清府辦〔2015〕72號(hào)
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市區(qū)
國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥
審批辦法（試行）》的通知
清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)，清城區(qū)、清新區(qū)人民政府，廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《清遠(yuǎn)市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批辦法（試行）》已經(jīng)六屆第82次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向市國土資源局反映。
清遠(yuǎn)市人民政府辦公室
2015年12月9日
清遠(yuǎn)市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥
審批辦法（試行）
第一條 為加強(qiáng)國有建設(shè)用地使用權(quán)的出讓和劃撥管理，進(jìn)一步優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審查、審批流程，切實(shí)提高土地供應(yīng)工作效率，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，國土資源部《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)定》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓規(guī)范》、《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》和《劃撥用地目錄》，以及《廣東省人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》等法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合市區(qū)實(shí)際，制定本審批辦法。
第二條 本審批辦法適用于市轄區(qū)（含清城區(qū)和清新區(qū)行政轄區(qū)）范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌公開出讓、協(xié)議出讓以及劃撥供應(yīng)。
第三條 土地供應(yīng)方式。
（一）招標(biāo)拍賣掛牌出讓范圍。
1.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及同一宗地有兩個(gè)或者兩個(gè)以上意向用地者的。
2.劃撥土地或已出讓土地使用權(quán)改變用途，《國有土地劃撥決定書》或《國有土地使用權(quán)出讓合同》以及法律、法規(guī)、行政規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。
3.劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，《國有土地劃撥決定書》或法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)收回土地使用權(quán)，實(shí)行招標(biāo)拍賣掛牌出讓的。
4.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確應(yīng)當(dāng)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的其他情形。
（二）協(xié)議出讓范圍。
1.供應(yīng)工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以外用途的土地，其供地計(jì)劃公布后同一宗地只有一個(gè)意向用地者的。
2.出讓土地使用權(quán)使用年限屆滿，原土地使用權(quán)人申請(qǐng)續(xù)期，經(jīng)審查準(zhǔn)予續(xù)期的，可以采用協(xié)議方式出讓。
3.法律、法規(guī)、政策規(guī)定明確可以協(xié)議出讓的其他情形。
（三）劃撥土地范圍。
對(duì)符合《劃撥土地目錄》和法律法規(guī)政策規(guī)定的可以通過劃撥方式供地。
第四條 市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批機(jī)關(guān)是清遠(yuǎn)市人民政府及其委托的區(qū)人民政府或管理委員會(huì)。
市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批分為市政府審批和委托審批兩種類型。市政府負(fù)責(zé)市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批；清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)市人民政府委托的97平方公里范圍內(nèi)國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓和劃撥審批；清城區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)清城區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市人民政府委托的國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓和劃撥審批；清新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)對(duì)清新區(qū)轄區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市人民政府委托的國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓和劃撥審批；廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)市人民政府委托的國有建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)行出讓和劃撥審批。
國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方案編制、審查和國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同簽訂工作由同級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)。
第五條 土地出讓和劃撥實(shí)行集體決策制度。市政府及其委托的區(qū)政府或管委會(huì)應(yīng)當(dāng)成立由分管國土工作的領(lǐng)導(dǎo)牽頭，發(fā)展改革、經(jīng)信、財(cái)政、國土資源、環(huán)保、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地儲(chǔ)備等單位組成的“國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥審批委員會(huì)”（以下簡稱“審批委員會(huì)”），通過會(huì)議審議的方式，對(duì)土地供應(yīng)方式、競買人資格、土地使用條件、起始價(jià)、底價(jià)、競價(jià)階梯等土地供應(yīng)方案內(nèi)容進(jìn)行集體決策，形成審議意見或會(huì)議紀(jì)要,報(bào)政府或管委會(huì)審批。
第六條 國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，土地權(quán)屬來源合法、無爭議、界址清楚、面積準(zhǔn)確。未完成建設(shè)用地審批、征地拆遷補(bǔ)償未落實(shí)到位，或者未完成土地收回并注銷登記手續(xù)、未解除抵押和查封手續(xù)的土地不得組織供應(yīng)。對(duì)未批先建的非房地產(chǎn)項(xiàng)目用地、地上地下有管線及灌溉設(shè)施等的，出讓前應(yīng)與現(xiàn)實(shí)際使用人達(dá)成拆遷補(bǔ)償協(xié)議，明確競得后出讓方、競得人與現(xiàn)實(shí)際使用人的權(quán)利及義務(wù)，簽訂補(bǔ)償協(xié)議。
第七條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)各司其職，密切配合做好國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)管理工作。各部門具體工作職責(zé)如下：
（一）國土資源管理部門：1.編制或協(xié)助編制國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)方案；2.審查供應(yīng)土地的權(quán)屬來源、界址、規(guī)模、用途、競買人資格、供應(yīng)方式、地價(jià)款等內(nèi)容是否符合國家和省有關(guān)規(guī)定；3.與競得人簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或核發(fā)《劃撥決定書》（委托審批的土地由所在地國土部門主要負(fù)責(zé)人簽訂土地出讓合同后，加蓋市國土資源局審批專用章）；4.土地出讓價(jià)款催繳等具體執(zhí)收管理工作；5.核發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》及《國有建設(shè)用地使用權(quán)證》等。
（二）土地儲(chǔ)備部門：1.向相關(guān)部門申請(qǐng)擬供應(yīng)地塊坐標(biāo)、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、土地評(píng)估搖珠等土地供應(yīng)前期工作；2.落實(shí)或督促相關(guān)部門完成征地實(shí)施、收儲(chǔ)或土地使用證注銷（已發(fā)證的）工作，確保供應(yīng)地塊土地來源合法、征地拆遷和補(bǔ)償落實(shí)到位、權(quán)屬清晰無爭議，達(dá)到“凈地”條件；3.明確配建設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬、移交方式；4.根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和地價(jià)評(píng)估結(jié)果以及部門職能初步編制和修改完善土地供應(yīng)方案，向?qū)徟瘑T會(huì)提請(qǐng)審查土地供應(yīng)方案；5.根據(jù)審批委員會(huì)意見修改完善出讓方案，委托市公共資源交易中心進(jìn)行公開出讓活動(dòng)；6.向競得人按出讓合同約定時(shí)間及條件交付土地；7. 做好土地供應(yīng)審批委員會(huì)會(huì)審會(huì)議的籌備工作以及會(huì)議記錄工作；8.將征地實(shí)施信息、儲(chǔ)備土地信息在實(shí)際發(fā)生后10個(gè)工作日內(nèi)錄入省土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)等。
（三）發(fā)展改革部門：審查擬供應(yīng)土地項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)工業(yè)用地出具產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期等指標(biāo)。
（四）城鄉(xiāng)規(guī)劃部門：完善并出具擬供應(yīng)地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件或建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確用地性質(zhì)（明確到小類比例或面積）、容積率、建筑面積、建筑密度、配建設(shè)施、附屬建筑物性質(zhì)和建筑面積等指標(biāo)。對(duì)工業(yè)用地同時(shí)要明確建筑系數(shù)、綠地率及行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施用地所占比重等規(guī)劃條件。
（五）財(cái)政部門：土地出讓金收支管理。
（六）公共資源交易中心：1.接受委托，搖珠確定土地評(píng)估機(jī)構(gòu)；2.接受國土資源部門或土地儲(chǔ)備部門委托將經(jīng)市政府（管委會(huì)或區(qū)政府）批準(zhǔn)公開出讓的國有土地使用權(quán)在公共資源交易中心進(jìn)行公開出讓；3. 根據(jù)土地招標(biāo)（拍賣或掛牌）出讓方案，組織編制國有土地使用權(quán)招標(biāo)（拍賣或掛牌）出讓公告、須知等出讓文件，按規(guī)定進(jìn)行發(fā)布并支付公告等相關(guān)費(fèi)用；4.審核競買人資格條件、審查競買保證金等；5.與競得人簽訂成交確認(rèn)書或核發(fā)中標(biāo)通知書；6.向委托人出具《土地出讓活動(dòng)結(jié)案書》。
（七）環(huán)保部門：對(duì)工業(yè)用地出讓時(shí)，出具擬出讓工業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)要求。
（八）經(jīng)信部門：對(duì)有特殊要求的地塊出讓條件和競買人資格出具審查意見。
第八條 出讓和劃撥國有土地使用權(quán)工作基本流程。
（一）供地前期工作。
1.根據(jù)政府的安排和年度國有建設(shè)用地使用權(quán)供應(yīng)計(jì)劃，確定擬供應(yīng)土地范圍，城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
2.根據(jù)規(guī)劃條件圖，測繪單位出具宗地紅線圖、坐標(biāo)光盤。
3.宗地信息預(yù)登記，獲取宗地編號(hào)。
4.市公共資源交易中心搖珠選定地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)。
5.土地評(píng)估機(jī)構(gòu)出具地價(jià)評(píng)估報(bào)告。
涉及工業(yè)用地出讓的，應(yīng)同時(shí)向發(fā)展改革、經(jīng)信、環(huán)保等部門申請(qǐng)產(chǎn)業(yè)類型、投資規(guī)模、投資強(qiáng)度、建設(shè)周期、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)（在申請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的同時(shí)申請(qǐng)）。
（二）供地方案編制。
依據(jù)國家、省有關(guān)政策規(guī)定，以及規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、地價(jià)評(píng)估報(bào)告、宗地圖等，草擬國有建設(shè)用地使用出讓或劃撥方案。
（三）供地方案審查、上報(bào)。
相關(guān)部門對(duì)供地方案進(jìn)行初步審查，現(xiàn)場踏勘，修改完善土地供應(yīng)方案，形成供地方案（報(bào)批稿），上報(bào)審批機(jī)關(guān)審批。
（四）集體決策、審批。
召集“審批委員會(huì)”成員單位人員，召開土地出讓會(huì)審會(huì)議，審議國有建設(shè)用地使用權(quán)供地方案（報(bào)批稿）是否合法、合規(guī)、合理，并綜合確定土地出讓底價(jià)等，形成審議意見，報(bào)政府或管委會(huì)審批。
（五）委托交易。
國土資源部門或土地儲(chǔ)備部門依據(jù)經(jīng)政府或管委會(huì)批準(zhǔn)的審議意見，組織完成相關(guān)交易材料，委托市公共資源交易中心進(jìn)行土地公開出讓活動(dòng)。市公共資源交易中心接受委托后制作土地出讓相關(guān)文件，發(fā)布土地出讓公告，實(shí)施公開出讓活動(dòng)。
（六）出具土地出讓交易結(jié)案書。
市公共資源交易中心在土地交易活動(dòng)結(jié)束（含流拍）次日起3工作日內(nèi)與競得人簽訂《土地成交確認(rèn)書》或核發(fā)《中標(biāo)通知書》，發(fā)布成交公示，并將《土地出讓交易結(jié)案書》（含公告、須知、成交確認(rèn)書或中標(biāo)通知書或流拍證明、競得人及其申請(qǐng)及競買資料、保證金轉(zhuǎn)作地價(jià)款票據(jù)復(fù)印件等）移交委托方。
（七）簽訂出讓合同或核發(fā)劃撥決定書。
國土資源部門根據(jù)市公共資源交易中心移交的土地出讓活動(dòng)結(jié)案書，制作、打印好《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》（一式4份，國土資源部門2份，市土地開發(fā)儲(chǔ)備局、競得人各1份），在交易活動(dòng)結(jié)束之日起10日內(nèi)與競得人簽訂出讓合同。劃撥土地使用權(quán)的，向申請(qǐng)人核發(fā)《劃撥決定書》。
（八）交地。
國土資源部門或土地儲(chǔ)備部門與競得人（或申請(qǐng)人）按合同（或劃撥決定書）約定的時(shí)間和條件現(xiàn)場交地，并簽訂《交地確認(rèn)書》。
（九）登記發(fā)證。
受讓人按《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》約定付清本宗地全部出讓價(jià)款后，持《成交確認(rèn)書》、《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》、出讓價(jià)款繳納憑證和所有完稅、費(fèi)的憑證等相關(guān)證明材料，申請(qǐng)出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)登記，領(lǐng)取《國有土地使用權(quán)證》。
以上程序中部分工作可穿插并聯(lián)進(jìn)行，盡量宿短工作時(shí)限。
土地協(xié)議出讓和劃撥的，流程（六）和（七）可省去。
第九條 市審批委員會(huì)要根據(jù)實(shí)際情況制訂《清遠(yuǎn)市區(qū)國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓和劃撥實(shí)施細(xì)則》，經(jīng)審批委員會(huì)同意后實(shí)施。清遠(yuǎn)高新區(qū)管委會(huì)和廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管委會(huì)、清城區(qū)和清新區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法，由各自“審批委員會(huì)”結(jié)合實(shí)際制定各自的土地使用權(quán)出讓和劃撥的實(shí)施細(xì)則，報(bào)市政府備案。
第十條 本辦法由清遠(yuǎn)市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。
第十一條 本辦法有效期3年，自頒布之日起實(shí)施。
