清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)2019年
清遠(yuǎn)市住建行業(yè)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”
行動(dòng)方案的通知
各縣（市、區(qū)）住建局，市屬工程各安全生產(chǎn)主體責(zé)任單位：
近期，我市住建行業(yè)接連發(fā)生兩起一般生產(chǎn)安全事故。事故的發(fā)生以生命的代價(jià)為我們敲響了警鐘，表明我市住建行業(yè)安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻，也充分說明我們在安全生產(chǎn)監(jiān)管中存在著思想認(rèn)識(shí)不足、主體責(zé)任不落實(shí)等突出問題。為有效遏制行業(yè)安全生產(chǎn)事故事態(tài)抬頭，我局決定組織開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，并制定了《2019年清遠(yuǎn)市住建行業(yè)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2019年3月19日
2019年清遠(yuǎn)市住建行業(yè)安全生產(chǎn)
“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)方案
為切實(shí)加強(qiáng)我市住建行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)決遏制生產(chǎn)安全事故抬頭，我局決定從即日起至6月底在全市開展安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)。為保障本次行動(dòng)能有序開展并取得實(shí)效，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則，持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系、安全生產(chǎn)信用體系、安全生產(chǎn)責(zé)任體系“四體系”建設(shè)，有效促進(jìn)安全生產(chǎn)法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、社會(huì)化，進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場安全管理，落實(shí)各方安全生產(chǎn)主體責(zé)任，確保全市住建行業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
二、攻堅(jiān)內(nèi)容
按照《廣東省深化房屋市政工程施工安全專項(xiàng)治理工作方案》（粵建質(zhì)〔2018〕98號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<清遠(yuǎn)市“7+2”九類重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)方案>的通知》及《清遠(yuǎn)市建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》的要求，對建筑施工、既有房屋（含公租房）、農(nóng)房建設(shè)、物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的火災(zāi)防控開展“百日攻堅(jiān)”工作。我市住建行業(yè)其它未列入本次攻堅(jiān)范圍的領(lǐng)域，要嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的要求，抓好安全生產(chǎn)工作。
三、攻堅(jiān)實(shí)施步驟
（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（3月底前）
各縣（市、區(qū)）住建部門要研究制定“百日攻堅(jiān)”的具體方案，明確工作分工和人員安排，加強(qiáng)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)重要性的宣傳動(dòng)員工作。督促相關(guān)企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)和隱患排查，建立項(xiàng)目安全隱患排查整治臺(tái)賬，落實(shí)整改措施，確保及時(shí)整改到位。
（二）執(zhí)法核查階段（4月～6月中旬）
各縣（市、區(qū)）住建部門在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾及日常監(jiān)督檢查的基礎(chǔ)上對本地區(qū)企業(yè)和工程項(xiàng)目進(jìn)行執(zhí)法檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患要責(zé)令整改，并跟蹤落實(shí)，對違法違規(guī)行為依法進(jìn)行處罰。
（三）總結(jié)完善階段（6月底前）
各縣（市、區(qū)）住建部門要及時(shí)總結(jié)“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)行固化轉(zhuǎn)化為日常監(jiān)督巡查的制度，確保攻堅(jiān)行動(dòng)成效，防止隱患問題“回潮”。
四、攻堅(jiān)要求
（一）高度重視，有序開展
各縣（市、區(qū)）住建部門要深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前我市住建行業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢和開展“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)的重要性，結(jié)合本地區(qū)住建領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)危險(xiǎn)源的類別、特點(diǎn)，從多方面查找問題產(chǎn)生的原因，提出對策措施，研究制定行動(dòng)實(shí)施方案。
各縣（市、區(qū)）住建部門要切實(shí)肩負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”要求，帶頭做好攻堅(jiān)行動(dòng)。“百日攻堅(jiān)”期間，部門主要領(lǐng)導(dǎo)原則上每月應(yīng)帶隊(duì)開展不少于一次檢查或暗訪行動(dòng)，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)每月不少于2次帶隊(duì)開展檢查。
（二）形式多樣，突出重點(diǎn)
各縣（市、區(qū)）住建部門要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，在“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)期間，以日常檢查為主，結(jié)合“雙隨機(jī)”檢查、明查暗訪、交叉檢查、委托專家檢查及政府購買服務(wù)等方式加大檢查力度，集中開展好住建行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域安全隱患排查整治。
1.加強(qiáng)對建筑施工安全隱患排查整治
要督促工程參建各方主體以基坑工程、模板工程、支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等“危大工程”為檢查重點(diǎn)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)自查自糾并建立工程隱患排查臺(tái)賬，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，逐項(xiàng)落實(shí)整改措施，及時(shí)復(fù)查銷賬，有關(guān)重大隱患要及時(shí)報(bào)送項(xiàng)目所在地建設(shè)行政主管部門。
攻堅(jiān)期間，各縣（市、區(qū)）住建部門至少開展一次建筑起重設(shè)備專項(xiàng)實(shí)體檢查、一次建筑施工安全生產(chǎn)綜合檢查；檢查要做到對轄區(qū)在建項(xiàng)目全覆蓋。攻堅(jiān)行動(dòng)中對發(fā)現(xiàn)整治效果明顯，安全生產(chǎn)文明施工優(yōu)良的項(xiàng)目要結(jié)合“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)組織開展觀摩、交流等活動(dòng)，樹立區(qū)域樣板，起到模范示范作用。
2.加強(qiáng)既有房屋使用安全排查
各縣（市、區(qū)）住建部門和市住房保障中心要在近年既有房屋安全排查摸底的基礎(chǔ)上，再次組織房屋所有權(quán)人、管理人、使用人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展全面自查；重點(diǎn)對建筑年代較長、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、失修失養(yǎng)嚴(yán)重以及違法違章建筑進(jìn)行排查，把排查整治工作落實(shí)到每一個(gè)單位、項(xiàng)目和崗位，做到不漏一棟、不漏一戶、不留死角。對疑似危險(xiǎn)房屋要立即組織安全鑒定，摸清危房準(zhǔn)確數(shù)量，制訂危房整治計(jì)劃，督促房屋所有權(quán)人、管理人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時(shí)消除安全隱患，防止次生災(zāi)害的發(fā)生。對需要進(jìn)行拆除新建、改建、擴(kuò)建的危險(xiǎn)房屋，要優(yōu)先納入當(dāng)?shù)嘏飸魠^(qū)改造計(jì)劃。對存在重大安全隱患的房屋，房屋所有權(quán)人、管理人、使用人、物業(yè)服務(wù)企業(yè)未采取措施進(jìn)行整改的，要提請當(dāng)?shù)卣畬?shí)施掛牌督辦，責(zé)令限期整改。要進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在房屋安全管理中的支持作用，保障依法實(shí)施應(yīng)急維修。
3.加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)和使用安全排查
各縣（市、區(qū)）住建部門要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的質(zhì)量安全指導(dǎo)，組織開展農(nóng)村住房建設(shè)安全排查，將需要實(shí)施危房改造的貧困戶納入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象。要組織鎮(zhèn)、村加強(qiáng)汛期農(nóng)村房屋安全排查，對依山而建、削坡而建以及水邊、溝邊等易受地質(zhì)災(zāi)害或洪水侵害的房屋進(jìn)行重點(diǎn)排查，及時(shí)消除安全隱患。
4.加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的消防工作
各縣（市、區(qū)）住建部門要針對物業(yè)服務(wù)項(xiàng)目電器引燃、電動(dòng)自行車自燃、安全疏散通道不暢、“三合一”違規(guī)混住、安全生產(chǎn)操作違規(guī)、消防安全管理責(zé)任不到位等問題，指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)對提供物業(yè)服務(wù)的住宅區(qū)、員工集體宿舍、賓館飯店、公共娛樂場所、商場市場影院、學(xué)校、醫(yī)院、大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、“城中村”等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場所的安全隱患的排查工作，及時(shí)消除安全隱患，落實(shí)行業(yè)消防安全治理職責(zé)，切實(shí)降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生；要指導(dǎo)、督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展自檢自查工作，并采取突擊檢查、明查暗訪、隨機(jī)抽查等多種方式，組成檢查組深入企業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目開展檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的每一項(xiàng)事故隱患，及時(shí)督促企業(yè)落實(shí)整改責(zé)任，制定整改措施，立即整改；對整改不及時(shí)的企業(yè)，要對企業(yè)進(jìn)行約談、公開曝光，并及時(shí)報(bào)送同級(jí)安委辦、消防局及當(dāng)?shù)亟值擂k（鎮(zhèn)政府）進(jìn)行督辦或處罰，推動(dòng)隱患“清零”，確保整改到位。
（三）強(qiáng)力執(zhí)法，務(wù)求實(shí)效
各縣（市、區(qū)）住建部門要將今年以來發(fā)生事故企業(yè)和事故多發(fā)類型或部位列為重點(diǎn)監(jiān)管檢查對象，加大檢查頻率。要認(rèn)真梳理行業(yè)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)處罰條款，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅(jiān)決依法嚴(yán)厲處罰并公開通報(bào)，確保本次攻堅(jiān)行動(dòng)取得實(shí)效。攻堅(jiān)期間，“零處罰”的住建部門要上報(bào)書面情況說明，我局會(huì)根據(jù)督查情況對落實(shí)不力的縣（市、區(qū)）住建部門予以通報(bào)。
（四）精心組織，加強(qiáng)培訓(xùn)
攻堅(jiān)期間，各縣（市、區(qū)）住建部門要精心組織形式多樣的培訓(xùn)教育活動(dòng)，加強(qiáng)相關(guān)企業(yè)管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。
近期，我市安委辦發(fā)布了“1+9”安全生產(chǎn)警示片，各地住建部門要積極發(fā)動(dòng)各相關(guān)企業(yè)組織本單位人員集中觀看，并認(rèn)真收集企業(yè)觀看警示片的情況。（警示片請登錄“百度網(wǎng)盤”下載，登陸賬號(hào)：apollo624624，密碼：qy123654789）
（五）加強(qiáng)信息報(bào)送，及時(shí)總結(jié)，建立長效機(jī)制
各縣（市、區(qū)）住建部門業(yè)務(wù)股室要加強(qiáng)與我局對口科室的聯(lián)系，工作中遇到問題要及時(shí)向?qū)诳剖曳从?，定期將有關(guān)工作工作情況、工作臺(tái)賬報(bào)送我局對口科室。
1.“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)執(zhí)法核查期間，請各縣（市、區(qū)）住建部門按照每兩周一報(bào)的原則定期將建筑施工安全攻堅(jiān)行動(dòng)情況及附表（見附表1、2）報(bào)送我局工程質(zhì)量安全監(jiān)督科（聯(lián)系人：謝裕民，聯(lián)系電話：3862406，電子郵箱：qyaqjdz@126.com）。
2.城鎮(zhèn)老樓危樓安全隱患排查整治季報(bào)表（見附表3、4）分別于3月30日、6月30日、9月30日和12月30日報(bào)送我局房產(chǎn)管理科（聯(lián)系人：葉杰飛，聯(lián)系電話：3350900）。
3.“百日攻堅(jiān)”結(jié)束后，各縣（市、區(qū)）住建部門要對本地區(qū)安全生產(chǎn)“百日攻堅(jiān)”工作開展情況進(jìn)行全面分析、總結(jié)，評(píng)估實(shí)際效果，研究提出有效預(yù)防事故發(fā)生的工作措施，形成長效工作機(jī)制，并請于7月10日前向我局報(bào)送“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)工作總結(jié)（聯(lián)系人：謝裕民，聯(lián)系電話：3862406，電子郵箱：qyaqjdz@126.com）。
