清遠市人民政府辦公室關于印發(fā)清遠市加快培育和發(fā)展住房租賃市場
工作實施方案的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構：
《清遠市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作實施方案》已經七屆33次市政府常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市住房城鄉(xiāng)建設局反映。
清遠市人民政府辦公室
2019年4月30日
清遠市加快培育和發(fā)展住房租賃市場工作實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕39號）和《廣東省人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（粵府辦〔2017〕7號）的工作部署，督導各縣（市、區(qū)）人民政府、市直有關部門按要求加快培育和發(fā)展我市住房租賃市場，構建購租并舉的工作制度，制定實施方案如下：
一、總體目標
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大提出的“房子是用來住的、不是用來炒的”定位精神，認真落實國務院和省委、省政府決策部署，加快建立切實可行的多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，支持住房租賃消費，促進住房租賃市場健康發(fā)展。
（二）工作目標。到2020年，基本形成供應主體多元、經營服務規(guī)范、租賃關系穩(wěn)定的住房租賃市場體系；基本形成?；?、促公平、可持續(xù)的公共租賃住房保障體系；基本形成市場規(guī)則明晰、政府監(jiān)管有力、權益保障充分的住房租賃法規(guī)制度體系，推動實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標。
二、任務分工
（一）培育市場供應主體
1.發(fā)展住房租賃企業(yè)。
（1）引導鼓勵一批國有企業(yè)、房地產中介機構、物業(yè)服務機構、房地產開發(fā)企業(yè)、開展房屋租賃業(yè)務，或注冊住房租賃企業(yè)。完成時間：2020年12月。
責任單位（首位為牽頭單位，下同）：市住房城鄉(xiāng)建設局、市國資委、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）市直、各縣（市、區(qū)）人民政府分別引導鼓勵1家以上有條件的國有企業(yè)或成立住房租賃投資發(fā)展有限公司開展房屋租賃業(yè)務，通過統(tǒng)籌政策性住房和收購庫存商品房等方式，按照有關政策規(guī)定出租給有需求人群。完成時間：2020年12月。
責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（3）引導開展房屋租賃業(yè)務的國有企業(yè)探索引入房地產開發(fā)企業(yè)等市場經營主體，開展混合所有制經營。完成時間：長期。
責任單位：市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（4）根據(jù)國家有關加快發(fā)展生活性服務業(yè)的支持政策，結合本市實際，研究細化扶持政策和優(yōu)惠措施，加快發(fā)展住房租賃企業(yè)。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革局、市市場監(jiān)管局、市財政局、市稅務局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.鼓勵房地產開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務。市直、各縣（市、區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門分別引導鼓勵1家以上房地產開發(fā)企業(yè)利用建成住房開展租賃業(yè)務或與住房租賃企業(yè)合作，發(fā)展租賃地產。完成時間：2020年12月。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局，各縣（市、區(qū)）人民政府。
3.規(guī)范住房租賃中介機構。草擬相關制度文件或明確工作細則。完成時間：2020年12月。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
4.支持和規(guī)范個人出租住房。落實國家、省有關對依法登記備案的住房租賃企業(yè)、機構和個人稅收優(yōu)惠政策，并積極做好政策解讀和宣傳工作。完成時間：長期。
責任單位：市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
5.規(guī)范城中村住房租賃。建立清遠市住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，將房屋租賃登記備案納入政府服務體系，進一步完善全市住房租賃信息系統(tǒng)的管理和信息錄入工作，并將城市規(guī)劃區(qū)范圍內的城中村統(tǒng)一納入平臺監(jiān)管。鼓勵村集體成立專業(yè)化房屋租賃企業(yè)，將符合安全、消防、衛(wèi)生等條件的住房統(tǒng)一出租、規(guī)范管理，享受住房租賃企業(yè)相關政策優(yōu)惠，并可委托物業(yè)服務企業(yè)進村服務。完成時間：長期。
責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市公安局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（二）鼓勵住房租賃消費
1.完善住房租賃支持政策。
（1）結合保障性住房、人才引進、大學生就業(yè)、外來務工人員等租賃貨幣化補貼方式和提取公積金支付房租，印發(fā)出臺相關配套優(yōu)惠政策文件。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市人力資源社會保障局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）非本地戶籍承租人可按照有關規(guī)定申領居住證，按照有關政策享受義務教育、醫(yī)療等基本公共服務。完成時間：長期。
責任單位：市公安局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.明確各方權利義務。配合省住房城鄉(xiāng)建設廳制定推行全省統(tǒng)一的住房租賃合同示范文本，明確租賃雙方的權利義務。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（三）完善公共租賃住房
1.推進公租房貨幣化改革。逐步提高貨幣化保障比重，以政府發(fā)放租賃補貼的方式支持住房保障對象在市場租賃住房居住，拓寬公租房房源渠道，打通公租房和商品房的政策通道，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.提高公租房運營保障能力。
（1）采取購買服務或政府和社會資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理，提高管理和服務水平。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員、新就業(yè)大學生和青年醫(yī)生、青年教師等專業(yè)技術人員，凡符合當?shù)爻擎?zhèn)居民公租房準入條件的，納入公租房保障范圍。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生健康局、市教育局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（四）支持租賃住房建設
1.鼓勵新建租賃住房。編制住房發(fā)展規(guī)劃時應納入新建租賃住房，合理確定租賃住房建設規(guī)模。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.有條件允許改建房屋用于租賃。
（1）研究提出在建、建成、庫存的商業(yè)用房等按規(guī)定改造成租賃住房的實施細則及具體指引。經規(guī)劃行政主管部門批準改變用地性質,國土主管部門批準辦理改變土地用途手續(xù)的住房,其土地使用年限和容積率不變，土地用途調整為居住用地，調整后租賃用房的用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。完成時間：長期。
責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、清遠供電局、清遠市供水拓展有限責任公司、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）允許企業(yè)或個人將現(xiàn)有住房按照國家和地方的住宅設計規(guī)范改造后出租，改造中不得改變原有防火分區(qū)、安全疏散和防火分隔設施，必須確保消防設施、防水功能、排污功能完好有效。完成時間：長期。
責任單位：市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市應急管理局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（五）加大政策支持力度
1.落實稅收優(yōu)惠。
（1）根據(jù)國家、省、市有關稅收優(yōu)惠出臺印發(fā)相關政策解讀，做好宣傳工作。完成時間：長期。
責任單位：市稅務局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）對房地產開發(fā)企業(yè)利用新建住房開展租賃業(yè)務結束后出售住房的，按照新建商品房辦理銷售、不動產登記手續(xù)，按有關稅法規(guī)定繳納相關交易稅費。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.提供金融支持。鼓勵金融機構按照依法合規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，對住房租賃企業(yè)提供金融支持。積極爭取國家開發(fā)銀行政策性信貸支持，促進市屬住房租賃平臺建設。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券、不動產證券化產品。完成時間：長期。
責任單位：市金融工作局、人行清遠市中心支行、清遠銀監(jiān)分局、市發(fā)展改革局、市國資委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市自然資源局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
3.完善供地方式。鼓勵各縣（市、區(qū)）人民政府盤活城區(qū)“三舊”等存量土地，采取多種方式增加租賃住房用地有效供應。新建租賃住房項目用地以招標、拍賣、掛牌方式出讓的，出讓方案和合同中應明確規(guī)定持有出租的年限。完成時間：長期。
責任單位：市自然資源局、市“三舊”辦、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（六）加強住房租賃監(jiān)管
1.健全條文制度。各縣（市、區(qū)）人民政府按職責劃分，健全完善開展房屋租賃合同登記備案工作，結合搭建住房租賃信息平臺，鼓勵住房租賃合同網(wǎng)上簽約，督導轄區(qū)街（鎮(zhèn)）做好房屋租賃合同登記備案。完成時間：長期。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
2.落實主體責任。
（1）落實各縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內的住房租賃市場管理的負總責，建立住建、公安、工商等多部門聯(lián)合監(jiān)管體制，明確職責分工，建立住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，實現(xiàn)相關部門間信息共享。完成時間：2019年12月。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市住房城鄉(xiāng)建設局、市網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局。
（2）實施房屋租賃網(wǎng)格化管理，將房屋租賃合同登記備案工作下放至街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由社區(qū)、居委會（村委），結合流動人口管理負責做好房屋租賃基本信息登記工作。落實國家、省有關房屋租賃稅收優(yōu)惠政策，結合本地實際，研究提出配套財政、稅收具體措施，推動住房租賃網(wǎng)格化管理，完善街道（社區(qū)）開展房屋租賃管理工作經費的機制。完成時間：長期。
責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市編辦、市財政局、市稅務局。
3.加強行業(yè)管理。
（1）建立我市住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，鼓勵房屋租賃合同網(wǎng)上簽約。組織房屋租賃從業(yè)人員對房屋租賃信息采集錄入進行培訓。完成時間：2019年12月。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市建設銀行、市網(wǎng)信辦、市公安局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（2）出臺制度措施，建立房屋租賃、中介機構和從業(yè)人員誠信體系。完成時間：2020年12月。
責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（3）各縣（市、區(qū)）開展住房治安管理和住房租賃當事人居住登記工作，督促指導居委會、村委會、物業(yè)服務企業(yè)、房屋中介機構以及其他管理單位排查安全隱患。完成時間：長期。
責任單位：市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（4）各級工商部門通過我市住房租賃信息服務與監(jiān)管平臺，共享相關信息。完成時間：長期。
責任單位：市市場監(jiān)管局、各縣（市、區(qū)）人民政府。
（5）依法查處利用出租住房從事違法經營活動。完成時間：長期。
責任單位：市市場監(jiān)管局、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市衛(wèi)生健康局等、各縣（市、區(qū)）人民政府。
三、組織保障
（一）加強組織領導。成立市培育和發(fā)展住房租賃市場領導小組（以下簡稱領導小組），由市人民政府分管副市長任組長，市住房城鄉(xiāng)建設局局長任副組長，市公安局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局、市稅務局、市網(wǎng)信辦、市國資委、市財政局、市發(fā)展改革局、市人力資源社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生健康局、市民政局、市應急管理局、市金融工作局、人民銀行清遠市中心支行、清遠銀監(jiān)分局、市建設銀行、清遠供電局、清遠市供水拓展有限責任公司、市編辦、市“三舊”辦等部門負責人為成員，負責組織協(xié)調和統(tǒng)籌推進全市培育和發(fā)展住房租賃市場試點工作。
領導小組下設辦公室，設在市住房城鄉(xiāng)建設局，市住房城鄉(xiāng)建設局局長任辦公室主任，具體負責住房租賃市場的統(tǒng)籌管理及相關工作的落實和督辦。
各縣（市、區(qū)）人民政府要加強組織領導，落實責任，根據(jù)本方案工作分工和目標任務，抓好工作落實。
各有關牽頭單位要承擔主體責任，按照任務分工會同各責任單位研究制定推進相關事項務實、可操作性的政策措施并落實工作進度時間表，協(xié)調責任單位形成齊抓共管的聯(lián)運機制，重點推動強化管理體制，建立信息監(jiān)管平臺、落實稅收優(yōu)惠，調動基層積極性，確保各項工作落實到位。請各牽頭單位根據(jù)《實施方案》制定的相關政策措施及工作進度時間表，于2019年3月31日前將工作計劃報送市住房城鄉(xiāng)建設局匯總整理。
（二）加強宣傳引導，狠抓落實工作。各縣（市、區(qū)）人民政府和相關責任部門，要做好政策解釋，積極推動宣傳教育，提高干部群眾依法辦事的意識，營造良好環(huán)境。要切實按照時間切點要求，強化工作落實，確保按時保質完成目標任務。
（三）建立健全工作聯(lián)絡和信息報送制度。各縣（市、區(qū)）人民政府及市有關部門要確定工作聯(lián)絡人，加強信息交流和反饋，在每年6月30日及12月10日前將當年度目標任務辦理進度及工作總結報送市住房城鄉(xiāng)建設局匯總報告省住房城鄉(xiāng)建設廳。
（四）加強檢查督導。由市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，會同市有關部門組成市專項督查組，采取聽取匯報、調閱文件、實地踏勘、隨機抽查相關項目及座談會等方式，不定期對各縣（市、區(qū)）人民政府及市有關部門工作落實情況進行專項督查。經督查發(fā)現(xiàn)工作落實不到位的，市專項督查組將報請市政府、市監(jiān)察委按規(guī)定進行約談或問責處理。
