《清遠市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》反饋意見采納情況一覽表

1

清城區(qū)人民政府

無修改意見

2

清新區(qū)人民政府辦公室

無修改意見

3

英德市人民政府

經(jīng)我市認真研究，根據(jù)我市機構(gòu)改革方案的職能調(diào)整，有關(guān)行政審批制度改革、審批服務(wù)便民化等“放”“管”“服”的相關(guān)工作已由政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理機構(gòu)承擔(dān)，因此，建議將“征求意見稿”和“任務(wù)分解表”中涉及的“市委編辦”刪除。

采納。改為政務(wù)數(shù)據(jù)管理局。

4

連州市人民政府辦公室

無修改意見

5

佛岡縣人民政府辦公室

無修改意見

6

連南瑤族自治縣人民政府辦公室

無修改意見

7

連山壯族瑤族自治縣人民政府辦公室

無修改意見

8

陽山縣人民政府辦公室

無修改意見

9

清遠市林業(yè)局

無修改意見

10

清遠市水利局

無修改意見

11

清遠市科學(xué)技術(shù)局

無修改意見

12

清遠市工業(yè)和信息化局

無修改意見

13

市編辦

根據(jù)《中共清遠市委辦公室 清遠市人民政府辦公室關(guān)于調(diào)整清遠市人民政府辦公室職責(zé)機構(gòu)編制的通知》（清辦發(fā)〔2019〕7號）精神，明確市政府辦公室統(tǒng)籌推進全市政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革，牽頭推進全市行政審批制度改革工作職責(zé)。因此，建議《方案》中改革任務(wù)（四）統(tǒng)一審批流程中“1.優(yōu)化審批事項”相關(guān)部門、任務(wù)分解表的責(zé)任部門以及附件3市直相關(guān)部門刪除“市委編辦”相關(guān)表述。

采納.政務(wù)數(shù)據(jù)管理局“牽頭”。

14

清遠市財政局

  無修改意見

15

清遠市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局

一、對于《實施方案》及《分解表》的意見

   （一）附件1《實施方案》第9頁，“4.‘一套機制’規(guī)范審批運行...加快開展相關(guān)法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的清理，修改或廢止與工程建設(shè)項目審批制度改革要求不相符的相關(guān)制度”。由于涉及法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件清理，建議牽頭部門應(yīng)加上市司法局。

   （二）附件2《清遠市工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表》的“制定‘一窗受理’工作規(guī)程，建立完善‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件’機制，明確加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和線上線下“一個窗口”提供綜合服務(wù)的具體措施和運行規(guī)則”，建議修改為“制定‘一窗受理’工作規(guī)程，建立‘前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件’機制，提供線上線下綜合服務(wù)”。

二、其他方面意見

按照省“數(shù)字政府”建設(shè)框架，我市系統(tǒng)平臺仍需要依托于各牽頭部門繪制審批流程圖和出臺相應(yīng)的配套細則才能進一步搭建。建議各牽頭部門盡快繪制流程圖及出臺配套細則，以便我局如期完成系統(tǒng)建設(shè)。

（一）采納 已增加司法局

（二）不采納

二、采納，正加緊推進此項工作。

16

中共清遠市委政策研究室

無修改意見

17

清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局

無修改意見

18

清遠市司法局

一、 經(jīng)了解，《廣東省工程建設(shè)項目審批制度改革實施意見》未正式發(fā)文，《實施方案》是否等省的上述文件正式出臺，請來文單位酌定。

二、建議履行行政規(guī)范性文件制定程序。

    （一）《實施方案》含有對公民、法人或其他組織具有普遍約束力的內(nèi)容，屬于規(guī)范性文件。   

   （二）按照省政府辦公廳《關(guān)于進一步加強行政機關(guān)規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作的意見》（粵府辦〔2014〕32號）及省政府依法行政考評的有關(guān)要求，制定行政規(guī)范性文件，應(yīng)征求相關(guān)單位意見，并通過多種方式聽取社會公眾、行政管理對象、行業(yè)協(xié)會和專家的意見。就來文看，《實施方案》正向有關(guān)單位征求意見，但未見聽取社會公眾意見的材料。因此，建議《實施方案》補充通過網(wǎng)絡(luò)、報刊等方式向社會公眾征求意見的程序（若《實施方案》以市政府或市府辦名義發(fā)文，應(yīng)掛市政府網(wǎng)站首頁公開征求意見）。

  （三）省政府規(guī)章等規(guī)定：1.規(guī)范性文件報送合法性審查時，起草單位應(yīng)當提交《起草說明》、制定規(guī)范性文件所依據(jù)的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等，《起草說明》應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的有關(guān)方面的意見等情況（包括制定文件的目的和必要性、制定依據(jù)、需要解決的問題、擬采取的措施、征求意見的情況、重大意見分歧的協(xié)調(diào)及采納情況等）作出說明；2.沒有法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，規(guī)范性文件不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的規(guī)定。就來文看，你單位沒有提交《實施方案》的《起草說明》，也沒有提交征求意見材料（含征求各單位意見復(fù)函復(fù)印件和征求社會公眾意見材料）。

  （四）按照《清遠市政府系統(tǒng)政策解讀工作實施辦法》（清府辦函﹝2019﹞13號）規(guī)定，規(guī)范性文件需要開展政策解讀，建議你局按要求補充政策解讀的有關(guān)材料。

   因此，建議按要求補足征求意見程序，并補齊上述所列材料（起草說明、制定依據(jù)、征求意見、政策解讀材料），再將《實施意見》報我局進行合法性審核。

    三、對來文附件2《清遠市工程建設(shè)項目審批制度改革任務(wù)分解表》（2019年度）涉及我局的工作任務(wù)是：2019年12月31日前基本完成改革相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件“立改廢釋” 工作時序。對此，我局建議：

    相關(guān)地方性法規(guī)的“立改廢釋”工作不屬于我局工作職責(zé)，不應(yīng)由我局牽頭，建議刪除“地方性法規(guī)、”。

一、采納。

二、不采納，多種方式聽取意見，鑒于此方案上不成熟，不宜上網(wǎng)，我們已在具體工作中通過面對面調(diào)研的方式聽取相關(guān)意見。

三、不采納。“立改廢釋”權(quán)不在司法局，但具體工作應(yīng)有你局展開，并提請有權(quán)機關(guān)決定。 

19

清遠市文化廣電旅游體育局

無修改意見

20

清遠市自然資源局

一、第(二）“改革內(nèi)容”中提及“特殊工程和交通運輸、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程”，建議明確該類工程的標準介定，同時對屬于該重大工程的審批應(yīng)采用哪種形式推進落實？建議審批制度改革實施方案中對此補充完善；

二、第（四）“統(tǒng)一審批流程”第2小點“制定標準化審批流程”中，對“立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在10個工作日以內(nèi)），工程建設(shè)許可階段控制在30個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在20個工作日以內(nèi)）”，根據(jù)我市多年規(guī)劃審批工作實踐，而且由于立項用地規(guī)劃許可環(huán)節(jié)涉及多部門，建設(shè)調(diào)整為“立項用地規(guī)劃許可階段控制在40個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在14個工作日以內(nèi)），工程建設(shè)許可階段控制在30個工作日以內(nèi)（社會投資項目控制在16個工作日以內(nèi)）”，調(diào)整前后該兩個項目總時限不變，同時相應(yīng)調(diào)整附件2中審批制度改革任務(wù)分解表相關(guān)時限要求；

三、第（四）“統(tǒng)一審批流程”第3小點“明確部門職責(zé)”中，“牽頭部門負責(zé)制定并實施并聯(lián)審批管理辦法”建議調(diào)整為“牽頭部門負責(zé)制定并實施并聯(lián)審批流程，由住建部門統(tǒng)一制定實施項目（四階段）全流程審批管理辦法”；

四、第（五）“細化具體改革措施”第2小點“建立項目策劃生成和方案聯(lián)合評審機制”中，建議明晰“建立政府投資項目儲備庫，制定項目入庫、出庫條件?！庇墒邪l(fā)展改革局牽頭，“依托‘多規(guī)合一’業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，項目主管部門……穩(wěn)定工程建設(shè)方案”由自然資源部門牽頭實施，對應(yīng)附表2中第2頁中，“制定項目策劃生成管理辦法……評估事項等內(nèi)容”修改為“市發(fā)展改革局牽頭，相關(guān)部門配合”；

五、第（五）“細化具體改革措施”第4小點“推行項目建設(shè)條件和管控要求清單制”中提及需形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”，建議改革實施方案中明確土地資源具體內(nèi)容 ；

六、第（五）“細化具體改革措施”第5小點“優(yōu)化工程建設(shè)許可”中，提及“可以將用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”，由于出讓的土地項目無需用地預(yù)審，建議修改為“可以將用地批準文件（如用地預(yù)審意見、出讓合同、劃撥決定書等）作為使用土地證明文件申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證”；

對同一節(jié)中“研究縮小大中型房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目初步設(shè)計審查范圍。探索由建設(shè)單位委托省超限高層建筑工程抗震設(shè)防專家委員會隨機抽取專家進行抗震設(shè)防審查?！币虺醪皆O(shè)計方案審查、超限高層抗震設(shè)防非我局職能，此項應(yīng)由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭實施；

七、第（五）“細化具體改革措施”第9小點“實行限時聯(lián)合驗收和聯(lián)合測繪”中，“對竣工驗收涉及的規(guī)劃條件核實測量”建議修改為“對竣工驗收及不動產(chǎn)登記所涉及的規(guī)劃條件核實測量”；

同一環(huán)節(jié)中“自然資源部門根據(jù)省的聯(lián)合測繪制度……測繪成果要求和操作流程?！保ㄗh增加測繪成果審核機構(gòu)，修改為“自然資源部門根據(jù)省的聯(lián)合測繪制度……測繪成果要求和操作流程及測繪成果審核機構(gòu)。”

八、第（八）“統(tǒng)一監(jiān)管方式”2小點“強化信用管理”中，對審批管理系統(tǒng)建設(shè)中，建議在項目審批四個階段能實時自動獲取信用廣東（信用中國）的數(shù)據(jù)并自動進行比對，同時將在這四個階段有失信行為的企業(yè)或個人的失信信息實時上傳到信用廣東網(wǎng)（信用中國）；

九、附表第3頁“各審批階段牽頭部門整合審批事項……各審批部門共同使用”中，應(yīng)增加考慮系統(tǒng)可自動讀取所需要表單數(shù)據(jù)。

一、不采納。建議在部門制度規(guī)則時補充完善。

二、采納。審批的流程圖按省的要求實施，結(jié)合地市的實際情況。

三、不采納。各審批階段應(yīng)由各牽頭部門制定。

四、采納。

五、不采納。具體工作由各牽頭部門負責(zé)。

六、采納。

七、采納。

八、采納。

九、采納。

21

清遠市發(fā)展和改革局

無修改意見

22

清遠市交通運輸局

無修改意見

23

清遠市通信建設(shè)管理辦公室

無修改意見

24

清遠供電局

無修改意見

25

清遠市代建項目管理局

無修改意見

26

清遠市應(yīng)急管理局

無修改意見

27

清遠市公安局

無修改意見

28

清遠市氣象局

無修改意見

29

清遠市審計局

無修改意見

30

社會公眾

無修改意見