清遠高新區(qū)管委會、清城區(qū)人民政府、清新區(qū)人民政府，市直各有關部門：
《清遠市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2021年6月1日
清遠市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法
第一條?為了規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，增強加快產(chǎn)業(yè)轉型升級、推動高質量發(fā)展的新動力，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《關于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）、《國土資源部關于印發(fā)<關于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)[2016]147號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)<關于推動制造業(yè)高質量發(fā)展的意見>的通知》（粵發(fā)[2019]21號）等文件精神，結合清遠市實際，制定本辦法。
第二條 新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）是指符合清遠產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，用于研發(fā)、創(chuàng)意、設計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)性咨詢服務等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關配套服務的用地（以下簡稱“新型產(chǎn)業(yè)用地”）。新型產(chǎn)業(yè)用地設施包括產(chǎn)業(yè)用房和配套服務設施。
產(chǎn)業(yè)用房指可用于研發(fā)設計、檢驗檢測、技術推廣、環(huán)境評估與監(jiān)測等功能用途的用房。配套服務設施包括行政辦公及生活服務設施等。
第三條在辦理規(guī)劃審批手續(xù)時，規(guī)劃用地性質確定為“工業(yè)用地（M0）”并標明為“新型產(chǎn)業(yè)項目”；在辦理用地手續(xù)和不動產(chǎn)登記時，土地用途表述為“工業(yè)用地（M0）”并標明為“新型產(chǎn)業(yè)用地”。
第四條 市自然資源局負責統(tǒng)籌新型產(chǎn)業(yè)用地布局。新型產(chǎn)業(yè)用地布局應遵循以下原則：
（一）應符合國土空間規(guī)劃（含土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃）、控制性詳細規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等相關規(guī)劃要求。
（二）應布局于交通便捷、配套完善的重大發(fā)展平臺、重點發(fā)展區(qū)域、軌道交通站點周邊等區(qū)域。
（三）通過“三舊”改造完善土地征收手續(xù)的工業(yè)用地轉為新型產(chǎn)業(yè)用地（以下簡稱“三舊”改造“工改M0”）的，還應符合“三舊”改造等相關政策的要求。
第五條 新型產(chǎn)業(yè)項目在高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)已有工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)選址試點。 上述范圍內(nèi)的新型產(chǎn)業(yè)項目用地選址，須同時符合本辦法第四條規(guī)定。
為加快新型產(chǎn)業(yè)項目落地，由區(qū)級政府（管委會）推動的新型產(chǎn)業(yè)用地項目選址涉及調整控制性詳細規(guī)劃的，由市政府委托區(qū)政府（管委會）按照相關規(guī)定審批，具體實施辦法由市自然資源局負責制定。
第六條 新型產(chǎn)業(yè)項目實行產(chǎn)業(yè)準入認定制度。市工信、發(fā)改局會同市科技、商務、自然資源、土儲局等部門及清城區(qū)政府、清新區(qū)政府、高新區(qū)管委會制定新型產(chǎn)業(yè)項目準入認定辦法。
屬地區(qū)政府（管委會）根據(jù)新型產(chǎn)業(yè)項目準入認定辦法負責項目具體準入認定工作，對新型產(chǎn)業(yè)項目的準入主體資格、產(chǎn)業(yè)類型、項目技術經(jīng)濟指標等內(nèi)容進行審查，審查結論作為辦理新型產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃和用地手續(xù)的依據(jù)。
第七條 新型產(chǎn)業(yè)用地控制指標控制要求：除位于特殊區(qū)域內(nèi)或安全、消防等有特殊規(guī)定的項目外，容積率原則上不低于3.0；配套服務設施計容建筑面積不超過項目總計容建筑面積的30%，獨立占地建設的，其用地面積不大于總用地面積的10%。具體指標應納入項目所在片區(qū)的控制性詳細規(guī)劃或“三舊”改造單元規(guī)劃。
新型產(chǎn)業(yè)用地建筑方案設計要求：產(chǎn)業(yè)用房中用于生產(chǎn)制造的用房，應符合工業(yè)建筑設計規(guī)范；用于研發(fā)設計的用房，可參照辦公建筑設計規(guī)范進行設計；各類用房均應按照公建化立面進行設計，且均不得采用住宅類建筑形態(tài)。生產(chǎn)用房與配套用房應盡量分開設置。
新型產(chǎn)業(yè)用地城市基礎設施配套費要求：產(chǎn)業(yè)用房部分參照工業(yè)建筑項目類型收費標準執(zhí)行；配套服務設施部分參照民用建筑項目類型收費標準執(zhí)行。
第八條 新型產(chǎn)業(yè)用地供地方式及要求如下：
（一）新增新型產(chǎn)業(yè)用地須采取招拍掛方式公開出讓。組織供地職能部門應將“產(chǎn)業(yè)類型、分割轉讓及抵押、投產(chǎn)時間、投資強度、節(jié)能環(huán)保、達產(chǎn)稅收指標、監(jiān)管責任、違約責任、退出機制”等內(nèi)容納入供地方案。
（二）“三舊”改造“工改M0”用地可采取協(xié)議方式出讓（政府收儲后再次供地的除外）。組織供地職能部門應將“產(chǎn)業(yè)類型、分割轉讓及抵押、投產(chǎn)時間、投資強度、節(jié)能環(huán)保、達產(chǎn)稅收指標、監(jiān)管責任、違約責任、退出機制”等內(nèi)容納入供地方案。
（三）已出讓工業(yè)用地（含政府原因導致閑置并已處置的工業(yè)用地）調整為新型產(chǎn)業(yè)用地的，可按土地使用條件變更手續(xù)辦理。屬地區(qū)政府（管委會）應明確“產(chǎn)業(yè)類型、分割轉讓及抵押、投產(chǎn)時間、投資強度、節(jié)能環(huán)保、達產(chǎn)稅收指標、監(jiān)管責任、違約責任、退出機制”等內(nèi)容。
上述用地項目的開發(fā)建設相關要求和指標事項接受屬地區(qū)政府（管委會）的監(jiān)管。
第九條 新增新型產(chǎn)業(yè)用地和“三舊”改造“工改M0”土地出讓年限實行彈性年期出讓，原則上不得超過20年。已出讓工業(yè)用地調整為新型產(chǎn)業(yè)用地的年限按照原工業(yè)用地剩余出讓年限確定。
第十條 新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價或補繳土地價款應經(jīng)屬地區(qū)政府（管委會）建設用地委員會集體決策后報區(qū)政府（管委會）批準。新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價按照出讓時點同地段商務金融用途市場評估樓面地價的30%乘以該地塊的總計容建筑面積確定。具體分為以下三種方式測算地價：
（一）新增新型產(chǎn)業(yè)用地出讓起始價按照出讓時點同地段商務金融用途市場評估樓面地價的30%，乘以該地塊的總計容建筑面積，并按照出讓年限修正后確定，且不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定應收取相關費用之和，不低于國家、省規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價。
計價公式為：P=C*30%*S*(N/50)
其中：P為新型產(chǎn)業(yè)用地出讓底價，C為出讓時點同地段商務金融用途市場評估樓面地價，S為該地塊的總計容建筑面積，50年為工業(yè)用地最高出讓年限，N為實際出讓年限。
（二）“三舊”改造“工改M0”補繳土地出讓金計價公式為：P=C*30%*S*(N/50)*40%。
（三）已出讓工業(yè)用地調整為新型產(chǎn)業(yè)用地應補繳的土地出讓金以測算時點的價格為基準，測算宗地調整前后不同土地利用條件下的地價差額。如差額為負，不再計收地價。計價公式為：P=C*30%*S-M。
其中：M為出讓時點原工業(yè)用地的現(xiàn)市場評估價。
第十一條?土地使用權人簽訂土地出讓合同或出讓合同變更協(xié)議前應與屬地區(qū)政府（管委會）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議。
出讓合同或出讓合同變更協(xié)議應明確規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)類型、建設周期等內(nèi)容，涉及分割轉讓及抵押的還需要明確分割轉讓及抵押前提條件、分割轉讓及抵押比例等內(nèi)容。
項目履約監(jiān)管協(xié)議應經(jīng)屬地區(qū)政府（管委會）批準，內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)業(yè)類型、分割轉讓及抵押、投產(chǎn)時間、投資強度、節(jié)能環(huán)保、達產(chǎn)稅收指標、監(jiān)管責任、違約責任、退出機制等相關條款。履約監(jiān)管協(xié)議由屬地區(qū)政府（管委會）對開發(fā)主體執(zhí)行情況進行監(jiān)管。
第十二條?不動產(chǎn)登記部門辦理新型產(chǎn)業(yè)用地不動產(chǎn)登記時，應在不動產(chǎn)權登記薄上標明“新型產(chǎn)業(yè)用地”等字樣。新型產(chǎn)業(yè)用地在達到土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議中約定條件后，允許以固定界限為基本單元辦理不動產(chǎn)分割登記和轉移登記。基本單元是指依據(jù)《不動產(chǎn)登記暫行條例》，有權屬界線封閉且具有獨立使用價值的空間。具體分割、分割轉讓或抵押的管理要求如下：
（一）開發(fā)主體自持產(chǎn)業(yè)用房的建筑面積占分割轉讓前項目產(chǎn)業(yè)用房確權登記的建筑面積比例不得低于40%。自持時間不少于15年。
（二）產(chǎn)業(yè)用房按幢分割的套內(nèi)建筑面積不得少于1200平方米；產(chǎn)業(yè)用房按層分割的套內(nèi)建筑面積不得少于600平方米；產(chǎn)業(yè)用房層內(nèi)分割的套內(nèi)建筑面積不得少于300平方米。
（三）產(chǎn)業(yè)用房按基本單元分割轉讓或抵押后，配套服務設施可隨分割轉讓及抵押的產(chǎn)業(yè)用房按比例進行分割、分割轉讓或抵押，所分割轉讓及抵押的配套服務設施建筑面積占項目配套服務設施總建筑面積比例不得超過所分割轉讓及抵押產(chǎn)業(yè)用房建筑面積占項目產(chǎn)業(yè)用房總建筑面積的比例。配套服務設施不得單獨分割、分割轉讓或抵押，
（四）新型產(chǎn)業(yè)項目物業(yè)產(chǎn)權分割及分割轉讓的，不得對其土地使用權進行分割，只在辦理不動產(chǎn)登記時標注土地使用權按份共有或共同共有。
（五）產(chǎn)業(yè)用房和配套服務設施自完成首次不動產(chǎn)轉移登記之日起5年內(nèi)不得再次轉讓，并在土地出讓合同或出讓合同變更協(xié)議中明確，以及在不動產(chǎn)權證附記欄中注明。
（六）可分割部分的產(chǎn)業(yè)用房和配套服務設施由開發(fā)主體通過預售或現(xiàn)售方式出售的，屬首次轉讓。
（七）產(chǎn)業(yè)用房和配套服務設施的買受方（含再次轉讓）必須是在中國境內(nèi)合法注冊的法人單位，符合新型產(chǎn)業(yè)項目準入標準，經(jīng)屬地區(qū)政府（管委會）資格審查合格后方可參與購買。買受方須與屬地區(qū)政府（管委會）簽訂項目履約監(jiān)管協(xié)議。
（八）可分割、分割轉讓或抵押的新型產(chǎn)業(yè)用地用地單位的開發(fā)資質、銷售管理、物業(yè)管理、預售資金監(jiān)管等參照商品房有關規(guī)定進行管理。開發(fā)主體可自主選擇采取預售或現(xiàn)售方式進行銷售。采用預售方式的，參照商品房預售款管理的有關規(guī)定進行。
（九）新型產(chǎn)業(yè)項目具體辦理分割、分割轉讓或抵押等不動產(chǎn)登記時，應由屬地區(qū)政府（管委會）審查并出具分割、分割轉讓或抵押同意書，再由不動產(chǎn)登記中心辦理不動產(chǎn)分割、轉移或抵押登記。
第十三條 產(chǎn)業(yè)用房和配套服務設施經(jīng)首次分割轉讓后，由買受方再次轉讓的，屬再次轉讓；通過股權轉讓將產(chǎn)業(yè)用房和配套服務設施作為資產(chǎn)注入其他公司的，參照再次轉讓進行管理。
第十四條? 開發(fā)主體有義務向買受方明示房屋的規(guī)劃用途、土地出讓年限、契稅、公共維修基金、物業(yè)服務費、水電費以及配套建設指標等情況，告知買受方應嚴格按照規(guī)劃用途經(jīng)營使用、不得擅自改變用途以及辦理不動產(chǎn)權證書的具體前提條件，并在轉讓合同中明確約定。
第十五條項目所在的屬地區(qū)政府（管委會）為監(jiān)管主體，應按照履約監(jiān)管協(xié)議要求進行監(jiān)管。對不符合履約監(jiān)管協(xié)議要求的項目，責令開發(fā)主體限期整改，整改期限不超過履約期屆滿之日起一年。
第十六條開發(fā)主體應制定新型產(chǎn)業(yè)用地項目運營管理制度并加強對入駐企業(yè)的日常監(jiān)管，包括：
（一）協(xié)助屬地區(qū)政府（管委會）和相關部門建立入駐企業(yè)檔案，對入駐企業(yè)統(tǒng)一進行登記，定期統(tǒng)計整理入駐企業(yè)的產(chǎn)業(yè)、R&D投入、知識產(chǎn)權、綜合能耗等情況。
（二）嚴格監(jiān)管入駐企業(yè)對項目用房的使用，嚴禁入駐企業(yè)擅自轉租、轉售、改變項目用房原有使用功能、違法加建改建等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應責成入駐企業(yè)限期整改，逾期不改的，應通知并配合屬地區(qū)政府（管委會）進行查處、處罰或拆除。
第十七條屬地區(qū)政府（管委會）應加強對新型產(chǎn)業(yè)項目的日常巡查，按照約定條款對開發(fā)主體和入駐企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行監(jiān)管。
自然資源、住建等主管部門負責項目規(guī)劃建設期間的指導和監(jiān)督；發(fā)改、工信、科技、商務、市場監(jiān)督管理、城管局、不動產(chǎn)登記等主管部門負責項目建成后運營期間的指導和監(jiān)督。其他有關職能部門根據(jù)各自職能對新型產(chǎn)業(yè)項目進行指導和監(jiān)督。
第十八條 開發(fā)主體違反土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議的，項目所在的屬地區(qū)政府（管委會）視違約情況采取以下措施：
（一）開發(fā)主體因自身原因造成以下情形之一的，屬地區(qū)政府（管委會）有權收回土地和地上建筑物。
1.對擅自改變土地出讓合同規(guī)定的用途和條件開發(fā)、利用土地，違法情節(jié)嚴重，經(jīng)自然資源管理部門責令限期整改且在限定期限內(nèi)未予糾正的；
2.開發(fā)主體取得土地后未按約定投入資金（投資額、注冊資本、股東資產(chǎn)投資等）的；
3.開發(fā)主體取得土地后未能按照約定要求達到預期目標，按約定應收回的；
4.開發(fā)主體存在任何欺詐和虛假承諾情況的。
5.其他約定的收回情況。
（二）根據(jù)國家有關規(guī)定，將其列入失信黑名單，并將信息推送到市公共信用信息管理平臺，作為聯(lián)合獎懲對象由有關部門對其實施聯(lián)合懲戒。
（三）停止剩余未分割轉讓及抵押部分進行分割轉讓、抵押和不動產(chǎn)權證書辦理。
（四）按照土地出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議的約定追究開發(fā)主體的違約責任。
第十九條 本辦法中引用的國家、省、市有關政策和規(guī)范性文件在本辦法施行期間有修改的，適用修改后的新規(guī)定。
第二十條 本辦法自2021年7月1日起實施，有效期三年。
