各縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會，各有關(guān)單位：
為深入貫徹市政府相關(guān)工作部署，進一步加強建筑和市政工地文明施工管理、揚塵（撒漏）治理，同時，配合開展我市貨運亂象治理、道路交通安全治理和建筑垃圾處置工作，貫徹實施源頭治理原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合市住建局分工內(nèi)容責(zé)任清單和建筑、市政工程施工實際，現(xiàn)印發(fā)《建筑和市政工地貨運車輛監(jiān)管方案》。請遵照執(zhí)行。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2020年11月26日
公開方式：主動公開
建筑和市政工地貨運車輛監(jiān)管方案
為進一步加強建筑和市政工地文明施工管理、揚塵（撒漏）治理，同時，配合開展我市貨運亂象治理、道路交通安全治理和建筑垃圾處置工作，貫徹實施源頭治理原則，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定建筑和市政工地貨運車輛監(jiān)管方案。
本方案中的貨運車輛是指在建筑和市政工程中進行土方、建筑垃圾、工程渣土等運輸所使用的車輛。
一、工程有關(guān)單位職責(zé)
（一）建設(shè)單位主要職責(zé)：
1.委托具備相應(yīng)資格的運輸企業(yè)進行土方和建筑垃圾清運并簽訂合同，合同中應(yīng)包含本方案第二點的相關(guān)要求。
2.與建筑土方廢棄物處置場簽訂建筑垃圾處置協(xié)議，向項目所在地的區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門申請核發(fā)《清遠市建筑垃圾處置證（排放）》。
3.或督促施工單位完成上述兩項工作。
（二）施工單位主要職責(zé)：
1.委托具備相應(yīng)資格的運輸企業(yè)進行土方和建筑垃圾清運并簽訂合同，合同中應(yīng)包含本方案第二點的相關(guān)要求。
2.工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。
3.與建筑土方廢棄物處置場簽訂建筑處置協(xié)議，向項目所在地的區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門申請核發(fā)《清遠市建筑垃圾處置證（排放）》。
4.若施工單位使用自用貨運車輛，履行運輸企業(yè)職責(zé)。
5.實行施工總承包管理的工程，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)對分包單位的運輸工作負總責(zé)，并與分包單位簽訂相關(guān)管理協(xié)議，督促分包單位落實各項運輸管理措施。
（三）運輸企業(yè)職責(zé)：
1.具備相關(guān)營運資格。
2.與委托單位簽訂運輸合同，合同中應(yīng)包含本方案第二點的相關(guān)要求。
3.按照本方案各項規(guī)定開展運輸工作。
（四）監(jiān)理單位主要職責(zé)：
1.應(yīng)當(dāng)將施工場地內(nèi)的渣土運輸管理納入監(jiān)理合同和監(jiān)理范圍，督促施工單位落實運輸職責(zé)和措施。
2.在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)未落實運輸措施的行為，應(yīng)當(dāng)要求施工單位予以整改，情節(jié)嚴重的應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)向工程所在地相關(guān)行業(yè)主管部門報告。
二、建筑和市政工程運輸合同要求
建設(shè)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)對運輸合同及貨運車輛、運輸企業(yè)、駕駛員、裝載等工作進行核查，如發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違約的情況，應(yīng)上報交通、城管、住建等相應(yīng)的主管部門，并及時處理。
建筑和市政工程貨運車輛運輸合同各方應(yīng)在合同簽訂前和執(zhí)行過程中遵守以下要求：
（一）車輛要求
1.貨運車輛須具備轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門核發(fā)的《清遠市建筑垃圾運輸車輛準(zhǔn)運證》。
2.貨運車輛應(yīng)當(dāng)經(jīng)車輛法定檢測機構(gòu)檢測合格有效，運輸作業(yè)時應(yīng)當(dāng)確保車輛封閉嚴密，不得超載、超高、超寬或者撒漏。
3.建筑垃圾運輸應(yīng)按《關(guān)于印發(fā)<清遠市區(qū)推行新型全密閉式建筑垃圾運輸車輛工作方案>的通知》（清城管規(guī)范〔2020〕2號）要求使用新型全密閉式建筑垃圾運輸車輛。
4.貨運車輛應(yīng)懸掛機動車號牌，放置檢驗合格標(biāo)志、保險標(biāo)志，并隨車攜帶機動車行駛證。機動車號牌應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定懸掛并保持清晰、完整，不得故意遮擋、污損。
（二）運輸企業(yè)要求
1.運輸企業(yè)須具備轄區(qū)城市管理綜合執(zhí)法部門核發(fā)的《清遠市建筑垃圾處置證（運輸）》。
2.聘請符合道路運輸經(jīng)營條件的駕駛?cè)藛T，并與駕駛員簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將責(zé)任書內(nèi)容分解到每個工作環(huán)節(jié)和工作崗位，職責(zé)明確，責(zé)任分清，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
3.企業(yè)應(yīng)遵守《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)的要求。各企業(yè)必須實行崗前安全教育制度,各企業(yè)安全負責(zé)人應(yīng)當(dāng)定期對上崗駕駛員進行一次行車安全教育，有效杜絕超速、闖紅燈、闖禁行、酒后駕駛、疲勞駕駛、帶病上崗、故意遮擋、污損及不按規(guī)定安裝號牌、無牌無證、假牌假證等交通違法行為和引發(fā)事故隱患的不規(guī)范行為。此外還應(yīng)該關(guān)心駕駛?cè)藛T的心理狀況,及時進行心理疏導(dǎo)。
4.對所有的員工必定期接受安全生產(chǎn)、污染防治培訓(xùn)教育，堅持先培訓(xùn)，后上崗的制度。每年必須接受至少一次專門的培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容：污染防治要求，交通安全的法律法規(guī)、基本知識、管理制度、規(guī)程、操作技能、以及事故案例分析等。主要是以交通安全的法律法規(guī)，方針政策、規(guī)范公司的規(guī)章制度為主；班組培訓(xùn)以安全操作規(guī)程、勞動紀(jì)律、崗位職責(zé)、工作流程、事故案例剖析等為主。建立培訓(xùn)教育檔案，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患檔案，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，舉一反三。
5.對交通主管部門檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患整改事項，按時逐項予以整改、落實。
6.落實事故處理“四不放過”的原則，即：事故原因不查清不放過；事故責(zé)任者沒處理不放過；整改措施不落實不放過；教訓(xùn)不吸取不放過。
7.建立營運車輛維護、檢修工作制度，督促車輛按時做好綜合性能檢測及二級維護，確保車輛技術(shù)狀況良好。車輛發(fā)生故障必須及時修復(fù)，特別是危及行車安全的重大隱患，如制動、轉(zhuǎn)向、輪胎、燈光裝置等。嚴禁車輛帶病出場、出站。
8.對出現(xiàn)多次交通違章的駕駛員，運輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以辭退或解除合同，施工單位應(yīng)該停止該駕駛員的貨運車輛作業(yè)及進出工地。
（三）駕駛員要求
1.駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)專業(yè)技術(shù)和崗位技能,按照國家規(guī)定參加考試并取得相應(yīng)的從業(yè)資格,在從事道路運輸經(jīng)營活動時隨身攜帶從業(yè)資格證件,不得將從業(yè)資格證件轉(zhuǎn)借給他人使用。嚴禁使用不具備上述條件的人員駕駛運輸車輛。
2.駕駛員要求做到“八不”。即：“不超載超限、不超速行車、不強行超車、不開帶病車、不開情緒車、不開急躁車、不開冒險車、不酒后開車”。保證精力充沛，謹慎駕駛，嚴格遵守道路交通規(guī)則和交通運輸法規(guī)。
3.駕駛員應(yīng)定期做健康體檢及心理的職業(yè)適應(yīng)性檢查。
（四）裝載運輸要求
1.車輛在裝載過程中使貨物均衡合理、穩(wěn)定地分布在車廂底板上壞超載、不偏載、不集重，并保證貨物頂部平整，不超過頂蓋導(dǎo)軌高度，確保頂蓋開合順暢。
2.車輛在裝載完畢后，車廂頂蓋密閉裝置關(guān)閉到位，并檢查車廂鎖緊裝置，確保鎖緊有效、可靠。
3.車輛在裝載和卸載完成后，及時對車輛整體進行清洗保潔，保證車牌及各類標(biāo)志清晰、無明顯污漬。
4.車輛運載過程中，無突發(fā)情況下需嚴格按照相關(guān)管理部門規(guī)定的線路行駛，并在約定地點傾倒貨物。
5.確保在行駛過程中車載終端及各類設(shè)備工作良好。
三、監(jiān)督及建筑工地現(xiàn)場管理
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責(zé)協(xié)助對管轄范圍內(nèi)的建筑和市政工程貨運車輛的道路交通安全工作進行監(jiān)督管理，將建筑和市政工程施工貨運車輛列入日常監(jiān)管范圍：統(tǒng)計登記全市工地貨運車輛用車情況;加強建筑工地貨運車輛的源頭監(jiān)督管理，檢查負責(zé)檢查運輸合同，在施工現(xiàn)場及通過監(jiān)控錄像檢查車輛使用情況。
1.建筑工地施工單位應(yīng)嚴格運輸車輛、駕駛員的出入管理，實行出入臺賬登記，嚴格“一不準(zhǔn)進，三不準(zhǔn)出”（無證車輛不準(zhǔn)進，未沖洗干凈車輛不準(zhǔn)出，不密閉車輛不準(zhǔn)出，超裝車輛不準(zhǔn)出）管理，施工單位未入場的由建設(shè)單位組織實施。
2.建筑工地應(yīng)在出入口設(shè)置自動洗車裝置、洗車槽，沖洗車輛，嚴禁帶泥污染市政道路。
3.施工現(xiàn)場出入口應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)備，并能清晰監(jiān)控車輛出場沖洗情況及運輸車輛車牌號碼，視頻監(jiān)控錄像現(xiàn)場存儲時間不少于30天。
四、處罰措施
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)工地使用車輛未列入登記或出現(xiàn)違反本方案第三點的，對用車企業(yè)首先按照《建筑市場誠信行為信息管理辦法》規(guī)定實施誠信扣分和限時整改，情節(jié)嚴重的勒令停工整改，涉及違反相關(guān)法律法規(guī)的，依法從重處罰；另將違規(guī)車輛報城市綜合管理部門處理。
建設(shè)單位違反本方案第三點規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正，逾期不改正或不督促施工單位落實安全運輸管理，將依法按照拒不配合管理或未落實督促施工單位整改等處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報和報送相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。
施工單位違反本方案第三點規(guī)定的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正或停工整改；逾期不改正或拒不整改強行施工的，將依法按照整改不到位或拒不整改強行施工的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴重的將依法按照處罰程序予以立案處罰，并曝光通報和報送相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。
監(jiān)理單位違反本方案第三點規(guī)定的，或在施工單位違反本方案規(guī)定時監(jiān)理單位未履行應(yīng)該履行的監(jiān)理職責(zé)的，由工程所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按《建筑市場誠信行為信息管理辦法》記扣對應(yīng)企業(yè)誠信分，并責(zé)令限期改正或停工整改；逾期不改正的或未發(fā)出監(jiān)理通知要求整改或發(fā)現(xiàn)施工單位強行施工未及時上報建設(shè)行政主管部門的將按照處罰條款予以從重扣分處罰；情節(jié)嚴重的將根據(jù)情況根據(jù)情況予以立案處罰，并曝光通報和報送相關(guān)部門進行聯(lián)合懲戒。
施工單位有下列行為之一的，由工程所在地縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門按照《廣東省環(huán)境保護條例》《廣東省大氣污染防治條例》等法律、法規(guī)責(zé)令改正，處五萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停工整治：
（一）未在出入口設(shè)置自動洗車裝置、洗車槽，未采取沖洗車輛，帶泥污染市政道路的；
（二）建筑土方、工程渣土、建筑垃圾未及時清運，或者未采取覆蓋、分段作業(yè)、擇時施工，未采用密閉式防塵網(wǎng)遮蓋等有效防塵降塵措施的；
（三）未安裝視頻監(jiān)控設(shè)備、顆粒物在線監(jiān)測系統(tǒng)的。
建筑工地運輸垃圾、渣土、土方、砂石和灰漿等散裝、流體物料的車輛未采取密閉運輸防止物料遺撒、未配備衛(wèi)星定位裝置、或者未按照規(guī)定的時間、路線要求行駛的，由縣級以上人民政府確定的監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，處五千元以上二萬元以下的罰款；拒不改正的，車輛不得上道路行駛。（《廣東省大氣污染防治條例》第八十四條）
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位未完全執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求的，或拒不執(zhí)行停止工地土石方作業(yè)或者建筑物拆除施工等重污染天氣應(yīng)急措施的，由縣級以上地方人民政府確定的監(jiān)督管理部門處一萬元以上十萬元以下的罰款。（《大氣污染防治法》第一百二十一條）
違反法律規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令改正，處以罰款，沒收違法所得：（三）工程施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運施工過程中產(chǎn)生的固體廢物的；（四）工程施工單位擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，或者未按照規(guī)定對施工過程中產(chǎn)生的固體廢物進行利用或者處置的。單位有前款第三項、第四項行為之一，處十萬元以上一百萬元以下的罰款（《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十一條）。
施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。 施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫?，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。（《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十二條）
有下列情形之一的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，對施工單位處1萬元以上10萬元以下罰款，對建設(shè)單位、運輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬元以下罰款：（一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；（二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。（《城市建筑垃圾管理規(guī)定》第二十五條）
