解讀《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》
及《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)圖集》
現(xiàn)就《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》及《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市建設(shè)技術(shù)圖集》解讀如下：
一、出臺《導(dǎo)則》及《圖集》的背景和重要意義
海綿城市是生態(tài)文明建設(shè)背景下，基于城市水文循環(huán)，重塑城市、人、水和諧關(guān)系的新型城市發(fā)展理念，具體是指通過加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其建設(shè)能有效緩解快速城市化過程中的各種水問題，有效改善城市熱島效應(yīng)等生態(tài)問題，創(chuàng)造具備生態(tài)和景觀等功能的公共空間，是修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，增強(qiáng)市民的獲得感和幸福感，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的有力手段。
2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議》的講話中強(qiáng)調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時(shí)要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建(試行)》對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。
2016年6月27日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號）。該意見明確了廣東省海綿城市建設(shè)的總體工作目標(biāo)和基本原則要求，并在加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌開展建設(shè)、完善支持政策、抓好組織落實(shí)五個(gè)方面做了統(tǒng)籌部署，成為廣東省各地開展海綿城市規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)籌推進(jìn)海綿城市建設(shè)工作的指導(dǎo)性文件之一。
清遠(yuǎn)市人民政府批復(fù)的《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》自2017年6月30日起在全市施行以來，作為指導(dǎo)我市海綿城市規(guī)劃建設(shè)的重要依據(jù)，規(guī)劃形成“山水環(huán)繞、綠底藍(lán)脈”生態(tài)格局，將城市建設(shè)區(qū)與海綿生態(tài)一體化構(gòu)建，支撐城市良性發(fā)展。結(jié)合海綿城市建設(shè)的目標(biāo)和我市實(shí)際情況，出臺與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)范性文件勢在必行。
二、《導(dǎo)則》及《圖集》制定的依據(jù)
（一）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）的通知》（建城函[2014]275號）；
（二）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)海綿城市建設(shè)績效評價(jià)與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號）；
（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2015]75號）；
（四）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設(shè)國家建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)體系的通知》（建質(zhì)函[2016]18號）；
（五）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建規(guī)[2016]50號）；
（六）《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《海綿城市建設(shè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的公告》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公告2018年第343號）；
（七）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的實(shí)施意見》（粵府辦〔2016〕53號）；
（八）《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》；
（九）相關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及圖集。
三、《導(dǎo)則》及《圖集》的目標(biāo)任務(wù)
（一）確定技術(shù)總則和主要術(shù)語?！秾?dǎo)則》明確了海綿城市建設(shè)的基本原則和適用范圍，對主要術(shù)語進(jìn)行解釋。
（二）明確規(guī)劃目標(biāo)。《導(dǎo)則》在總規(guī)、專項(xiàng)、控規(guī)及修規(guī)等不同規(guī)劃層面提出建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、蓄水調(diào)蓄池等對象的技術(shù)方案、實(shí)施策略和控制要求。
（三）明確海綿城市設(shè)計(jì)要求?！秾?dǎo)則》分別針對建筑小區(qū)、綠地、道路與廣場、蓄水調(diào)蓄池等對象明確設(shè)計(jì)過程中的規(guī)定和要求，指導(dǎo)項(xiàng)目設(shè)計(jì)。《圖集》分別針對建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、通用設(shè)施、河湖水水系生態(tài)修復(fù)等對象的設(shè)計(jì)要點(diǎn)及構(gòu)造大樣圖等內(nèi)容進(jìn)行明確，指導(dǎo)項(xiàng)目海綿型設(shè)計(jì)。
（四）明確海綿設(shè)施的施工要點(diǎn)。《導(dǎo)則》提出了下凹式綠地、透水路面、植草溝、調(diào)節(jié)池、生物滯留塘等海綿設(shè)施的施工安裝技術(shù)要點(diǎn)，指導(dǎo)項(xiàng)目施工。
（五）提出海綿城市建設(shè)的質(zhì)量和驗(yàn)收要求。《導(dǎo)則》對施工過程質(zhì)量與驗(yàn)收分別提出要求，以達(dá)到有效監(jiān)管的目的，也保障相關(guān)設(shè)施得到有效的落實(shí)。
（六）提出運(yùn)行維護(hù)和管理措施?！秾?dǎo)則》針對建成后的海綿設(shè)施提出運(yùn)行維護(hù)和管理措施，確保相關(guān)設(shè)施能穩(wěn)定、有效的運(yùn)行。
（七）提出管理機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施評估。《導(dǎo)則》提出海綿城市相關(guān)設(shè)施的管理機(jī)制與項(xiàng)目實(shí)施評估，管理機(jī)制主要明確各相關(guān)設(shè)施的管理主體和管理程序，評估主要結(jié)合初期目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)施效果評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決。
四、《導(dǎo)則》及《圖集》的主要內(nèi)容
《導(dǎo)則》共十章、四十條，第一章為總則，共三條，主要是對《導(dǎo)則》的編制目的、基本原則、適用范圍等進(jìn)行明確；第二章為主要術(shù)語，共二條，主要是對海綿城市相關(guān)術(shù)語進(jìn)行解釋；第三章為海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，共六條，主要是對年徑流總量控制目標(biāo)、年徑流污染物控制目標(biāo)、排水防澇標(biāo)準(zhǔn)、雨水資源利用目標(biāo)等的規(guī)定及提出指標(biāo)計(jì)算方法；第四章為海綿城市規(guī)劃指引，共四條，主要是明確海綿城市建設(shè)在國土空間規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及項(xiàng)目實(shí)施層面的要求；第五章為海綿城市設(shè)計(jì)指引，共八條，主要是明確海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)流程和內(nèi)容，分別對建筑與小區(qū)、綠地和廣場、城市道路、城市水體項(xiàng)目提出設(shè)計(jì)要求；第六章為海綿城市設(shè)計(jì)審查指引，共七條，主要是明確各類型海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)審查要求；第七章為海綿城市工程建設(shè)指引，共三條，主要是明確海綿設(shè)施的施工要求和驗(yàn)收要求；第八章為海綿城市維護(hù)與管理指引，共三條，主要是對建成后的海綿設(shè)施的維護(hù)和管理等措施進(jìn)行相關(guān)規(guī)定；第九章為海綿城市相關(guān)設(shè)施管理機(jī)制與評估，共四條，主要是明確海綿城市建設(shè)的管理主體和管理程序，以及對海綿城市設(shè)計(jì)和實(shí)施效果評估提出相關(guān)規(guī)定；第十章為附錄，共六條，主要是補(bǔ)充海綿城市相關(guān)政策文件、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、城市概況、植物名錄、設(shè)計(jì)案例等。
《圖集》是依據(jù)《導(dǎo)則》進(jìn)行編制的，共四部分，第一部分為總說明；第二部分為傳統(tǒng)雨水排水系統(tǒng)技術(shù)說明；第三部分為超標(biāo)雨水排水系統(tǒng)技術(shù)說明；第四部為海綿設(shè)施設(shè)計(jì)，主要針對建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、通用設(shè)施、河湖水系生態(tài)修復(fù)、雨水回用項(xiàng)目的設(shè)計(jì)要點(diǎn)及構(gòu)造大樣圖等內(nèi)容進(jìn)行明確。
五、《導(dǎo)則》及《圖集》關(guān)于海綿城市的理念和舉措
（一）明確海綿城市建設(shè)范圍?！秾?dǎo)則》依據(jù)《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》“本次規(guī)劃范圍為清遠(yuǎn)市中心城區(qū)范圍，包括清城區(qū)以及清新區(qū)南部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)），規(guī)劃范圍面積為1881平方公里?！钡姆秶?，明確各層次海綿城市專項(xiàng)規(guī)劃編制以及建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、水務(wù)等新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、審圖、施工、管理等要求。
（二）推進(jìn)海綿型小區(qū)與建筑建設(shè)?！秾?dǎo)則》明確新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調(diào)蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力；既有建筑和小區(qū)實(shí)施低影響開發(fā)改造。對各項(xiàng)低影響開發(fā)設(shè)施的選擇與設(shè)計(jì)提出了相應(yīng)的要求。《圖集》對海綿型建筑與小區(qū)的建筑設(shè)計(jì)、道路設(shè)計(jì)、綠化設(shè)計(jì)及綠色屋頂設(shè)計(jì)分別提出相關(guān)要求，明確屋面種植、下凹綠地及滲排溝等海綿設(shè)施大樣圖。
（三）推進(jìn)海綿型綠地系統(tǒng)建設(shè)?！秾?dǎo)則》提出加強(qiáng)城市綠地系統(tǒng)建設(shè)與周邊地形、水系、道路、市政設(shè)施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設(shè)計(jì)，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設(shè)措施，增強(qiáng)綠地系統(tǒng)的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點(diǎn)推行公園綠地內(nèi)雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施的建設(shè)，提高公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場等地面的透水性鋪裝比例。《圖集》對公園綠地、城市防護(hù)綠地、生產(chǎn)綠地的設(shè)計(jì)分別提出相關(guān)要求，明確下凹式樹池、雨水花園及植被緩沖帶等海綿設(shè)施大樣圖。
（四）推進(jìn)海綿型道路與廣場建設(shè)?！秾?dǎo)則》提出轉(zhuǎn)變道路、廣場建設(shè)理念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分利用周邊綠地空間，增強(qiáng)綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機(jī)動(dòng)車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地制宜采用下沉式結(jié)構(gòu)或配套建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施，最大程度減緩雨水徑流。《圖集》對海綿型道路與廣場的設(shè)計(jì)分別提出相關(guān)要求，明確單幅路、雙幅路、四幅路車道LID設(shè)計(jì)及透水磚典型路面、聚氨酯碎石混合料典型路面設(shè)計(jì)。
（五）推進(jìn)城市生態(tài)水網(wǎng)建設(shè)。《導(dǎo)則》提出加強(qiáng)對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護(hù)和恢復(fù)，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設(shè)行為。項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)后應(yīng)確保水域面積不減少，已破壞水系應(yīng)逐步恢復(fù)原有狀態(tài)。加強(qiáng)河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，達(dá)到藍(lán)線控制要求，恢復(fù)其生態(tài)功能。《圖集》對河湖水系生態(tài)修復(fù)生態(tài)護(hù)岸技術(shù)、徑流入河湖水體處理技術(shù)、水系生態(tài)修復(fù)技術(shù)分別提出相關(guān)要求，明確化學(xué)濾池、微生物活性濾池、植物型濾料、人工濕地技術(shù)、生態(tài)浮床技術(shù)等海綿設(shè)施大樣圖。
（六）建立海綿城市建設(shè)全過程管理制度?！秾?dǎo)則》根據(jù)海綿城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審圖、施工、管理等綜合性要求，明確了有關(guān)部門管理職責(zé)及建設(shè)、設(shè)計(jì)、審圖、施工、維護(hù)管理等單位的責(zé)任。提出了海綿城市維護(hù)與管理指引，明確了項(xiàng)目規(guī)劃銜接、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審查、工程施工、竣工驗(yàn)收等海綿城市建設(shè)全過程監(jiān)管要求。
（七）注重海綿城市運(yùn)營管理與評估?！秾?dǎo)則》明確了海綿城市建設(shè)項(xiàng)目的管理主體與管理程序。提出海綿城市建設(shè)效果評估由建設(shè)單位組織評估或委托專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，評估應(yīng)采取現(xiàn)場監(jiān)測、模型算法、指標(biāo)考核相結(jié)合，有條件的宜采用現(xiàn)場監(jiān)測和模型算法，確保海綿城市的建設(shè)效果。
海綿城市建設(shè)是推進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑，也是落實(shí)“以人民為中心”思想，推進(jìn)形成低影響開發(fā)理念的具體體現(xiàn)?！秾?dǎo)則》及《圖集》的頒布實(shí)施，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、踐行海綿城市理念的重要舉措，對改善人民群眾生活環(huán)境，提高城市發(fā)展質(zhì)量和效益，促進(jìn)城市開發(fā)模式轉(zhuǎn)型升級，都具有重要意義。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年5月25日
