和部門聯(lián)動檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)或被其它部門檢查通報違反揚塵污染防治有關(guān)規(guī)定的不良行為，首先按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》規(guī)定實施誠信扣分和限時整改，情節(jié)嚴(yán)重的勒令停工整改，涉及違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法從重處罰，并予以曝光通報和報送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第十九條 建設(shè)單位違反本細(xì)則第三條規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正，逾期不改正或不督促施工單位落實揚塵防治措施不力造成污染的，將依法按照拒不配合管理或未落實督促施工單位整改等處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴(yán)重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報和報送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第二十條 施工單位違反本細(xì)則第四條、第八至十七條規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正或停工整改；逾期不改正或拒不整改強行施工的，將依法按照整改不到位或拒不整改強行施工的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴(yán)重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報和報送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第二十一條 監(jiān)理單位違反本細(xì)則第五條規(guī)定的，或在施工單位違反第八至十七條規(guī)定時監(jiān)理單位未履行應(yīng)該履行的監(jiān)理職責(zé)的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正或停工整改；逾期不改正的或未發(fā)出監(jiān)理通知要求整改或發(fā)現(xiàn)施工單位強行施工未及時上報建設(shè)行政主管部門的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴(yán)重的將根據(jù)情況根據(jù)情況予以立案處罰，并曝光通報和報送相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒。
第二十二條 預(yù)拌混凝土企業(yè)違反違反本細(xì)則第六條、第十六條規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正，逾期不改正的，將予以曝光通報；情節(jié)嚴(yán)重的將按照處罰情況暫停企業(yè)誠信信息登記、暫停本市承接新工程的供貨業(yè)務(wù)。
第二十三條 建設(shè)單位未對已報建暫時不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行覆蓋，或者未對超過三個月不能開工的建設(shè)用地的裸露地面進(jìn)行綠化、鋪裝或者遮蓋的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。（《大氣污染防治法》第一百一十五條）
第二十四條 施工單位有下列行為之一的，由工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：
（一）施工工地未設(shè)置硬質(zhì)圍擋的；
（二）施工階段未按要求對工地出入口地面及車行道100%硬地化的；
（三）未按要求在硬質(zhì)圍擋、出入口、外架和塔吊設(shè)置自動噴霧裝置，或者未在揚塵作業(yè)面設(shè)置霧炮、灑水車噴淋降塵的；在施工現(xiàn)場鋪貼各類瓷磚、石板材等裝飾塊件采用干式方法進(jìn)行切割的；
（四）未在出入口設(shè)置自動洗車裝置、洗車槽，未采取沖洗車輛，帶泥污染市政道路的；
（五）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工，未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等有效防塵降塵措施的；
（六）未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)的。
第二十五條 建筑工地運輸垃圾、渣土、土方、砂石和灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸防止物料遺撒、未配備衛(wèi)星定位裝置、或者未按照規(guī)定的時間、路線要求行駛的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十四條）
第二十六條 建筑工地和預(yù)拌混凝土生產(chǎn)場地使用排放不合格的、排放黑煙的非道路移動機械，或者在禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令整改、更換、清退，拒不整改的報由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處兩萬元的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停工整治。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十一條）
第二十七條 施工單位未建立揚塵污染防治工作臺賬的，由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照職責(zé)責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十二條）
第二十八條 建筑工地未按照規(guī)定使用大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備或者未按照規(guī)定監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運行的；侵占、損毀或者擅自移動、改變大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測設(shè)施或者大氣污染物排放自動監(jiān)測設(shè)備的；報由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。（《大氣污染防治法》第一百條）
第二十九條 違反本法規(guī)定，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)未完全執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求的，或拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。（《大氣污染防治法》第一百二十一條）
