市工信局：
我局對清遠市政協(xié)七屆會議第20200071號提案的會辦意見是：
我局積極響應市委市政府“推動制造業(yè)高質量發(fā)展”的號召，大力支持制造業(yè)（泛指工業(yè)）項目用地。根據(jù)市委市政府實施工業(yè)強市建設的決策部署，我局加強工業(yè)用地要素保障，提高節(jié)約集約用地水平，為清遠市工業(yè)經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力的資源保障。
一、全力做好工業(yè)用地控制線劃定工作
2019年8月，我市正式啟動工業(yè)用地控制線劃定及規(guī)劃管控編制工作（工業(yè)用地控制線是指為保障我市工業(yè)用地（含倉儲用地）發(fā)展空間，經(jīng)市人民政府批準公布的，在一定時期內(nèi)需要嚴格控制和保護的工業(yè)用地范圍線?？刂凭€分為一級工業(yè)控制線和二級工業(yè)控制線，一級工業(yè)控制線是保障我市實體產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的工業(yè)用地，二級工業(yè)控制線是穩(wěn)定城市一定時期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，未來逐步引導轉型的工業(yè)用地過渡線）。目前，工業(yè)控制線劃定方案已上報市規(guī)劃委員會審議。
二、全力保障工業(yè)用地指標和供應
（一）合理使用土地指標。在分配指標工作中，明確市級指標及縣級指標必須優(yōu)先保障先進制造業(yè)、優(yōu)質技改項目、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級等項目用地。2017-2019年三年期間，我市每年保障制造業(yè)新增用地超過5000畝，約占每年新增建設用地總面積的40%。
（二）加大工業(yè)項目用地供應。據(jù)統(tǒng)計，2015-2019年，全市共供應工業(yè)用地32778萬畝，平均每年供應6555畝。2020年，根據(jù)制定的國有建設用地供應計劃，今年計劃供應工業(yè)用地6774畝，約占全市土地供應總量的30%，僅次于交通基礎設施項目用地。
三、積極落實國家、省各級扶持政策
（一）使用國家指標。根據(jù)《廣東省國土資源廳關于2020年土地利用計劃指標管理的通知》(粵自然資函〔2020〕592號)，對納入國家重大項目清單或納入《廣東省2020年重點建設項目計劃》的單獨選址的產(chǎn)業(yè)項目用地，由自然資源部直接配置計劃指標。
（二）扎實開展增存掛鉤工作。為積極促進節(jié)約集約用地，以土地利用方式轉變推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)高質量發(fā)展，我市積極開展增存掛鉤工作：清理無效用地批準文件、有效處置閑置土地、做好批而未供和閑置土地調(diào)查確認和加強增存掛鉤機制運行的監(jiān)測監(jiān)管。截至目前，我市已連續(xù)八年完成了“去庫存”任務，有效提高土地利用效率，切實提高節(jié)約集約用地水平。
（三）提高土地利用率，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。對現(xiàn)有工業(yè)用地項目在符合規(guī)劃、不改變土地用途前提下提高容積率和新建項目容積率超過國家、省、市規(guī)定容積率部分的，不再增收土地價款。近兩年辦理了清遠市興海銅業(yè)有限公司和清遠新粵亞鋁業(yè)有限公司等項目工業(yè)用地增容手續(xù)。
（四）鼓勵“三舊”改造“工改工”升級改造。我市出臺了《清遠市市區(qū)“三舊”改造實施細則》，針對一些歷史遺留的沒有用地手續(xù)的工業(yè)用地，通過“三舊”改造的方式完善手續(xù)后，促進工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級，并在多個方面給予優(yōu)惠支持，比如土地出讓金按市場價的40%收取，解決了源潭、龍?zhí)恋纫恍﹫@區(qū)的用地問題。
四、積極探索差別化供地政策
（一）鼓勵和支持多種供地方式。一是鼓勵實行彈性年期出讓。根據(jù)企業(yè)意愿，對有彈性用地出讓需求的工業(yè)企業(yè)實行彈性年期出讓供地。二是鼓勵以租賃方式使用土地。租賃國有工業(yè)用地，可以采用招標、拍賣或者雙方協(xié)議的方式；有條件的，必須采取招標拍賣掛牌方式。對短期使用或用于修建臨時建筑物的土地，應實行短期租賃，短期租賃年限一般不超過5年；對需要進行地上建筑物、構筑物建設后長期使用的，可實行長期租賃，租賃期限不得超過20年。三是大力推進先租后讓、租讓結合方式使用土地，將土地使用年限縮減為20年，按“2+3+N”（即2年基建租賃期+3年投產(chǎn)租賃期+N年出讓期）模式供應土地。
（二）鼓勵降低工業(yè)用地取得成本。鼓勵各地采取彈性年期出讓和租賃等方式供應工業(yè)用地的，按照出讓（租賃）年期與工業(yè)用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數(shù)，確定供應底價，降低項目取得用地成本。
（三）探索工業(yè)項目“標準地”出讓。在完成區(qū)域評估的基礎上，把每一塊工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)類型、投資強度、產(chǎn)出效益、稅收要求、單位能耗、單位排放、R&D經(jīng)費支出與主營業(yè)務收入占比等基本指標予以明確，帶著“標準”出讓工業(yè)用地。
五、全面落實用地指標和盤活存量掛鉤新舉措
根據(jù)自然資源部最新規(guī)定，實行新增建設用地指標與盤活存量土地掛鉤，即用地指標只能通過盤活存量的獎勵中獲得。我局草擬的《清遠市批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置工作方案》已由市府辦印發(fā)實施，目前已全面部署開展全市批而未供、閑置土地和低效工業(yè)用地清理處置工作，確保至2021年盤活不低于60980畝存量建設用地，為全市經(jīng)濟社會建設特別是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加用地空間，并為最大限度獲取新增建設用地指標提供有力支撐。為確保專項行動順利推進，市政府成立了由分管副市長為組長的專項工作領導小組，我局成立了7個督導檢查組。同時，我局同步制定了《清遠市閑置土地處置辦法》（送審稿）、《關于促進低效工業(yè)用地盤活利用的實施意見（征求意見稿）》、《清遠市自然資源局 市工業(yè)和信息化局關于加強工業(yè)土地要素供給助推工業(yè)強市建設的通知》，為加快批而未供、閑置土地處置和低效用地清理提供政策支撐。
六、探索制訂新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法
新型產(chǎn)業(yè)用地作為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目類型用地，國家和省級層面還沒有制定具體的政策規(guī)定，目前主要是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求比較活躍的地區(qū)有針對性的探索出臺了一些實施辦法。為滿足我市新型產(chǎn)業(yè)用地需求，我局在深入研究廣州市、東莞市、中山市等地區(qū)已制定新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）政策的基礎上，參考了一些較好的經(jīng)驗做法，并會同有關部門結合清遠實際進行了研究討論分析，草擬了《清遠市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法（稿）》，已完成規(guī)范性文件程序上報市政府待批準印發(fā)實施。
清遠市自然資源局
2020年8月27日
