關(guān)于印發(fā)《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面
推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄
制度重大執(zhí)法決定法制審核制度
的實施方案》的通知
局各科室、直屬事業(yè)單位：
現(xiàn)將《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
附件：《清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公
示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審
核制度的實施方案》
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年8月3日
關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法
全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制
審核制度的實施方案
為規(guī)范我局行政檢查、行政許可、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法行為，加強對我局推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度(以下簡稱“三項制度”)的指導(dǎo)，促進我局嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，以規(guī)范我局行政檢查、行政許可、行政處罰、行政征收等行政執(zhí)法行為為重點，依法履行法定職責(zé)，全面提升依法行政水平，切實解決好群眾關(guān)心的突出問題，為落實全面依法治國基本方略、推進法治政府建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）工作目標。2020年，“三項制度”在我局全面推行。行政執(zhí)法事前信息全面公開，事中公示合法規(guī)范，行政執(zhí)法結(jié)果及執(zhí)法年度數(shù)據(jù)及時公布。行政執(zhí)法文字記錄合法規(guī)范，音像記錄得到普遍運用和嚴格歸檔，對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，進行全過程音像記錄。重大執(zhí)法決定法制審核制度全面落實，法制審核隊伍普遍加強。推行互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)，積極參與全省統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺，推進政務(wù)公開工作邁上新臺階，以信息化手段推進我局“三項制度”全面落實。
二、主要任務(wù)
（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度
1．落實執(zhí)法公示責(zé)任。我局各部門應(yīng)按照“誰執(zhí)法、誰公示”及“誰執(zhí)法、誰錄入、誰負責(zé)”的原則，明確公示內(nèi)容的采集、審核、發(fā)布職責(zé)，規(guī)范信息公示內(nèi)容的標準、格式，確保公開信息的合法性、準確性和及時性。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，應(yīng)作適當(dāng)處理后公開。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，應(yīng)及時予以更正。
2．強化事前公開。按照《中華人民共和國政府信息公開條例》等要求，向社會主動公開以下行政執(zhí)法信息：本部門機構(gòu)設(shè)置、工作職責(zé)、執(zhí)法人員等信息；行政許可辦事指南和行政處罰流程等；行政執(zhí)法的監(jiān)督方式和救濟渠道；“雙隨機”抽查事項清單和抽查工作實施細則；行政執(zhí)法全過程音像記錄清單，重大行政執(zhí)法決定法制審核清單，權(quán)責(zé)清單；應(yīng)當(dāng)公開的其他行政執(zhí)法信息。
3．規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法事中環(huán)節(jié)應(yīng)主動公示下列信息：（1）執(zhí)法身份信息。行政執(zhí)法人員現(xiàn)場實施行政處罰、行政強制、行政檢查等執(zhí)法活動時，應(yīng)全程佩戴行政執(zhí)法證件；在監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、送達執(zhí)法文書以及實施查封、扣押等環(huán)節(jié)必須主動出示執(zhí)法證件表明身份。（2）當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)信息。執(zhí)法人員在行政執(zhí)法活動中應(yīng)依法出具執(zhí)法文書，主動告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，特別是救濟的權(quán)利、程序、渠道，并在行政執(zhí)法文書中予以記錄。（3）明示政務(wù)服務(wù)崗位信息。行政許可、群眾來訪受理等政務(wù)服務(wù)窗口應(yīng)設(shè)置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責(zé)、申請材料示范文本，以及辦理進度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報途徑等信息。
4．加強事后公開。行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)公開下列信息：（1）行政執(zhí)法結(jié)果。行政許可、行政處罰結(jié)果信息應(yīng)在決定作出之日起7個工作日內(nèi)公開；行政強制、行政檢查等其他行政執(zhí)法結(jié)果信息應(yīng)當(dāng)在決定作出之日起20個工作日被公開。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。（2）動態(tài)更新信息內(nèi)容。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。（3）每年1月31日前按省司法廳的要求和格式公開上年度行政執(zhí)法數(shù)據(jù)和相關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等數(shù)據(jù)，并形成分析報告報市人民政府和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
5．規(guī)范公示方式。全省行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在省行政執(zhí)法信息公示平臺公開。我局各部門對照《廣東省人民政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施方案》、并按照《廣東省司法廳關(guān)于開展行政執(zhí)法公示工作的通知》（粵司函〔2019〕677號）、《廣東省行政執(zhí)法公示工作指引》等國家和省的要求，我局將行政執(zhí)法事前、事后信息統(tǒng)一在廣東省執(zhí)法信息公示平臺上公示，按照需求設(shè)置賬號，明確公示內(nèi)容的采集、傳遞、審核、發(fā)布職責(zé)分工，明確填報人、審核人、審批人，將責(zé)任落實到具體崗位和工作人員。
（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度
1．落實執(zhí)法全過程記錄責(zé)任。我局各部門及各執(zhí)法人員實施行政執(zhí)法，應(yīng)按照《廣東省行政執(zhí)法全過程記錄辦法（試行）》的要求，通過文字、音像等方式記錄，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達執(zhí)行等環(huán)節(jié)進行全過程記錄，按規(guī)范歸檔保存，實現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
2．規(guī)范記錄內(nèi)容。（1）完善文字記錄。我局在全國統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書基本格式標準出臺之前，可參照《廣東省人民政府法制辦公室關(guān)于印發(fā)行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書范本的通知》（粵府法〔2017〕87號）、《廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政執(zhí)法常用流程和文書示范文本》，結(jié)合各部門實際，完善有關(guān)文書格式，做到文字記錄合法規(guī)范、及時準確。（2）規(guī)范音像記錄。從2020年7月1日起，行政執(zhí)法主體對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，應(yīng)進行音像記錄，鼓勵使用執(zhí)法記錄儀進行全程記錄。對其他執(zhí)法環(huán)節(jié)，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要進行全過程音像記錄。行政執(zhí)法人員原則上應(yīng)在24小時內(nèi)將記錄信息儲存至指定的平臺或存儲器。按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，配備音像記錄設(shè)備，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。
3．規(guī)范執(zhí)法用語。音像記錄過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)對現(xiàn)場執(zhí)法活動的時間、地點、執(zhí)法人員、執(zhí)法行為和音像記錄的攝錄重點進行語音說明，并告知當(dāng)事人及其他現(xiàn)場有關(guān)人員正在進行音像記錄。
4．規(guī)范行政執(zhí)法檔案管理。認真落實《廣東省行政執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》（粵司〔2019〕20號），完善行政執(zhí)法案卷管理制度，并按照《廣東省行政執(zhí)法案卷評查標準》，整理行政執(zhí)法案卷卷宗。對行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和檔案管理規(guī)定形成案卷歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查，有源可溯。
5．發(fā)揮記錄作用。建立健全執(zhí)法全過程記錄信息收集、保存、管理、使用等工作制度，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，充分發(fā)揮全過程記錄信息在案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作中的積極作用。
（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度
1．落實法制審核主體責(zé)任。在作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。應(yīng)按照《廣東省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法（試行）》進行法制審核，我局重大執(zhí)法決定法制審核由辦公室負責(zé)，按規(guī)定配備具有法律專業(yè)背景并與法制審核工作任務(wù)相適應(yīng)的法制審核人員。鼓勵采取聘用方式，發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。
2．配強法制審核人員。按照原則上不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)5%的要求，配齊、配強法制審核人員（不足1人的，按1人配備）。法制審核人員配備仍無法滿足工作需要的，可通過法律顧問、公職律師等方式統(tǒng)籌解決。
3．明確審核范圍。根據(jù)本部門履行行政許可、行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法職責(zé)的具體情況，結(jié)合違法行為種類、涉案金額、執(zhí)法層級、涉案金額、社會影響等因素，制定本部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，明確重大行政執(zhí)法審核事項范圍和標準，并按規(guī)定予以公示。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都應(yīng)進行法制審核。
4．規(guī)范審核程序。重大行政執(zhí)法事項調(diào)查取證完畢，行政執(zhí)法承辦部門研究提出處理意見后，應(yīng)在提請行政執(zhí)法主體負責(zé)人作出決定之前，提交法制審核。法制審核機構(gòu)收到送審材料后，應(yīng)在5個工作日內(nèi)審核完畢；案情復(fù)雜的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準可以延長3個工作日。
5．明確審核內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定的審核內(nèi)容主要包括：執(zhí)法主體資格及行政執(zhí)法人員資格、管轄權(quán)限、執(zhí)法程序、事實認定、法律適用、證據(jù)、自由裁量權(quán)運用等。法制審核機構(gòu)完成審核后，應(yīng)根據(jù)不同情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。對法制審核機構(gòu)提出的問題，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)及時進行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。
6．明確審核責(zé)任。結(jié)合實際，確定本部門法制審核流程，明確送審材料報送要求和審核的方式、時限、責(zé)任，建立健全法制審核機構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機制。行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。
三、加大組織保障力度
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
我局主要負責(zé)同志作為本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，研究解決困難和問題。積極開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)交流。認真落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強對全面推行“三項制度”的宣傳和指導(dǎo)。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進
要在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，緊密結(jié)合各部門工作實際，穩(wěn)妥有序推進“三項制度”的落實。加強與系統(tǒng)內(nèi)的資源整合、信息共享，做到各項制度有機銜接、高度融合。在我省“三項制度”配套辦法完成修訂出臺后，根據(jù)實際情況，建立健全相關(guān)配套制度。
（三）加大保障力度
要加強住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強人員培訓(xùn)和管理，強化執(zhí)法裝備配置，不斷提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。
