廣東清遠(yuǎn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，廣清產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì),廣德(英德)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì),廣佛(佛岡)產(chǎn)業(yè)園管理委員會(huì),廣東清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管理委員會(huì),各縣(市、區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局、水利局、人力資源社會(huì)保障局,各建設(shè)單位、施工企業(yè):
為進(jìn)一步規(guī)范我市工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序，保障各發(fā)包人、承包人合法權(quán)益，根據(jù)《建筑法》《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)和《廣東省源頭治理欠薪問(wèn)題實(shí)施辦法》規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市工程建設(shè)領(lǐng)域施工合同簽訂工作制定如下指引。
一、推廣應(yīng)用國(guó)家、省建設(shè)工程施工合同示范文本
多年來(lái)，住建部發(fā)布《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF—2020—0216）、水利部發(fā)布《水利水電工程施工合同和招標(biāo)文件示范文本》、省住建廳發(fā)布《廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（標(biāo)準(zhǔn)施工合同）》（2009版）等一系列權(quán)利義務(wù)對(duì)等、內(nèi)容完整、條款齊備、符合交易習(xí)慣的合同示范文本，供社會(huì)公眾參照使用。同時(shí)，為社會(huì)公眾查詢使用提供了便利的統(tǒng)一渠道，住建部近年上線了全國(guó)合同示范文本庫(kù)（網(wǎng)址：https://cont.12315.cn/），匯集了工程總承包、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等常用行業(yè)合同示范文本。為保障各發(fā)包人、承包人合法權(quán)益，建議合同當(dāng)事人可結(jié)合工程具體情況，參照住建、交通、水利部門發(fā)布的合同示范文本訂立合同，并按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任及合同權(quán)利義務(wù)。
二、細(xì)化完善施工合同條款
為貫徹落實(shí)我市實(shí)名制管理、工資專用賬戶等監(jiān)管要求，根據(jù)司法部門有關(guān)意見，建議合同當(dāng)事人結(jié)合工程具體情況，在專用合同條款中對(duì)以下事項(xiàng)作出明確約定：
（一）司法實(shí)踐方面
1.增加風(fēng)險(xiǎn)提示條款。根據(jù)我市建設(shè)工程施工合同糾紛案件實(shí)踐情況，“實(shí)際施工人借用資質(zhì)及多層轉(zhuǎn)包、多層違法分包有可能存在無(wú)權(quán)請(qǐng)求發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任以及不享有建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先權(quán)的法律風(fēng)險(xiǎn)”，合同雙方當(dāng)事人應(yīng)在專用合同條款“違約”章節(jié)中，增加本風(fēng)險(xiǎn)提示條款并加粗提醒。
2.自行約定竣工付款申請(qǐng)單的審核期限，并加粗提醒?！督ㄔO(shè)工程施工合同》通用合同條款中規(guī)定的28天竣工結(jié)算審核期限對(duì)當(dāng)事人利益影響巨大，因發(fā)包人沒有充分注意通用條款的該內(nèi)容，導(dǎo)致未在28天內(nèi)提出異議的，法院或仲裁機(jī)構(gòu)可能直接按照承包人報(bào)送的價(jià)款進(jìn)行認(rèn)定，可能導(dǎo)致利益失衡。發(fā)包人應(yīng)高度注意此款約定，與承包方自行約定審核期限，及時(shí)履行審核義務(wù)，避免不必要的鑒定。
3.釋明仲裁效力，增加爭(zhēng)議解決方式條款。為避免當(dāng)事人訴累，釋明仲裁—裁終局的爭(zhēng)議解決優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)仲裁途徑解決爭(zhēng)議。在簽訂合同時(shí)可增加“因合同及合同有關(guān)事項(xiàng)發(fā)生的爭(zhēng)議，經(jīng)和解、調(diào)解、爭(zhēng)議評(píng)審仍無(wú)法解決，或者未就前述爭(zhēng)議解決方式達(dá)成一致的，按下列第種方式解決：（1）向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁（一裁終局，對(duì)依法設(shè)立的仲裁機(jī)構(gòu)的裁決一方當(dāng)事人不履行的，對(duì)方當(dāng)事人可以向建設(shè)工程所在地的中級(jí)人民法院申請(qǐng)執(zhí)行）；（2）向人民法院起訴（兩審終審）”條款。
（二）農(nóng)民工工資支付管理方面
1.工程預(yù)付款問(wèn)題。工程建設(shè)領(lǐng)域建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工前按照不低于施工合同總價(jià)10%的比例撥付預(yù)付款，其中將不低于施工合同總價(jià)1%的金額作為人工費(fèi)用預(yù)付款一次性撥付到工資專用賬戶。
2.工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目開工1個(gè)月內(nèi)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保的，承擔(dān)以下風(fēng)險(xiǎn)后果：由工程建設(shè)主管部門按照職責(zé)責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
3.工資保證金。應(yīng)當(dāng)自工程取得施工許可證（開工報(bào)告批復(fù)）之日起20個(gè)工作日內(nèi)（依法不需要辦理施工許可證或批準(zhǔn)開工報(bào)告的工程自簽訂施工合同之日起20個(gè)工作日內(nèi)），在我市符合條件的商業(yè)銀行存儲(chǔ)現(xiàn)金，或在我市符合條件的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦理出具以農(nóng)民工工資為被擔(dān)保內(nèi)容的擔(dān)保保函，專項(xiàng)用于支付被拖欠的農(nóng)民工工資。
4.人工費(fèi)用撥付。施工合同中應(yīng)明確人工費(fèi)用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月，同時(shí)應(yīng)對(duì)人工費(fèi)用撥付日期、撥付數(shù)額占工程款的比例等進(jìn)行約定（示例：人工費(fèi)用按簽約合同價(jià)的xx%計(jì)算，按月平均單獨(dú)申請(qǐng)支付，按合同工期共分xx個(gè)月或xx萬(wàn)元/月，于每月xx日前撥入約定的本項(xiàng)目工資專用賬戶）。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在施工合同簽訂之日起30日內(nèi)按規(guī)定開立工資專用賬戶，并通過(guò)工資專用賬戶直接將工資支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，分包單位應(yīng)當(dāng)委托施工總承包單位代發(fā)工人工資。
5.實(shí)名制管理。工程建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行用工實(shí)名制管理，未進(jìn)行實(shí)名登記的人員不得進(jìn)入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)施工。房屋和市政項(xiàng)目要全員施行實(shí)名制考勤打卡，交通、水利項(xiàng)目要落實(shí)實(shí)名制考勤。
本指引自發(fā)布之日起實(shí)施。2023年7月至本指引發(fā)布前訂立的施工合同，應(yīng)通過(guò)補(bǔ)充協(xié)議方式對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充約定。實(shí)施期間如與國(guó)家和省出臺(tái)的新政策、措施有沖突的，按國(guó)家和省的規(guī)定執(zhí)行。
清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 清遠(yuǎn)市交通運(yùn)輸局
清遠(yuǎn)市水利局 清遠(yuǎn)市人力資源和社會(huì)保障局
2024年4月25日
