廣清（清城）產(chǎn)業(yè)園管理委員會、廣德（英德）產(chǎn)業(yè)園臨時管理委員會、廣佛（佛岡）產(chǎn)業(yè)園管理委員會、各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、各有關(guān)企業(yè)：
上半年檢查發(fā)現(xiàn)，我市附著式升降腳手架（簡稱“爬架”）和高處作業(yè)吊籃（簡稱“吊籃”）沒有嚴(yán)格按規(guī)范維護和使用，安全管理不到位，問題多，隱患大，合格率低，具有一定的普遍性。為了從嚴(yán)規(guī)范爬架和吊籃的安全管理，根據(jù)我市房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動鞏固提升及重大事故隱患專項排查整治行動工作部署，現(xiàn)將有關(guān)要求明確如下：
一、爬架安全管理
（一）嚴(yán)格設(shè)備進場準(zhǔn)入
爬架進場前，監(jiān)理單位、施工總承包單位、專業(yè)承包單位、安拆單位和租賃（產(chǎn)權(quán)）單位應(yīng)聯(lián)合對爬架租賃企業(yè)以及爬架構(gòu)件質(zhì)量進行檢查和驗收，專業(yè)承包單位應(yīng)取得營業(yè)執(zhí)照、模板腳手架專業(yè)承包資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。禁止鋼管扣件式爬架進入現(xiàn)場。安拆單位和專業(yè)承包單位應(yīng)為同一單位，否則作業(yè)前應(yīng)向住建部門書面報備。爬架主要構(gòu)件進場檢查驗收要求詳見附件1。
（二）嚴(yán)格安拆過程管理
1.納入風(fēng)險主動報告內(nèi)容。爬架安裝和拆除前，施工企業(yè)應(yīng)按“一項目一清單”管理原則，主動向住建部門進行風(fēng)險報告；
2.嚴(yán)格履行方案審批論證程序。爬架安拆前，專業(yè)承包單位應(yīng)按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》完成方案編制、審批、方案交底、技術(shù)交底等內(nèi)容，對于整體提升高度在150米以上的爬架工程，施工總承包單位必須組織專家論證，論證通過后方可實施；
3.嚴(yán)格持證上崗。安拆及升降操作業(yè)人員應(yīng)持有有效的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書；
4.嚴(yán)格開展第三方檢測。爬架首次安裝完成后應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，首次安裝完成后及提升或下降到位后投入使用前，施工總承包單位應(yīng)組織有關(guān)單位按照《建筑施工工具式腳手架安全技術(shù)規(guī)范》要求進行檢查驗收，合格后方可使用。
（三）嚴(yán)格使用過程管理
1.嚴(yán)格遵守設(shè)計指標(biāo)規(guī)定，嚴(yán)禁超載、堆物及運送物料，嚴(yán)禁放置影響安全的集中荷載；相關(guān)電氣設(shè)施和線路應(yīng)符合《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》要求；
2.升降作業(yè)前要及時清理架體，架體上嚴(yán)禁站人，架體作業(yè)層應(yīng)滿鋪腳手板，操作時，爬架下方應(yīng)設(shè)安全警示區(qū)域，施工總承包單位安排專人負(fù)責(zé)值守，嚴(yán)禁人員進入或靠近，嚴(yán)格按規(guī)范操作；
3.懸臂端高度使用和升降時都不得超過6米，且不得超過架體高度的2/5；
4.遇5級及以上大風(fēng)和大雨、大雪、濃霧和雷雨等惡劣天氣時，不得進行爬架的安裝、拆除及升降作業(yè)；
5.爬架出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況時，應(yīng)立即停止使用，消除故障和事故隱患后，方可重新投入使用；
6.停工超過1個月的，復(fù)工時，爬架在投入使用前，應(yīng)由施工總承包單位組織有關(guān)單位進行檢查驗收，合格后方可投入使用，并做好驗收紀(jì)錄。停工超過6個月的，復(fù)工時，在投入使用前，應(yīng)重新委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，檢測合格后，由施工總承包單位組織有關(guān)單位進行檢查驗收，合格后方可使用，并做好驗收紀(jì)錄；
7.爬架的螺栓連接件、升降設(shè)備、防傾裝置、防墜落裝置、電控設(shè)備、同步控制裝置等應(yīng)每月進行維護保養(yǎng)，確保安全、靈敏、有效并做好記錄。
二、吊籃安全管理
（一）嚴(yán)格設(shè)備進場準(zhǔn)入
吊籃進場前，監(jiān)理單位應(yīng)組織相關(guān)單位對照《吊籃進場檢查驗收表》（附件2）聯(lián)合進行設(shè)備進場驗收，重點核實防墜落裝置、防傾斜裝置、極限限位等安全裝置是否符合《高處作業(yè)吊籃》（GB/T19155-2017)標(biāo)準(zhǔn)，如需改造應(yīng)委托生產(chǎn)廠家進行或經(jīng)廠家書面確認(rèn)；
嚴(yán)禁鋼管等材料自行制作的吊籃進場；原則上要求安拆單位、專業(yè)承包單位為同一單位。
（二）嚴(yán)格安拆過程管理
1.施工企業(yè)應(yīng)將吊籃納入“一項目一清單”管理，吊籃安拆前，應(yīng)主動向建設(shè)主管部門進行風(fēng)險報告，專業(yè)承包單位應(yīng)按住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程管理規(guī)定》完成方案編制、審批、方案交底、技術(shù)交底等內(nèi)容，作業(yè)面異形、復(fù)雜的或無法按產(chǎn)品說明書要求安裝的吊籃工程，應(yīng)組織專家對方案進行論證；對于支撐設(shè)置女兒墻、花架梁、懸挑結(jié)構(gòu)上，需結(jié)構(gòu)設(shè)計單位進行設(shè)計復(fù)核；
2.從事吊籃的安拆人員應(yīng)持有有效的建筑施工特種作業(yè)操作資格證書；吊籃安裝、拆卸及移位作業(yè)時，安裝單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場配置現(xiàn)場負(fù)責(zé)人1人、專業(yè)技術(shù)人員1人、吊籃安裝拆卸工不少于2人；吊籃安裝完成后，建設(shè)單位應(yīng)委托工程所在地具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行檢測，檢測合格后，施工總承包單位應(yīng)組織有關(guān)單位對吊籃的安裝進行驗收，驗收合格后方可投入使用。
（三）嚴(yán)格使用過程管理
1.施工企業(yè)專職安全員應(yīng)每天開展檢查，及時清理安全裝置上的砂漿、油漆、膠水等異物，確保安全裝置靈敏有效；
2.施工作業(yè)人員應(yīng)持有有效的高處作業(yè)證書，正式作業(yè)前，應(yīng)按要求組織安全技術(shù)交底；
3.吊籃內(nèi)應(yīng)設(shè)置限載限人和安全操作規(guī)程標(biāo)志牌，嚴(yán)禁超載使用，嚴(yán)禁擅自改裝、加長吊籃，每臺吊籃中作業(yè)人員不得超過2人；
4.吊籃作業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和操作規(guī)程施工，嚴(yán)禁違章操作。對不能落地的吊籃平臺，應(yīng)設(shè)置作業(yè)人員上下平臺或通道，并經(jīng)過驗收合格；嚴(yán)禁作業(yè)人員在空中攀緣窗戶進出吊籃平臺；
5.吊籃應(yīng)設(shè)置作業(yè)人員掛設(shè)安全帶專用的安全生命繩和防墜安全鎖扣，安全生命繩應(yīng)固定在建筑物可靠位置上不得與吊籃上任何部位有連接，防墜安全鎖扣的配件應(yīng)完好、齊全，規(guī)格和方向標(biāo)識應(yīng)清晰可辨；
6.為防止吊籃內(nèi)雜物墜落，吊籃欄桿下部0.5米高度范圍應(yīng)設(shè)置擋板或防護網(wǎng)，在使用區(qū)域內(nèi)設(shè)置明顯的安全警戒，做好安全防護，嚴(yán)禁立體交叉作業(yè)，嚴(yán)禁將吊籃用作垂直運輸設(shè)備，嚴(yán)禁作業(yè)時吊籃下方站人；
7.吊籃作業(yè)高度大于40米時， 應(yīng)設(shè)置懸掛平臺約束系統(tǒng)或固定措施；
8.吊籃內(nèi)嚴(yán)禁放置氧氣瓶、乙炔瓶等易燃易爆品。利用吊籃進行電焊作業(yè)時，要采取嚴(yán)密的防火措施，嚴(yán)禁用吊籃做電焊接線回路；
9.吊籃附近有架空輸電線路時，應(yīng)按照《施工現(xiàn)場臨時用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）規(guī)定安全距離不小于10米。若因現(xiàn)場條件限制，不能滿足時，應(yīng)采取安全防護措施后方可使用吊籃；
10.遇5級及以上大風(fēng)和大雨、大雪、濃霧和雷雨等惡劣天氣時，嚴(yán)禁進行吊籃的安裝、拆除、移位和施工作業(yè)；作業(yè)時應(yīng)隨時做好天氣研判，不利天氣或天氣研判不確定，一律迅速停止施工，迅速撤離。
三、切實履行企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范各環(huán)節(jié)安全管理
（一）建設(shè)單位管理責(zé)任
建設(shè)單位應(yīng)規(guī)范市場行為，不得明示或者暗示使用單位購買、租賃、使用不符合安全要求的爬架、吊籃及構(gòu)配件。爬架、吊籃安裝完成后由建設(shè)單位委托具有資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行檢測。
（二）總承包單位管理責(zé)任
1.對現(xiàn)場爬架、吊籃安全管理負(fù)總責(zé)。對于依法分包的專業(yè)工程，施工總承包單位要與分包單位簽訂安全管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；
2.審查分包企業(yè)及人員資格。應(yīng)審查爬架、吊籃安拆單位的資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證和每臺的管理記錄檔案，審核安裝、拆卸專項施工方案及生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，審查使用人員的教育培訓(xùn)記錄，審查安裝、拆卸人員的資格證書。督促參與安拆單位對安裝、拆人員進行安全技術(shù)交底。組織超過150m爬架及非標(biāo)準(zhǔn)安裝吊籃專項施工方案專家論證；
3.監(jiān)督安裝、拆卸過程是否存在明顯的安全隱患并及時阻止不安全行為。使用過程，監(jiān)督使用單位做好安全防護措施，督促安拆單位做好檢查和維修保養(yǎng)。
（三）監(jiān)理單位管理責(zé)任
監(jiān)理單位應(yīng)審查爬架、吊籃產(chǎn)品合格證、專業(yè)承包單位的施工資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)資料，審核專項施工方案、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，審查特種作業(yè)人員資格證書。此外，應(yīng)參加爬架、吊籃的進場驗收、使用前驗收，定期對使用情況進行安全巡檢，對使用狀況進行安全監(jiān)理并做好工作記錄，對安拆和升降過程進行旁站監(jiān)管，重點檢查爬架懸臂高度、防傾覆、防墜落、附墻支座、臨邊防護是否符合要求，發(fā)現(xiàn)存在事故隱患的，應(yīng)要求責(zé)任單位進行限期整改，對拒不整改的，及時向建設(shè)單位和住建部門報告。
（四）專業(yè)承包單位管理責(zé)任
1.建立安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，制定安裝、升降、使用、拆除和日常維護保養(yǎng)等管理制度，編制安裝、拆除安全專項施工方案和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；
2.確保所提供的爬架、吊籃應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品檢驗報告、產(chǎn)品說明書及相應(yīng)管理記錄檔案完整；
3.嚴(yán)禁私自將設(shè)備型號、主要結(jié)構(gòu)件、出廠日期等內(nèi)容進行修改，嚴(yán)禁使用“套牌”設(shè)備，嚴(yán)禁自行制作，各項安全保險、限位等裝置齊全有效，產(chǎn)品銘牌清晰可見，確保安全性能符合規(guī)定要求；
4.配備專業(yè)技術(shù)人員、專職安全員及相應(yīng)的特種作業(yè)人員。安拆作業(yè)過程中，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員在現(xiàn)場監(jiān)督管理。使用期間，開展每日巡查并記錄巡查情況。此外，按要求進行維護保養(yǎng)，確保安全技術(shù)狀況完好。
（五）檢驗檢測機構(gòu)管理責(zé)任
檢測機構(gòu)應(yīng)自覺規(guī)范檢測行為，注重教育培訓(xùn)，從事檢驗檢測的從業(yè)人員，必須緊跟時代步伐，不斷更新知識儲備，提升業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格按最新檢測標(biāo)準(zhǔn)進行現(xiàn)場檢測。吊籃檢測需對照《高處作業(yè)吊籃》（GB/T19155-2017)標(biāo)準(zhǔn)，增加關(guān)鍵部位螺栓、限位裝置、安全保護裝置等相關(guān)檢測項目。在爬架、吊籃的檢測過程中應(yīng)復(fù)核現(xiàn)場安裝的爬架、吊籃與型式試驗報告、產(chǎn)品說明書是否相符合。檢測機構(gòu)從業(yè)前登錄清遠(yuǎn)市建設(shè)工程質(zhì)量檢測監(jiān)管系統(tǒng)，網(wǎng)上辦理檢測管理系統(tǒng)與監(jiān)管系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)登記申報。
四、嚴(yán)格精準(zhǔn)執(zhí)法，強化落實監(jiān)管責(zé)任
爬架吊籃安裝、使用、拆卸等過程風(fēng)險高，各縣（市、區(qū)）住建部門要高度重視，切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)將爬架、吊籃納入起重設(shè)備監(jiān)督實體抽檢，定期對爬架、吊籃進行監(jiān)督檢查，重點對照《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2022版）》隱患排查。一旦發(fā)現(xiàn)達(dá)到重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)參照《爬架、吊籃行政處罰主要條款》（附件3）依法實施行政處罰，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定對涉及的責(zé)任單位及人員實施動態(tài)和誠信記分處理。
附件：1.附著式升降腳手架主要構(gòu)件進場檢查驗收表
2.吊籃進場驗收表
3.爬架、吊籃行政處罰主要條款
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年8月4日
