《清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批
制度改革實施方案》政策解讀
（清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）
為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，去年5月國務(wù)院以北京、上海、廣州、深圳等15個城市和浙江省為試點進行工程建設(shè)項目審批制度改革。今年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（國辦發(fā)〔2019〕11號），部署全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革工作。今年5月，省人民政府印發(fā)了《廣東省全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的通知》（粵府〔2019〕49號）。為了落實國家和省的工作部署，我局起草了《清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》和《清遠市工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表》，6月19日七屆第38次清遠市政府常務(wù)會議審議原則通過。現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：
一、改革的背景和目的
工程建設(shè)項目審批制度改革是黨中央、國務(wù)院在新形勢下作出的重大決策，是國家推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，對激發(fā)市場主體活力、提高投資效益、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。在我市，工程建設(shè)項目審批制度改革是深化營商環(huán)境綜合改革、實際“廣清營商一體化”的重要舉措，也是加快“入珠融灣”步伐的重要抓手。
二、改革的內(nèi)容
開展房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）審批制度全流程、全覆蓋改革，包括從項目立項至竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全過程，覆蓋行政許可等審批事項和技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等其他類型事項，實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一審批管理體系，統(tǒng)一監(jiān)管方式。
三、改革的總體思路
工程建設(shè)項目審批制度改革以問題為導(dǎo)向，倒逼改革，著重解決當(dāng)前工程建設(shè)項目審批手續(xù)復(fù)雜、審批涉及部門多、審批事項不合理、審批流程不科學(xué)、審批體系不健全、審批效率不高，導(dǎo)致企業(yè)和群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等“堵點、痛點、難點”問題；工程建設(shè)項目審批制度改革以目標(biāo)為導(dǎo)向，按照國務(wù)院和省委省政府的要求，著力精簡審批事項、優(yōu)化審批流程，分類推進工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革，加快實現(xiàn)統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式，打造我市工程建設(shè)項目審批“高速公路”。
四、改革的主要目標(biāo)
2019年上半年，全市政府投資項目審批時間壓縮至100個工作日以內(nèi)，社會投資項目審批時間控制在60個工作日以內(nèi)，其中，帶方案出讓土地及小型社會投資項目審批時間控制在45個工作日內(nèi)，初步建成工程建設(shè)項目審批制度框架和信息數(shù)據(jù)平臺，并與省級平臺對接；到2019年底，基本建成工程建設(shè)項目審批制度體系，工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與相關(guān)系統(tǒng)平臺互聯(lián)互通；到2020年上半年，基本建成全市工程建設(shè)項目審批和管理體系，審批效率進一步提高。
五、改革的主要任務(wù)
工程建設(shè)項目審批制度改革要實現(xiàn)“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式等，采取23條具體的改革任務(wù)和措施，有效地指導(dǎo)全市推進工程建設(shè)項目審批制度的全流程、全覆蓋改革。
六、“統(tǒng)一審批流程”的具體措施
一是優(yōu)化審批事項。綜合采取精減審批事項和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項、轉(zhuǎn)變管理方式、調(diào)整審批時序、推行告知承諾制審批等措施，全面清理和優(yōu)化工程建設(shè)項目審批事項。推行審批事項同級化、屬地化以下放或委托等方式將能夠下放（委托）的審批職權(quán)由各縣（市、區(qū)）實施。
二是制訂標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。將工程建設(shè)項目審批流程主要劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段，并明確各階段主要審批環(huán)節(jié)，其他行政許可、強制性評估、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項納入相關(guān)階段辦理或與相關(guān)階段并行推進；審批流程控制在100個工作日以內(nèi)，其中:立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內(nèi),工程建設(shè)許可階段控制在30個工作日以內(nèi)，施工許可階段審批時間控制在18個工作日以內(nèi)，竣工驗收階段審批時間控制在12個工作日以內(nèi)。
三是推行區(qū)域評估。在各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，推行由政府統(tǒng)一組織有關(guān)部門或者委托第三方機構(gòu)先行開展對壓覆重要礦產(chǎn)資源、環(huán)境影響、節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害危險性、地震安全性、氣候可行性、洪水影響、水資源論證、水土保持、文物考古調(diào)查勘探、雷電災(zāi)害等事項進行區(qū)域評估，在土地出讓或劃撥前主動向建設(shè)單位告知相關(guān)建設(shè)要求，相應(yīng)的事項實行告知承諾制，進一步簡化相關(guān)環(huán)節(jié)，提高審批效率，減輕企業(yè)負擔(dān)。
四是建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制。制定項目策劃生成管理辦法，建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件。實現(xiàn)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同，加快項目落地。
五是推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制。便于社會投資項目建設(shè)單位盡早全面獲取建設(shè)指標(biāo)要求，將外部事項轉(zhuǎn)為內(nèi)部事項，無需再多頭申請建設(shè)條件，促進建設(shè)單位取得用地后盡快開展工程設(shè)計。
六是簡化項目立項和用地審批手續(xù)。將劃撥用地項目的選址意見書與用地預(yù)審、建設(shè)用地規(guī)劃許可與建設(shè)用地批準(zhǔn)手續(xù)同步辦理，提高政府內(nèi)部審批效率。
七是優(yōu)化工程建設(shè)許可。在設(shè)計方案審查時，建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)部門按需統(tǒng)一、限時征求交通運輸、公安交管、人防、消防、氣象等主管部門意見，其他主管部門不再對設(shè)計方案單獨審查，并通過推行告知承諾制加快建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)，有效降低成本，以及加快建設(shè)進度，但審批部門要加強事中事后監(jiān)管。
八是實行聯(lián)合審圖。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，相關(guān)部門不再單獨進行審查，實現(xiàn)對同一階段的相關(guān)技術(shù)審查事項整合辦理，結(jié)合全省多審合一電子審圖系統(tǒng)，實行施工圖設(shè)計文件無紙化申報、審查和審核確認，進一步提高辦事效率。
九是簡化施工許可手續(xù)。區(qū)分不同項目，合理減少施工許可前置條件，減少辦事環(huán)節(jié)。
十是調(diào)整市政基礎(chǔ)設(shè)施審批和報裝時序。將供水、供電、燃氣、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報裝手續(xù)提前到開工前辦理，竣工驗收后直接辦理接入，解決過去項目建成后遲遲無法通水、通電、通氣等問題，加快項目建成投入使用。
十一是實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪。實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。
七、“統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺”的具體措施
一是建立工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。結(jié)合廣東“數(shù)字政府”改革建設(shè)，依托政務(wù)大數(shù)據(jù)資源，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，建設(shè)能覆蓋市級有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）能與省系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享的市級工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)。
二是完善信息共享應(yīng)用。加快推進工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、網(wǎng)上中介服務(wù)超市、投資項目在線審批監(jiān)管平臺等相關(guān)系統(tǒng)平臺的互聯(lián)互通。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺的項目統(tǒng)一代碼管理，實現(xiàn)統(tǒng)一貫穿工程建設(shè)項目審批全過程。
八、“統(tǒng)一審批管理體系”的具體措施
一是“一張藍圖”統(tǒng)籌項目實施，加快構(gòu)建“多規(guī)合一”的“一張藍圖”和業(yè)務(wù)協(xié)同平臺；
二是“一個窗口”提供綜合服務(wù)，在政務(wù)服務(wù)大廳整合設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，實行“一窗通辦”，并與工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)；
三是“一張表單”整合申報材料，各審批階段均實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”的運作模式；
四是“一套機制”規(guī)范審批運行，建立健全審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，落實改革措施。
九、“統(tǒng)一監(jiān)管方式”的具體措施
一是強化事中事后監(jiān)管。建立以關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵事項、關(guān)鍵對象為監(jiān)管重點，以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，并依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)強化部門協(xié)同監(jiān)管。
二是強化信用管理。依托工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè)信用信息平臺，實行信用分類分級管理，構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。
三是規(guī)范中介服務(wù)。推動工程建設(shè)項目審批相關(guān)中介服務(wù)機構(gòu)進駐網(wǎng)上中介服務(wù)超市，指導(dǎo)中介服務(wù)機構(gòu)建立管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。
十、保障改革任務(wù)落實的主要措施
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市政府主要負責(zé)同志為組長的工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定改革實施方案以及改革時間表、路線圖，細化分解任務(wù)、明確部門責(zé)任、落實工作措施，建立工作專班，確保按時保質(zhì)完成改革任務(wù)。
二是加強督促落實。改革的效果最終是在落實中體現(xiàn)，加強跟蹤、督促和檢查，建立以市場主體感受為重要指標(biāo)的評估評價機制，開展工程建設(shè)項目審批制度改革全流程、全覆蓋和“四統(tǒng)一”落實情況的評估評價。建立改革公開制度，接受社會監(jiān)督。
三是加強宣傳宣傳。及時宣傳報道改革的政策措施、工作進展及成效，增進社會公眾對改革工作的了解和支持并及時回應(yīng)群眾關(guān)切，營造良好改革氛圍。
