清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關(guān)部門：
《關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2021年7月1日
關(guān)于促進(jìn)低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見
為深入貫徹落實節(jié)約集約用地制度，有效盤活低效工業(yè)用地，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地節(jié)約集約利用效益，根據(jù)自然資源部《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（部令第61號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）、《國土資源部關(guān)于推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的指導(dǎo)意見》(國土資發(fā)〔2014〕119號)、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（修訂版）的通知》（清府函〔2020〕95號）等法律政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。堅持以法律法規(guī)為依據(jù)、行政措施為手段，以提升工業(yè)用地效益為目標(biāo)，充分挖掘存量工業(yè)用地資源，逐步盤活利用低效工業(yè)用地。
（二）基本原則。政策引導(dǎo)、市場運作、效率優(yōu)先、循序漸進(jìn)、依法依規(guī)、保障權(quán)益。
二、適用范圍
本實施意見所稱低效工業(yè)用地，是指土地使用權(quán)人未按土地投資協(xié)議、招商引資協(xié)議及土地出讓合同等約定使用土地，其投資強度、容積率、建筑系數(shù)（建筑密度）和土地產(chǎn)出率、稅收等指標(biāo)未達(dá)到約定要求，仍有調(diào)整利用空間的建設(shè)用地。
本市范圍內(nèi)的工業(yè)用地、倉儲用地，且已開發(fā)建設(shè)但土地利用率低下，尚未達(dá)到閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的低效工業(yè)用地盤活利用，適用于本實施意見。
三、低效工業(yè)項目用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
（一）按照規(guī)定，已建成投產(chǎn)但未達(dá)到投資協(xié)議（招商協(xié)議）或土地出讓合同約定的投資強度要求的，或者未達(dá)到投資協(xié)議或合同約定的其他條件的。
（二）建筑系數(shù)低于30%，或者容積率低于0.8的工業(yè)用地。建筑系數(shù)，是指用地范圍內(nèi)各種建筑物、用于生產(chǎn)和直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物占地面積總和占總用地面積的比例，當(dāng)用地范圍內(nèi)未建有生產(chǎn)或直接為生產(chǎn)服務(wù)的構(gòu)筑物時，可用建筑密度指標(biāo)代替建筑系數(shù)指標(biāo);容積率，是指用地范圍內(nèi)合法建設(shè)的總建筑面積與項目總用地面積的比值。
（三）已動工開發(fā)建設(shè)的土地面積超過應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)土地總面積的三分之一或已投資額超過總投資額的25%，但在規(guī)定的建設(shè)工期結(jié)束時，仍未達(dá)到約定的建設(shè)面積和投資額度的建設(shè)用地，工業(yè)項目開工后中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)6個月以上且未竣工的。
（四）用地范圍內(nèi)尚有成片空閑超過10畝，按空間規(guī)劃可開發(fā)利用而未開發(fā)的工業(yè)用地。
（五）已竣工投產(chǎn)項目畝均稅收連續(xù)兩年達(dá)不到轄區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)平均稅收或轄區(qū)內(nèi)該行業(yè)平均稅收60%的工業(yè)用地;
（六）按照合同約定完成了全部開發(fā)建設(shè)，但竣工驗收后一年以上未投產(chǎn)或者投產(chǎn)后停產(chǎn)至今一年以上的。
（七）國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和《外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》規(guī)定的禁止類、淘汰類、高污染、高效能產(chǎn)業(yè)使用的工業(yè)用地。
（八）環(huán)保、市場監(jiān)管、安監(jiān)、稅務(wù)等行政部門和其他法律法規(guī)和政策明令禁止或達(dá)不到規(guī)定要求的項目。
（九）符合空間規(guī)劃，但不符合安全生產(chǎn)和環(huán)保要求，或者建成簡易建（構(gòu)）筑物的工業(yè)用地。
（十）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。
四、盤活利用途徑及政策措施
已被認(rèn)定為低效工業(yè)用地的，應(yīng)與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后，選擇下列方式處置：
（一）原土地使用權(quán)人自行改造。原土地使用權(quán)人在符合空間規(guī)劃的前提下，在用地范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工業(yè)項目，或者通過土地整合，對低效工業(yè)用地自主進(jìn)行開發(fā)利用，提高土地利用效率的建設(shè)活動，可采取如下盤活措施和享受相關(guān)政策：
1.轉(zhuǎn)型升級。鼓勵在符合空間規(guī)劃的前提下，利用工業(yè)和倉儲用房興辦服務(wù)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或改變用途的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議出讓方式供地。原出讓或劃撥的存量工業(yè)用地,在符合空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃和不改變用途的前提下,經(jīng)批準(zhǔn)在原用地范圍內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造、通過建多層廠房或?qū)嵤S房改造加層增資擴(kuò)產(chǎn)而增加建筑容積率的,不再增收土地價款。
2.鼓勵土地整合開發(fā)建設(shè)。除出讓合同明確約定不能合并外，在符合空間規(guī)劃的前提下，土地使用權(quán)人可申請將其名下的若干相鄰宗地進(jìn)行合并歸宗。根據(jù)土地使用權(quán)人的申請，并經(jīng)規(guī)劃等相關(guān)部門同意，可辦理土地合并手續(xù)。
3.支持優(yōu)化建筑功能。允許適當(dāng)優(yōu)化用于為產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的行政辦公及生活服務(wù)生產(chǎn)輔助建筑面積比例，但用地面積不得超過工業(yè)項目總用地面積的7%，且建筑面積不得超過工業(yè)項目總建筑面積的15%，配套用房不得建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。
4.享受“三舊”改造優(yōu)惠政策。對納入“三舊”改造標(biāo)圖建庫范圍的低效工業(yè)用地，符合相關(guān)政策的，可享受我市現(xiàn)行“三舊”改造優(yōu)惠政策。
（二）企業(yè)單位收購整合利用、重組共建。社會企業(yè)單位通過市場化收購方式，對相鄰宗地收購后實行整合利用，或通過重組共建的方式優(yōu)化土地利用布局，提高土地資源利用率的建設(shè)活動，可采取如下盤活措施：
1.收購整合利用。對符合園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策的項目，由于項目資金、預(yù)期效益等原因，短期內(nèi)難以繼續(xù)開發(fā)或難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的，鼓勵企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓國有建設(shè)用地使用權(quán)。允許市場主體收購相鄰多宗企業(yè)(含個人)低效用地地塊，辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，進(jìn)行集中開發(fā)利用。對收購劃撥性質(zhì)的土地，須按規(guī)定補辦出讓手續(xù)后再辦理轉(zhuǎn)讓。
2.重組共建。鼓勵有實力的企業(yè)對喪失市場前景且自身缺乏改造提升能力的企業(yè)或因經(jīng)營管理不善而陷入困境的企業(yè)實施兼并重組，促進(jìn)整合利用。各縣(市、區(qū))人民政府（管委會）或相關(guān)部門可協(xié)助土地使用權(quán)人引入新的投資主體，通過異地合作共建、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移、嫁接項目等方式，提高土地利用集約化水平和經(jīng)濟(jì)社會效益。
企業(yè)單位通過收購整合利用、重組共建實施再改造利用的，同等適用本條第(一)款政策措施。
重建或改造建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)廠房的，參照《清遠(yuǎn)市關(guān)于鼓勵工業(yè)園區(qū)建設(shè)和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房的指導(dǎo)意見（修訂版）》享受相關(guān)優(yōu)惠政策。
（三）政府主導(dǎo)置換、收購盤活利用。
1.土地置換。對因區(qū)域規(guī)劃調(diào)整、環(huán)保要求等原因?qū)е虏贿m宜在原址上繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營，需要異地搬遷且符合國家產(chǎn)業(yè)政策，具有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖?，?jīng)縣（市 、區(qū)）人民政府（管委會）批準(zhǔn)收回原國有建設(shè)用地使用權(quán)，異地置換等價值土地給原土地使用權(quán)人，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。
2.協(xié)議收回。對不能通過改造升級、合作轉(zhuǎn)讓或重組等方式盤活的低效工業(yè)用地，通過協(xié)商后以協(xié)議方式收回部分或全部國有建設(shè)用地使用權(quán)，重新安排使用。土地收購價格按現(xiàn)行工業(yè)用地最低價結(jié)合剩余年限評估確定；地上建筑物或在建工程（包括圍墻、水泥坪等構(gòu)筑物），原則上按重置價結(jié)合成新給予補償；機械設(shè)備等動產(chǎn)部分由企業(yè)自行處置不予補償。房屋建筑面積以《房屋所有權(quán)證》或其他合法批準(zhǔn)文件為準(zhǔn)。
五、實施程序
由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）對本轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地盤活利用工作負(fù)總責(zé)，并組織轄區(qū)內(nèi)的自然資源、工信、發(fā)改、招商、稅務(wù)、住建、土儲、財政、環(huán)保等部門，成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。盤活利用低效工業(yè)用地，可按照核查認(rèn)定、制訂方案、實施盤活的程序進(jìn)行。
（一）核查認(rèn)定。土地使用權(quán)人可根據(jù)用地實際情況，向?qū)俚氐托ЧI(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出低效工業(yè)用地認(rèn)定申請。申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：
1.企業(yè)信息說明，包括企業(yè)名稱、行業(yè)類型、法定代表人、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等;
2.用地情況說明，包括用地面積、土地及房產(chǎn)證號、土地取得方式等;
3.企業(yè)廠區(qū)(廠房)建設(shè)現(xiàn)狀情況說明，包括建筑結(jié)構(gòu)類型、現(xiàn)狀容積率、建筑系數(shù)(或建筑密度)等;
4.認(rèn)定理由說明及相關(guān)證明材料。
低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組對土地使用權(quán)人提交的相關(guān)申請材料組織核查，對符合本文第三條情形之一的，可認(rèn)定為低效工業(yè)用地。
各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)需要，可以結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃、用地布局情況，自行組織對相關(guān)片區(qū)用地是否屬低效用地進(jìn)行核查認(rèn)定。
（二）制訂方案。經(jīng)核查認(rèn)定為低效工業(yè)用地的，與土地使用權(quán)人協(xié)商一致后，由低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定包括企業(yè)情況、用地情況、低效用地類型及認(rèn)定依據(jù)、盤活利用措施、盤活利用實施時間步驟及土地盤活利用后預(yù)期效益等內(nèi)容的盤活利用方案，并報屬地縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審查批準(zhǔn)。
（三）實施盤活。土地使用權(quán)人應(yīng)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的盤活利用方案對低效工業(yè)用地進(jìn)行改造開發(fā)利用，由縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）作為監(jiān)管主體，各相關(guān)部門共同配合推進(jìn)實施。
各地對低效工業(yè)用地實施盤活利用，應(yīng)規(guī)范相關(guān)流程管理，并建立完備的管理檔案。
六、職責(zé)分工
（一）各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）成立低效工業(yè)用地盤活利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)落實以下工作：
1.本轄區(qū)內(nèi)低效工業(yè)用地及相關(guān)用地企業(yè)情況的核查認(rèn)定工作。
2.結(jié)合本轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，制定階段性的盤活利用方案。
3.可制定有關(guān)盤活利用方案相應(yīng)的監(jiān)管或者激勵獎勵措施，對低效工業(yè)用地盤活利用實施過程進(jìn)行監(jiān)督。
4.確保完成市下達(dá)各縣（市、區(qū)）階段性的工業(yè)用地盤活利用目標(biāo)。
5.協(xié)調(diào)推進(jìn)項目具體實施的各項工作等。
（二）根據(jù)各職能部門的職責(zé)和分工，明確各部門工作任務(wù)：
自然資源部門負(fù)責(zé)根據(jù)工信部門提供的低效工業(yè)項目清單組織低效工業(yè)項目用地的相關(guān)資料收集工作，配合政府協(xié)調(diào)各職能部門擬訂低效工業(yè)用地處置方案；工信部門負(fù)責(zé)低效工業(yè)項目的認(rèn)定和處置工作，并將低效工業(yè)項目清單提供給自然資源部門；發(fā)改部門負(fù)責(zé)提供項目投資總額、已投資額及相關(guān)資料；商務(wù)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)進(jìn)駐相關(guān)協(xié)議；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)提供企業(yè)年度納稅證明情況和相關(guān)轄區(qū)行業(yè)平均畝均稅收材料；住建部門負(fù)責(zé)提供建設(shè)項目已動工開發(fā)建設(shè)用地面積情況、建筑物、構(gòu)筑物價格評估的相關(guān)材料，審查認(rèn)定建設(shè)項目開發(fā)進(jìn)度情況；土地開發(fā)儲備部門負(fù)責(zé)擬定收回土地處置方案、將收儲費用列入收儲計劃、收回土地補償費的撥付；財政部門按有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)落實收回土地的補償資金；環(huán)保部門提供企業(yè)排放情況，是否符合環(huán)保要求等，提供企業(yè)環(huán)境違法行為的處罰情況。其它相關(guān)部門要各司其責(zé)、通力合作，共同完成好低效工業(yè)用地盤活利用工作。
七、保障措施
（一）制度保障。建立城鎮(zhèn)土地使用稅與集約用地相掛鉤的稅收調(diào)節(jié)機制，適度提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，并依法全額征收城鎮(zhèn)土地使用稅，提高土地保有環(huán)節(jié)成本，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，有效盤活存量低效工業(yè)用地。實行優(yōu)惠獎勵與節(jié)約集約用地水平相掛鉤政策，有條件的縣（市、區(qū)）可建立節(jié)約集約用地專項獎勵資金，對項目建成達(dá)產(chǎn)后節(jié)約集約用地成效顯著、畝均稅收貢獻(xiàn)大或安置吸納就業(yè)人數(shù)多或盤活低效工業(yè)用地成效顯著的企業(yè)實施獎勵。各相關(guān)職能部門根據(jù)工作需要制訂相應(yīng)配套政策文件，加強政策保障力度。
（二）加強宣傳引導(dǎo)。各地應(yīng)綜合運用各類媒介，做好政策宣傳引導(dǎo)，提高政策宣傳效果。特別是加大對口宣傳力度，有針對性地引導(dǎo)和鼓勵相關(guān)土地使用權(quán)人加快盤活利用低效工業(yè)用地，促進(jìn)提高土地利用效益。
（三）推進(jìn)信息公開。各地應(yīng)定期向社會公開轄區(qū)內(nèi)經(jīng)認(rèn)定的低效工業(yè)用地及相關(guān)企業(yè)基本信息，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)項目和低效用地資源通過市場化手段有效對接。各地及相關(guān)部門應(yīng)優(yōu)先盤活利用低效工業(yè)用地，解決招商引資項目用地問題。
（四）強化跟蹤監(jiān)督。對低效工業(yè)用地，各地應(yīng)加強監(jiān)督監(jiān)管，通過因地制宜落實盤活利用措施，加速低效工業(yè)用地的盤活利用和退出，與相關(guān)土地使用權(quán)人簽訂履約監(jiān)管協(xié)議書，明確違約責(zé)任，并跟蹤項目落實情況。
八、附則
（一）本實施意見由清遠(yuǎn)市自然資源局負(fù)責(zé)解釋。
（二）特殊項目用地處置視其重要程度采取“一事一議”方式處理。
（三）本實施意見自2021年8月1日起施行,有效期5年。上級有最新文件規(guī)定的，從其規(guī)定。
