清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局關于印發(fā)《清遠市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患大排查實施方案》的通知
各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各施工、監(jiān)理、物業(yè)服務企業(yè)：
根據(jù)省住建廳工作部署，我局制定了《清遠市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患大排查實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2019年6月6日
（聯(lián)系人：工程質量安全監(jiān)督科 謝裕民，聯(lián)系電話：3862406，電子郵箱：qyaqjdz@126.com；房產管理科 葉杰飛，聯(lián)系電話：3867905；住房保障科 彭虹，聯(lián)系電話：3867892；城鄉(xiāng)建設科 蔡雅琴，聯(lián)系電話：3374626，電子郵箱：qyzjcxk@163.com；）
清遠市住房城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患大排查實施方案
近期，全國住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產形勢嚴峻，接連發(fā)生上海市長寧區(qū)“5.16”廠房坍塌事故和廣西壯族自治區(qū)百色市“5.20”酒吧屋頂坍塌事故，造成多人傷亡，社會影響惡劣，教訓極其慘痛。為深刻汲取事故教訓，舉一反三，切實強化風險管控和隱患整治，堅決防范住建領域較大及以上生產安全事故發(fā)生，根據(jù)《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)<廣東省住房和城鄉(xiāng)建設領域安全生產隱患大排查實施方案>的通知》（粵建質〔2019〕106號）要求，我局決定在全市住房和城鄉(xiāng)建設領域組織開展安全生產隱患大排查工作，特制定工作方案如下。
一、總體要求
今年是中華人民共和國成立70周年、澳門回歸20周年，是重要活動特別頻繁的一年，各地有關主管部門要進一步提高政治站位，以習近平總書記關于安全生產的系列重要指示精神為根本遵循，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，認真貫徹落實住建部和省委省政府、市委市政府關于安全生產的一系列具體要求。要從踐行“兩個維護”的高度，堅持守土有責、守土負責、守土盡責，勇于擔當、敢于作為，切實履行安全生產監(jiān)管職責，著力防范化解重大安全生產風險，著力排查整治安全生產隱患，堅決扭轉事故多發(fā)頻發(fā)局面，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
二、排查范圍
本次排查范圍包括建筑施工、既有房屋（含公租房）使用、農村削坡建房。
三、工作重點
（一）違法建設活動安全隱患大排查
1.未辦理施工許可等手續(xù)的新建、改建、擴建工程。包括建設工程項目未辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程施工許可證和安全監(jiān)督等法定建設手續(xù)，擅自開工的；建筑施工、監(jiān)理企業(yè)無相關資質或超資質范圍承攬工程，違法分包和轉包工程的；建筑施工企業(yè)無安全生產許可證擅自從事建筑施工活動的等。
2.未經竣工驗收即投入使用的工程。重點查處未辦理竣工驗收（含規(guī)劃、消防等）或竣工驗收不合格即擅自投入使用的違法行為。
3.涉及改動承重柱、梁、墻的裝飾裝修工程。包括損壞房屋承重結構和破壞房屋外貌；擅自拆改房屋設計結構和改變房屋使用功能；占用、損壞住宅的共用部位、共用設備或者移裝共用設備等違法違規(guī)行為。
（二）房屋市政工程安全生產隱患大排查
1.安全專項施工方案管理情況。大排查的重點是對危險性較大的分部分項工程，施工單位開展專項方案編制、審核、專家論證及現(xiàn)場實施情況；監(jiān)理單位開展專項方案審核、施工現(xiàn)場監(jiān)理和工程驗收情況；建設單位在安全報監(jiān)時提供清單情況。
2.深基坑工程安全管理情況。大排查的重點是深基坑（槽）開挖的防護情況，包括周邊防護欄桿、工人專用梯道、同一垂直作業(yè)面上下層之間的隔離防護等；深基坑（槽）和邊坡作業(yè)的合規(guī)性情況，包括支護、降（排）水、放坡、安全監(jiān)測等。
3.模板支撐系統(tǒng)安全管理情況。大排查的重點是模板支撐系統(tǒng)搭設前材料及基礎驗收、安全技術交底、模架搭設、搭設后檢查驗收，使用與檢查、混凝土澆筑、現(xiàn)場安全監(jiān)測、模架拆除以及監(jiān)督管理等制度執(zhí)行情況。
4.起重機械安全管理情況。大排查的重點是建筑起重機械產權備案（注銷）、安裝（拆卸）告知、安全檔案建立、檢驗檢測、安裝驗收、使用登記、定期檢查維護保養(yǎng)等制度執(zhí)行情況、機械設備專職管理人員配備情況以及企業(yè)是否具有相關資質和安全生產許可證情況。
5.腳手架安全管理情況。大排查的重點是現(xiàn)場腳手架搭設按方案和規(guī)范標準要求的執(zhí)行情況，特別是立桿間距、掃地桿和縱橫向水平桿設置以及剪刀撐和剛性連墻點等強制性要求的落實情況，施工、監(jiān)理等單位對腳手架檢查、驗收情況。
6.磁浮軌道交通工程及地下暗挖工程安全管理情況。大排查的重點是建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理及施工圖審查、第三方監(jiān)測、檢測等單位安全責任落實情況；風險分級管控和隱患排查治理工作開展情況；復雜地質條件下重大風險源識別和管控，專項勘察、專項設計、專項施工方案實施情況；安全風險控制情況；安全標準化管理工作情況；突發(fā)事件應急管理情況。
7.結建式人防工程安全管理情況。圍繞結建式人防工程從施工報建至竣工驗收階段的質量監(jiān)督管理，對正在施工的結建式人防工程，重點排查下列風險隱患：一是基坑支護失穩(wěn)、涌水、坍塌等風險隱患；二是施工造成城市公共設施或相鄰建筑物下沉、開裂，甚至倒塌等風險隱患；三是坡（山）前項目，由于放坡、支護和排水處理不當，造成山體開裂、滑坡和泥石流等風險隱患；四是施工中爆破作業(yè)防護，炸藥、火具管理，接引、使用電源，雜散電流誘爆，機械操作和設備吊裝，渣土裝填和清理等安全防護措施不落實的風險隱患；五是支護、監(jiān)測和組織開挖，各類有毒氣體處置和排除等安全防護措施不落實的風險隱患；六是不按圖紙施工和使用材料，不按規(guī)范進行質量安全監(jiān)督、監(jiān)理等質量監(jiān)管方面的風險隱患等。指導結建式人防工程，特別是早期結建式人防工程的土建、排水防澇、環(huán)境衛(wèi)生的日常維護管理工作時，要加大排查力度，排查是否存在支撐、排水防澇措施、塌方等方面風險隱患。
8.消防安全管理情況。大排查的重點是落實《2019年廣東省房屋市政工程領域電氣火災綜合治理工作方案》(粵建質函〔2019〕45號)有關內容，以及施工現(xiàn)場作業(yè)區(qū)、生活區(qū)、倉庫、活動板房等重點部位的消防安全措施落實情況，消防器材、消防設施的配備和消防通道設置情況，施工現(xiàn)場用電管理、動火審批情況以及電焊等明火作業(yè)的防火措施。
9.汛期安全防范情況。大排查的重點是立汛期值班、險情報送制度和制定汛期防范措施和應急預案等情況；房屋市政工程臨時工棚是否搭設在受洪水侵襲、雨水浸泡、山體滑坡、泥石流威脅等地勢較低的危險區(qū)域；工地現(xiàn)場的防澇排水設施、機電設備是否處于正常工作狀態(tài)；基坑邊特別是開挖的市政管道溝渠周邊堆置土方、料具、施工機械等荷載是否符合有關技術規(guī)范、標準要求情況;基坑工程變形監(jiān)測情況；施工現(xiàn)場建筑起重機械、腳手架、模板支撐體系、卸料平臺、臨時用電等汛期安全生產措施落實情況。
10.建筑廢棄物安全管理情況。檢查施工場所建筑廢棄物安全管理情況，包括采取文明施工、安全生產、環(huán)境保護等措施，設置建筑廢棄物的圍蔽、遮蓋、防塵、沖洗等配套設施情況。
（三）城鎮(zhèn)危舊房屋使用安全隱患大排查
按照省住建廳《關于認真做好物業(yè)管理區(qū)域房屋使用安全工作的通知》（粵建房函〔2019〕860號）等文件要求做好相關安全隱患排查工作。重點排查轄區(qū)范圍的民用房屋建筑和公共場所用房，包括險情尚未消除的危險房屋和疑似危險房屋；人流密集區(qū)域的房屋；老舊、年久失修磚木結構、簡易結構等民用房屋低注易澇地段房屋以及地下室、低注易澇地段房屋、坡地房屋等，特別要注意房屋是否有地基下沉、墻體是否傾斜、開裂，柱、梁樓板是否有傾斜、斷裂損壞，屋面是否有坍塌危險等情況。
（四）農村削坡建房隱患大排查
會同自然資源、應急管理、氣象、水文等主管部門按照各自職責做好削坡建房引發(fā)崩塌、滑坡等人為地質災害防范應對工作，加強地質災害隱患點、地質災害易發(fā)區(qū)農居房前屋后高陡邊坡、工程建設活動區(qū)以及坡地村鎮(zhèn)項目的檢測預警、排查巡查工作。對削坡建房周邊的隱患點進行拉網式排查，樹立警示牌，制定防災減災預案，建立健全整治工作臺賬，明確責任人，落實風險防控措施，進一步防范和化解農村削坡建房引發(fā)地質災害風險。
二、工作安排
（一）部署動員（2019年6月12日前）
全市各地住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要高度重視本次安全隱患大排查工作，結合本地實際，按照本方案要求及時編制實施方案，進一步細化工作的重點內容、工作分工及相關要求，并迅速做好動員，廣泛宣傳發(fā)動，將本次工作的有關要求傳達到行業(yè)有關企業(yè)。相關實施方案請于6月12日前制定印發(fā)并報送我局對口業(yè)務科室，市住建局工作任務分工見附件1。
（二）集中排查（2019年8月15日前）
1.企業(yè)集中治理。6月30日前，各建筑施工、工程監(jiān)理、物業(yè)服務等相關企業(yè)要按照本方案和屬地住房城鄉(xiāng)建設主管部門的要求，認真組織開展安全生產風險和隱患大排查工作，排查工作應做到不打折扣、不留死角、不走過場。安全隱患排查情況要建立工作臺賬，詳細寫出具體的檢查部位、檢查內容、依據(jù)的標準規(guī)范、檢查時間、檢查人員、存在的安全隱患和問題等，檢查與整改記錄要能夠閉合，整改情況要詳細描述，不能簡單表述為“已整改完畢”。
2.主管部門深入檢查。在企業(yè)集中治理的同時，全市各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門組織對轄區(qū)內的房屋市政工程、既有房屋（含公租房）、農村削坡建房等安全情況進行集中檢查，指導、督促相關單位及時消除安全隱患、落實風險防控，建筑施工要排查到每一個項目乃至每一臺設備。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為要按照行政處罰自由裁量權有關規(guī)定實施頂格處罰，對檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患應嚴格按有關要求進行掛牌督辦。檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患，應建立檢查臺賬逐一登記造冊，復查合格后逐一銷號。8月23日前，各地要將開展安全隱患大排查階段性工作情況，連同《住建領域安全生產隱患大排查工作統(tǒng)計表》（見附件2）一并報送我局對口業(yè)務科室。
我局將適時組織專項檢查組，采取突擊檢查、明查暗訪、隨機抽查、回頭檢查、交叉檢查等多種方式，對各地開展住建領域安全隱患大排查工作情況進行督查，各地工作開展情況將作為年度各地安全生產責任制考核有關評分的重要依據(jù)。
（三）鞏固提高（2019年9月底前）
安全生產隱患大排查工作結束后，各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對整改完成的隱患開展“回頭看”檢查，鞏固安全生產大檢查成效。同時，對大排查工作進行認真總結，研究采取針對性措施解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題并加快推動有關工作進度，逐步完善工作長效機制。
各地請于9月30日前將本次安全隱患大排查的工作總結，連同《住建領域安全生產隱患大排查工作統(tǒng)計表》報送我局對口業(yè)務科室。
三、工作要求
（一）高度重視，加強組織領導
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要高度重視，認真按檢查內容及要求制定工作方案，層層壓緊壓實監(jiān)管責任，把此次執(zhí)法檢查工作作為規(guī)范建筑市場秩序，提升工程質量安全和建筑節(jié)能水平的有力抓手，通過檢查及督促整改，改進和提高監(jiān)管效能。
根據(jù)省住建廳工作要求，我局成立安全生產隱患排查工作領導小組，由市住建局局長任組長，分管局領導任副組長，相關科室主要負責同志為成員。領導小組日常工作由工程質量安全監(jiān)督科承擔。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和相關企業(yè)應建立健全安全生產隱患排查工作領導機制，參照我局的做法成立領導小組，由主要負責同志親自抓，明確責任，細化落實安全生產隱患排查工作專項方案，落實必要的人、財、物保障，按照工作進度安排，加強安全檢查，認真開展安全風險管控和隱患排查治理。
（二）加大檢查力度，嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要堅持把落實企業(yè)主體責任作為安全生產隱患大排查的根本落腳點，督促企業(yè)開展安全風險自辯自控、事故隱患自查自治。要推動監(jiān)管執(zhí)法力量下沉到基層一線，采取有效的檢查方式，突出加強對重點時段、重點企業(yè)、重點部門和重點環(huán)節(jié)的檢查。監(jiān)管執(zhí)法技術力量不足的，要通過政府購買服務的方式聘請第三方專業(yè)機構參與，提高檢查工作的專業(yè)性、權威性和有效性。
（三）集中攻堅整治，嚴控嚴防重大隱患
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門和有關企業(yè)要把排查治理重大事故隱患作為安全生產隱患大排查工作的根本目標和主要內容，確保發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患在今年國慶前全部完成整改或處于嚴密有效監(jiān)控之中。對重大隱患整治工作實行項目化管理，嚴格落實掛牌督辦制度，明確整改的責任部門、責任人和時限要求。企業(yè)在治理重大事故隱患方面要做到責任、措施、資金、完成期限和應急預案“五落實”，確保發(fā)現(xiàn)一個、整治一個、銷號一個。
（四）踐行四個“最嚴”，加大安全生產監(jiān)督執(zhí)法力度
各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要始終保持高壓態(tài)勢，用最嚴謹?shù)臉藴省⒆顕栏竦谋O(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決依法依規(guī)開展安全隱患大排查。對有關責任主體拒不整改的，除依法從重處罰外，要責令其在一定時間內停業(yè)整頓或報告我局提請省住建廳暫扣直至吊銷安全生產許可證；對不開展自查、發(fā)現(xiàn)問題和事故隱患拒不整改、存在重大安全隱患等的案例，除通過媒體進行曝光，還要在金融信貸、招投標、資質許可等方面，會同有關部門聯(lián)合實施有效懲戒，以形成有力的震懾作用。對事故多發(fā)頻發(fā)、安全生產形勢嚴峻的地區(qū)，我局將繼續(xù)實施約談及掛牌督辦制度，確保大排查工作取得實效。
附件：1.市住建局安全生產隱患大排查工作任務分工表；
2.住建領域安全生產隱患大排查工作統(tǒng)計表。
