清自然資函〔2020〕66號
尊敬的馮鑑輝代表：
您在第七屆人民代表大會第六次會議提出的《關于清遠市區(qū)加快城市主干道發(fā)展的建議》，市政府交由我局會有關部門辦理。首先誠摯感謝您為我市的城市規(guī)劃建設提出寶貴的建議，您在調研了市區(qū)目前交通擁堵現(xiàn)狀基礎上提出建設市區(qū)內交通快速通道的建議，這對構建和完善我市城市交通體系，逐步解決市區(qū)高峰期交通擁堵、提高道路的通行效率很有啟發(fā)和指導意義。綜合市發(fā)展和改革局、市公安局、清遠市財政局、市交通運輸局、清遠市城市管理和綜合執(zhí)法局、清城區(qū)人民政府和清新區(qū)人民政府的會辦意見，現(xiàn)答復如下：
一、我市目前城市交通擁堵的主要原因分析
1、現(xiàn)狀城市用地布局分散，發(fā)展的空間與時序不一致。近年來清遠經(jīng)濟快速發(fā)展，在于城市擴展迅速同時，造成用地布局分散，產(chǎn)城發(fā)展脫節(jié)。居住用地主要集中在城市中心，而產(chǎn)業(yè)用地距離服務中心組團距離較遠，導致工作與生活通勤量增大，城市道路潮汐流現(xiàn)象明顯，局部片區(qū)的交通量非常集中，容易造成交通擁堵。
2、車輛迅猛增加，路網(wǎng)結構及交通基礎設施相對滯后。一是機動車數(shù)量增長速度過快，道路車流量日益增大。2010年，市區(qū)機動車保有量不足3萬輛，到2019年已增加達61.13萬輛（汽車48.64萬，摩托車12.49萬）。6年時間機動車數(shù)量增加了20倍。二是道路交通基礎設施建設滯后。我市正處于經(jīng)濟快速發(fā)展階段，存在部分城市干道、支路沒打通，道路系統(tǒng)不完善等問題;由于缺少快速便捷的環(huán)城高速線路，使很多往來清城、清新兩區(qū)的機動車被迫經(jīng)過城市中心區(qū)，增加中心區(qū)的交通壓力;兩岸交通主要靠北江大橋、清遠大橋、鳳城大橋、蟠龍大橋、倫洲大橋五座橋梁連接，早期規(guī)劃時橋頭未考慮在橋頭互通立交，交通疏導能力不足。上述原因都容易造成擁堵，影響交通的快速、便捷。
3、道路交通管理缺乏系統(tǒng)性和有效性。一是交通標志及信號設計不合理，部分路段紅綠燈過多以及紅綠燈的配時不合理。二是一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、非機動車道甚至是交通道路，影響正常通行，造成交通擁堵。三是部分道路存在客貨混流現(xiàn)象，影響道路安全和通行。四是市政管網(wǎng)建設與城市道路建設不同步，存在道路重復開挖問題，嚴重影響道路的通行能力。五是對電動車、摩托車缺乏管理，存在與機動車搶道現(xiàn)象，形成交通瓶頸
二、立足長遠，構建市區(qū)高效通行的交通干道系統(tǒng)。
根據(jù)《清遠市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》和《清遠市城市綜合交通專項規(guī)劃》，著力搭建與城市空間結構相匹配的城市骨架路網(wǎng)，構建了以快速路和主干路為道路網(wǎng)主骨，次干路、支路為道路網(wǎng)基礎的城市交通體系，形成“二橫三縱”高速公路、“三橫五縱”城市快速路、“四橫三縱”干線性主干路骨架路網(wǎng)結構。
其中“三橫五縱”城市快速路，主要承擔市區(qū)組團間快速聯(lián)系以及部分對外交通；其中“三橫”指清四公路-城北大道、湖城大道、銀英公路，“五縱”指S528、清西公路、G107、城西大道、東環(huán)快速?！八臋M三縱”干線性主干路，主要承擔城市跨組團交通聯(lián)系；其中“四橫”指院環(huán)路、人民路、燕南大道、長隆大道，“三縱”指廣清大道、清暉路、白廟路。
為完善市區(qū)路網(wǎng)格局，加強交通銜接，分步解決城市交通擁堵和提升城市品質，市政府制定并印發(fā)了《清遠市中心區(qū)域道路交通三年行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。
《行動計劃》按完成年度劃分，細分為2018年、2019年、2020年、2020年后完成的道路建設工程，其中道路新建及改造項目包含了城西大道、東環(huán)快速路、湖城大道-清佛公路、旅游大道、清西公路等快速路；也將城市主干道廣清大道-橋北路、清暉路、職教一路、職教二路、大學東路、松蘇嶺路、附城路、長埔路、人民路以及清遠大道等含括在內。未來隨著我市中心區(qū)域道路交通三年行動計劃逐步實施完成，將有效緩解我市的交通壓力、提升中心城區(qū)內的道路網(wǎng)格局。
三、結合現(xiàn)實，對城市骨架路網(wǎng)進行快速化改造。
根據(jù)市委市政府的工作部署，我局會同公安交警、代建、城管等部門在充分調研的基礎上，組織編制了市區(qū)部分骨架道路改造方案。
1、城西大道快速化改造設計
城西大道是連接清城區(qū)與清新區(qū)的主要干道，雙向6至8車道，速度60km/h，紅線寬度70m。研究起點為清遠西收費站，終點至逕口收費站，全長約11.15km。
道路改造建設標準為將城西大道道路等級劃定為城市快捷路（主線交通連續(xù)，主要節(jié)點設置立交），設計車速60km/h，車道數(shù)為主線雙向8車道（服務交通）、輔道雙向4車道（服務沿線）。
2、清和大道、橋北路和廣清大道快速化改造概念方案
為加強清新區(qū)與清城區(qū)的交通聯(lián)系，組織編制了《清和大道、橋北路和廣清大道快速化改造概念方案》，分別對清和大道、橋北路、廣清大道分段進行現(xiàn)狀分析并結合道路交通與近、遠期交通流量預測，按照“快捷”、“貫通”、“安全”的優(yōu)化提升思路，規(guī)劃設計道路快速化方案。即主線交通快捷暢通、非機動車道貫通全程及人行交通安全便捷。
清和大道-橋北路-廣清大道全線規(guī)劃上跨橋梁3處，下穿隧道3處，全互通立交1座、分離式立交1座以及人行天橋（地道）12座。
3、人民路快速化改造提升初步方案
人民路位于主城區(qū)核心位置，承擔著重要的交通功能；東接武廣高鐵清遠站西聯(lián)環(huán)城高速，全長約14km，是重要的東西向聯(lián)系通道。現(xiàn)狀人民路（城西大道-站前路）主要交叉口19處，其中燈控路口13處，全線交叉口均為平交，其中與城西大道交叉口為無燈控環(huán)島，十字形、T字形交叉口主要為設大導流島平交口。根據(jù)道路改造初步方案，優(yōu)化改造主要交通節(jié)點，打造交通性主干道。其中人民路-城西大道節(jié)點采用苜蓿葉形全互通式立交；人民路主線以短隧道形式下穿富強路、廣清大道、光明北路、清暉路，地面輔道采用燈控組織；減少燈控平交口數(shù)量，取消如鹿鳴路交叉口紅綠燈，改為“右進右出”；平交路口，分離轉向交通流進入輔道，保證主線直行交通流通行效率。
四、加強管理，提高中心城區(qū)道路通行效率。
公安交警等部門根據(jù)現(xiàn)狀道路結構和道路等級，并針對各路段、時段的交通情況，通過多種措施對道路交通優(yōu)化提升。
1、優(yōu)化道路交通燈配時。清城、清新兩區(qū)交警部門積極開展調研，根據(jù)轄區(qū)不同季節(jié)、不同時段道路車流、人流等情況綜合考慮，對轄區(qū)內交通信號燈配時方案進行優(yōu)化調整，制定出平峰期、高峰期等不同時段的多種配時方案，并定時根據(jù)轄區(qū)交通狀況變化對配時方案進行調整，滿足轄區(qū)交通需求。
2、建設智慧交通。清城、清新兩區(qū)交警部門已初步建成智能交通系統(tǒng)，在區(qū)內建設了交通誘導屏，提示道路暢通情況等信息，實時提醒駕駛人道路狀況，同時利用智能交通系統(tǒng)實時控制轄區(qū)內交通信號燈，確保道路暢通。
3、建設交通引導系統(tǒng)。在節(jié)假日等特殊節(jié)點，公安交警部門通過微信、微博、今日頭條等新媒體及時發(fā)布路況信息，通過戶外電子屏滾動播放交通安全提示標語，提醒廣大駕駛人。
4、分時段停車，緩解擁堵。為確保市區(qū)道路交通安全暢通，活化停車泊位，清新交警大隊自2017年起，對太和鎮(zhèn)玄真路、府前路施劃了停車泊位的城市道路，實施在早（7:30-9:00)、晚(17:30-19:00)高峰時段禁止臨時停車（包括停放在停車泊位內的車輛），有效緩解上下班高峰期道路擁堵，提高通行效率。
下一步各職能部門將按照市委市政府的工作部署，根據(jù)各自職能。在項目立項、資金籌措、規(guī)劃設計和項目建設等環(huán)節(jié)共同努力，加快落實各項工作，積極推進城市主干路網(wǎng)的建設完善，逐步緩解城區(qū)交通擁堵問題，推動我市經(jīng)濟社會的發(fā)展。
專此答復，再次誠摯感謝您對我市城市建設的關注與支持，感謝您為我市發(fā)展積極建言謀策。
清遠市自然資源局
2020年8月16日
