原國務(wù)院參事、國家產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)專家委員會副主任 張綱
2023年9月，習(xí)近平總書記在黑龍江考察調(diào)研時提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念。培育、壯大新質(zhì)生產(chǎn)力，是新時代推動我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)的重要舉措。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，需要深刻領(lǐng)悟這一創(chuàng)新理論，聯(lián)系實際精準(zhǔn)發(fā)力。
一、新質(zhì)生產(chǎn)力是指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新理論
為什么提出新質(zhì)生產(chǎn)力？如何認(rèn)識新質(zhì)生產(chǎn)力的時代意義？怎樣培育、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力？這些問題都需要放在中國高質(zhì)量發(fā)展這個階段加以認(rèn)識。
習(xí)近平總書記曾深刻指出，“上世紀(jì)六十年代以來，全球一百多個中等收入經(jīng)濟(jì)體中只有十幾個成功進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體。那些取得成功的國家，就是在經(jīng)歷高速增長階段后實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提高。那些徘徊不前甚至倒退的國家，就是沒有實現(xiàn)這種根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個螺旋式上升的過程，上升不是線性的，量積累到一定階段，必須轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也要遵循這一規(guī)律”。中國正處于創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，推動產(chǎn)業(yè)整體邁向價值鏈中高端的關(guān)鍵階段，高質(zhì)量發(fā)展是必由之路，是新時代的硬道理。
高質(zhì)量發(fā)展需要新的生產(chǎn)力理論來指導(dǎo)，而新質(zhì)生產(chǎn)力理論來自于創(chuàng)新實踐?；仡欀袊┠陙砀母锇l(fā)展的歷程，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、推進(jìn)質(zhì)量提升始終是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主旋律。黨的十八大報告提出，科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，同時指出把推動發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來。黨的十九大報告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。黨的二十大報告進(jìn)一步明確，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。現(xiàn)階段，新質(zhì)生產(chǎn)力已經(jīng)在實踐中形成，并展示出對高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁推動力、支撐力，需要從理論上進(jìn)行總結(jié)、概括并用以指導(dǎo)新的發(fā)展實踐，新質(zhì)生產(chǎn)力這個新概念應(yīng)運(yùn)而生。
今年1月，中共中央政治局就扎實推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)行的第十一次集體學(xué)習(xí)中對新質(zhì)生產(chǎn)力作出進(jìn)一步闡釋，“新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”。
筆者理解，新質(zhì)生產(chǎn)力是一種全新的生產(chǎn)力形態(tài)，是通過科技進(jìn)步、智力資源、要素優(yōu)化配置等因素驅(qū)動的生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)方式的變革，強(qiáng)調(diào)的不僅是數(shù)量、速度，更關(guān)注質(zhì)量、效率，突出了創(chuàng)新和質(zhì)優(yōu)對于先進(jìn)生產(chǎn)力形成的核心作用。我們要全面理解新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，準(zhǔn)確把握新質(zhì)生產(chǎn)力的要義，以新質(zhì)生產(chǎn)力創(chuàng)新理論指導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。
二、新質(zhì)生產(chǎn)力理論強(qiáng)調(diào)“新”與“質(zhì)”的融合
創(chuàng)新和質(zhì)量是新質(zhì)生產(chǎn)力的一體兩翼，它們緊密聯(lián)系，但功能不同。創(chuàng)新催生技術(shù)、管理、方法、模式的顛覆性變革，主要解決的是“0-1”的突破，注入的是源動力；質(zhì)量追求可靠性、一致性、穩(wěn)定性、精準(zhǔn)性，主要解決的是“1-N”問題，產(chǎn)生的是競爭力。創(chuàng)新與質(zhì)量緊密聯(lián)系，互為依存，但是應(yīng)當(dāng)明確：創(chuàng)新不等于質(zhì)量，高技術(shù)不等于高質(zhì)量。在我國，既有多個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的高端突破，又存在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中大量中低端現(xiàn)象。為什么我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總體附加值不高？這個現(xiàn)象給我們的啟發(fā)是：創(chuàng)新與質(zhì)量需要相輔相成、相互促進(jìn)，才能構(gòu)成先進(jìn)的、可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)力。清華大學(xué)質(zhì)量與可靠性研究院的研究表明，如果縱坐標(biāo)是創(chuàng)新能力，橫坐標(biāo)是質(zhì)量水平，那么它所覆蓋的面積積分則反映生產(chǎn)力水平。因此，創(chuàng)新和質(zhì)量不能割裂開來，要“兩手抓、兩手都要硬”，創(chuàng)新要圍繞高質(zhì)量發(fā)展，質(zhì)量要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。
縱觀世界，美歐等發(fā)達(dá)國家著力推動創(chuàng)新與質(zhì)量的融合發(fā)展，通過體系化推進(jìn)，形成經(jīng)濟(jì)增長新動能和產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院（NIST）是美國聯(lián)邦頂級研究機(jī)構(gòu)，是美國國家創(chuàng)新體系的重要支撐，其鮮明特點就是質(zhì)量要素與技術(shù)創(chuàng)新的深度融合，通過構(gòu)建高水平的國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，包括建立計量基準(zhǔn)與測試體系、開展標(biāo)準(zhǔn)研制與應(yīng)用服務(wù)，并以開放的認(rèn)證制度支撐技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，直接服務(wù)于工業(yè)、國防產(chǎn)業(yè)以及大量的中小企業(yè)。歐洲將未來工廠定位為高技術(shù)、高質(zhì)量、高效能一體化發(fā)展，將增強(qiáng)創(chuàng)新力、實現(xiàn)更高產(chǎn)品質(zhì)量、零故障生產(chǎn)、能源與資源有效利用、可快速調(diào)整的生產(chǎn)模式等作為建設(shè)內(nèi)涵。
我國越來越重視創(chuàng)新與質(zhì)量的融合發(fā)展。早在2014年5月，習(xí)近平總書記就明確提出了中國裝備制造業(yè)的發(fā)展方向，即中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。筆者理解，品牌是“新”“質(zhì)”的載體，而“新”“質(zhì)”是關(guān)鍵內(nèi)核。2018年5月，習(xí)近平總書記在中國科學(xué)院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會開幕會上強(qiáng)調(diào)指出，要充分認(rèn)識創(chuàng)新是第一動力，要以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。近些年來，中共中央、國務(wù)院在多個文件中強(qiáng)調(diào)了創(chuàng)新與質(zhì)量融合發(fā)展的要求。例如，2021年10月公開發(fā)布的《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，將“推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展”作為五大任務(wù)之首。又如，2023年2月公開發(fā)布的《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》，將“創(chuàng)新能力顯著提升”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能和質(zhì)量新優(yōu)勢顯著增強(qiáng)”列為首要目標(biāo)。
但是總體來看，現(xiàn)階段在組織實施層面，不少地區(qū)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在創(chuàng)新與質(zhì)量融合發(fā)展上，仍然存在認(rèn)識不高、重視不夠、力度不足、效果不佳的問題。我國產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整、發(fā)展在相當(dāng)一部分領(lǐng)域支撐從無到有、從小到大，但難以廣泛地支持從有到優(yōu)、從大到強(qiáng)，一個重要原因是在布局建設(shè)的起點，質(zhì)量要素不突出、不鮮明，甚至存在缺失的狀況。
新質(zhì)生產(chǎn)力這一創(chuàng)新理論的提出，既是發(fā)展的命題，又是改革的命題，需要跨越體制機(jī)制性障礙，實現(xiàn)技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。新質(zhì)生產(chǎn)力的特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力，這一創(chuàng)新理論的一個重要意義在于明確了既要創(chuàng)新發(fā)展、又要提質(zhì)增效，強(qiáng)調(diào)了“新”與“質(zhì)”的融合。
三、在“新”與“質(zhì)”的融合中加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)的內(nèi)在要求，質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)應(yīng)以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為重要著力點。質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的系統(tǒng)性工程，需要在各級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行全局謀劃、整體協(xié)同，發(fā)揮社會各方力量加快“新”與“質(zhì)”融合進(jìn)程，將實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略與質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略緊緊聯(lián)系在一起，持續(xù)推進(jìn)，久久為功，力爭實效，取得更多成果。
《質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)綱要》確立了新時期質(zhì)量工作的全新方位，明確了“強(qiáng)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)動力、強(qiáng)基礎(chǔ)、強(qiáng)治理”的主攻方向。“強(qiáng)結(jié)構(gòu)”是目標(biāo)，“強(qiáng)動力”是聚能，“強(qiáng)基礎(chǔ)”是支撐，“強(qiáng)治理”是保障。圍繞發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國，筆者僅從推進(jìn)質(zhì)量與創(chuàng)新深度融合的維度提出一些思考與建議。
在“強(qiáng)結(jié)構(gòu)”上，需要通過體系化創(chuàng)新，優(yōu)化質(zhì)量供給結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。例如，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新改革，加快構(gòu)建新型二元標(biāo)準(zhǔn)體系，以標(biāo)準(zhǔn)供給提檔升級，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)質(zhì)量升級。又如，創(chuàng)建質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（QI）要素集成建設(shè)并與科技創(chuàng)新融合發(fā)展的機(jī)制，充分釋放QI對產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的支撐作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整體升級。再如，融合高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的分析要素，創(chuàng)建質(zhì)量維度產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析方法，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)間質(zhì)量升級，培育壯大質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)。還如，將技術(shù)成熟度、產(chǎn)業(yè)成熟度評價融入品牌成熟度評價體系，指導(dǎo)企業(yè)提升品牌發(fā)展能力等。
在“強(qiáng)動力”上，需要著力推動技術(shù)創(chuàng)新力轉(zhuǎn)化為質(zhì)量競爭力，同時將產(chǎn)業(yè)升級的拉動力轉(zhuǎn)化為質(zhì)量創(chuàng)新力，形成質(zhì)量提升可持續(xù)的內(nèi)生動能。例如，強(qiáng)化科技計劃專項支撐，組織實施質(zhì)量領(lǐng)域基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性研究，并同步部署產(chǎn)業(yè)化布局和應(yīng)用。又如，以需求為牽引，推進(jìn)質(zhì)量關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、重大顛覆性技術(shù)突破，支撐質(zhì)量強(qiáng)鏈、質(zhì)量強(qiáng)企，加快重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化進(jìn)程。再如，推動數(shù)字化驅(qū)動的質(zhì)量技術(shù)與管理變革，開展質(zhì)量管理數(shù)字化賦能行動，讓數(shù)據(jù)成為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量競爭力的重要資源和核心要素。還如，加快新技術(shù)融入標(biāo)準(zhǔn)體系的進(jìn)程，以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)制造業(yè)創(chuàng)新，以QI組合拳打造國際產(chǎn)業(yè)合作與競爭新優(yōu)勢等。同時，探索質(zhì)量分級、高端認(rèn)證等制度性創(chuàng)新，加快形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機(jī)制，為質(zhì)量提升注入動能。
在“強(qiáng)基礎(chǔ)”上，需要創(chuàng)新高水平QI建設(shè)機(jī)制，推進(jìn)QI與科技要素的深度融合，使其成為國家創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益型增長提供強(qiáng)大支撐。例如，推動標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新互動發(fā)展，強(qiáng)化科技資源對重要標(biāo)準(zhǔn)研制的技術(shù)支持，同步部署技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制與產(chǎn)業(yè)推廣，探索“專利布局﹢標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)航”新機(jī)制。又如，積極創(chuàng)建包括計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗檢測等要素在內(nèi)的QI發(fā)展指數(shù)，開展QI運(yùn)行監(jiān)測與綜合評價，支撐質(zhì)量強(qiáng)縣（區(qū)、鎮(zhèn)）、質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)省，讓QI充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略性創(chuàng)新資源的基礎(chǔ)性作用。再如，加快形成高水平QI與知識產(chǎn)權(quán)、成果轉(zhuǎn)化、科技信息的融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈互聯(lián)互通、自主可控提供產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)一體化支撐。還如，在國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)研究中強(qiáng)化質(zhì)量要素，形成國家級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實驗室、國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心與全國重點實驗室、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化進(jìn)程等。
在“強(qiáng)治理”上，強(qiáng)治理就是強(qiáng)制度，需要以創(chuàng)新與質(zhì)量融合發(fā)展為導(dǎo)向，積極推進(jìn)制度性改革，暢通創(chuàng)新與質(zhì)量的紐帶，打通新質(zhì)生產(chǎn)力培育的斷點堵點，完善“新”與“質(zhì)”同步推進(jìn)的新型舉國體制，強(qiáng)化高質(zhì)量發(fā)展的制度性保障。例如，在國家各類創(chuàng)新中心中突出質(zhì)量共性技術(shù)創(chuàng)新方向和質(zhì)量變革內(nèi)容，特別是在國家級新區(qū)的布局和建設(shè)上，進(jìn)一步體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效與產(chǎn)業(yè)升級融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位；同時，在國家質(zhì)量創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家質(zhì)檢中心的建設(shè)發(fā)展上，更加突出技術(shù)創(chuàng)新對質(zhì)量提升的驅(qū)動作用。又如，增強(qiáng)創(chuàng)新和質(zhì)量制度政策的協(xié)同性、相融性，將標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新型企業(yè)、品牌領(lǐng)軍企業(yè)與高新技術(shù)企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在財稅、金融、土地、人才等方面享有同等的政策支持。再如，在國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)、認(rèn)定、扶持政策中，一并納入各類質(zhì)量人才、標(biāo)準(zhǔn)化人才。還如，抓緊探索創(chuàng)新與質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的工作機(jī)制和激勵辦法，突出優(yōu)質(zhì)發(fā)展導(dǎo)向的政策取向，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力營造環(huán)境。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們需要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，牢牢把握“特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力”的定位，積極推進(jìn)創(chuàng)新與質(zhì)量的深度融合，向新前行、向質(zhì)發(fā)力，以新促質(zhì)、以質(zhì)求新，努力將質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)推向新的發(fā)展階段。
