各縣（市、區(qū)）自然資源局，局機關(guān)各科室、局屬事業(yè)單位：
為統(tǒng)籌推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，現(xiàn)將《清遠(yuǎn)市自然資源局全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。各縣（市、區(qū)）自然資源局可結(jié)合各地實際，另行制定實施方案。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2019年10月28日
清遠(yuǎn)市自然資源局全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作實施方案
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）、《廣東省人民政府關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見》（粵府函〔2019〕235號）等有關(guān)文件精神，結(jié)合我市自然資源監(jiān)管工作實際，現(xiàn)就清遠(yuǎn)市自然資源局全面推進(jìn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作，制定方案如下：
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)新監(jiān)管方式的要求，以科學(xué)有效地"管"促進(jìn)更大力度地"放"，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、工作目標(biāo)
認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院、省、市的決策部署，按照“依法監(jiān)管、公正高效、公開透明、問題導(dǎo)向、協(xié)同推進(jìn)”原則，全面梳理整合日常監(jiān)管事項，規(guī)范抽查檢查工作流程，提高監(jiān)管效能。通過“雙隨機、一公開”監(jiān)管，增強市場主體信用意識和自我約束力，實現(xiàn)由政府監(jiān)管向社會共治的轉(zhuǎn)變，以監(jiān)管方式創(chuàng)新提升事中事后監(jiān)管效能。爭取到2019年底，實現(xiàn)“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化。
三、主要任務(wù)
（一）制定清遠(yuǎn)市自然資源局隨機抽查事項清單
根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和《礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示辦法（試行）》等法律法規(guī)，對照我局權(quán)力清單和責(zé)任清單，制定隨機抽查事項清單（清單詳見附表一），并向社會公示。
（二）建立各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對象名錄庫
建立建設(shè)單位、測繪資質(zhì)單位等市場主體的檢查對象名錄庫（清單詳見附表二）。各業(yè)務(wù)科室結(jié)合監(jiān)管特點和需要，統(tǒng)籌建立其他主體、項目、行為等各領(lǐng)域統(tǒng)一的檢查對象名錄庫，所有抽查對象名錄庫實現(xiàn)動態(tài)更新。
（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫
加強執(zhí)法人員培訓(xùn)考核，建立執(zhí)法檢查人員名錄庫（清單詳見附表三）。按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長對執(zhí)法檢查人員進(jìn)行分類標(biāo)注，對特定領(lǐng)域的抽查，可建立相應(yīng)的“專家?guī)臁?，吸收檢測機構(gòu)、行業(yè)專家等參與，通過提供專家咨詢意見等方式輔助工作，滿足專業(yè)性抽查的需要。
（四）建立“雙隨機”抽查機制
1.為確保抽查程序公開公正，采取隨機抽查的方式抽取檢查對象。隨機抽查分為不定向抽查和定向抽查。不定向抽查是指對抽取對象不設(shè)定條件，采取隨機抽取方式，確定被檢查對象，并對其實施的監(jiān)督檢查。對群眾投訴集中的行業(yè)采取定向隨機抽取的方式，對其實施監(jiān)督檢查。
2.從本級執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機匹配執(zhí)法檢查人員。隨機抽取的工作人員和檢查對象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)按照回避原則予以調(diào)整。
（四）確定隨機抽查比例和頻次
根據(jù)我局權(quán)力清單事項確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和力度，又要防止檢查頻次過多和執(zhí)法擾民。隨機抽查和頻次見《2019年“雙隨機、一公開”抽查監(jiān)管工作計劃表》（附件四）
（五）強化隨機抽查結(jié)果應(yīng)用
按照“誰登記、誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則開展抽查工作，執(zhí)法檢查人員及時做好抽查結(jié)果記錄，并在行政檢查結(jié)束后5個工作日內(nèi)將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等進(jìn)行公示， 接受社會監(jiān)督。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，及時向社會公開行政處罰案件信息，接受社會監(jiān)督。屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送。
四、工作要求
（一）高度重視，認(rèn)真組織。充分認(rèn)識到“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的重要性，認(rèn)真謀劃，統(tǒng)籌安排，將各項工作要求切實落到實處。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。制定抽查計劃表，明確工作進(jìn)度要求，落實責(zé)任分工，強化過程管控，確保此項工作落到實處，抓出成效。
（三）強化公平公正執(zhí)法意識。隨機抽查是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，在開展“雙隨機”工作中執(zhí)法人員要加強規(guī)范執(zhí)法意識，加快轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。
