清自然資管制函〔2020〕21號
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
市政協(xié)發(fā)來中國人民政治協(xié)商會議清遠市委員會七屆會議教科衛(wèi)體委員會提出的《關(guān)于深入推進生態(tài)扶貧助力精準扶貧脫貧攻堅的建議》（立案號：20200024號）收悉，該建議由貴局主辦，我局會辦，經(jīng)研究，我局會辦意見如下：
一、加強規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)上級文件精神，我市于2017年完成261條省定貧困村的村莊規(guī)劃編制工作。2018年我市全面推進村莊規(guī)劃覆全覆蓋工作，至2019年年底，我市需要單獨編制村莊規(guī)劃的1359個行政村也全部完成。村莊規(guī)劃工作堅持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制了“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃。
二、打造示范片帶動作用。2019年我市批準實施《連樟村示范片振興發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及連樟村村莊建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃研究范圍涉及三鎮(zhèn)一場，包括連江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（城樟居委會）、黎溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（黎溪居委會）、下（石太）鎮(zhèn)以及三鎮(zhèn)的12個行政村和鐵溪國營林場。規(guī)劃以北江為紐帶，以交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以古驛道為脈絡(luò)，打造具有嶺南特色的全國黨建引領(lǐng)、精準脫貧、鄉(xiāng)村振興的示范片。構(gòu)建“一核引領(lǐng)，兩帶串聯(lián)，兩鎮(zhèn)協(xié)同，九村聯(lián)動，示范帶動，連片發(fā)展。”的連樟村示范片空間結(jié)構(gòu)。
示范片區(qū)規(guī)劃從黨建、農(nóng)業(yè)、文化、旅游四大塊研究發(fā)展策略。一是打造黨建示范高地，形成系統(tǒng)培訓(xùn)體系。從黨校教育、鄉(xiāng)村振興教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展教育、實地參觀教育、服務(wù)接待等多方面考慮，制定一套鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)體系。二是培育田園綜合體，力促農(nóng)旅融合發(fā)展。依托省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村兩大平臺建設(shè)，培育田園綜合體，專注果、菜、茶三大農(nóng)業(yè)品種，打造英茶和麻竹筍兩大農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是彰顯文化底蘊，營造地域特色品質(zhì)空間。深入挖掘地域文化特色，對南粵古驛道、客家圍屋等歷史元素進行活化利用，在弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時適應(yīng)時代的發(fā)展；融入現(xiàn)代潮流文化，開展喜聞樂見的文化活動，展示新時期鄉(xiāng)村文化的魅力，帶動沿線村振興發(fā)展。四是構(gòu)建全域旅游圈，打造村鎮(zhèn)旅游名片。結(jié)合北江現(xiàn)有的旅游資源，帶動周邊發(fā)展以北江風(fēng)情，紅色文化，鄉(xiāng)村振興等為主題的旅游項目和旅游線路，構(gòu)建全域旅游圈。
三、打造示范片區(qū)探索可復(fù)制推廣的試點經(jīng)驗。在今年廣東省自然資源廳開展省級村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點工作，我市目前有四個試點入選，分別是清新區(qū)三坑鎮(zhèn)、英德市黎溪鎮(zhèn)、連州市東陂鎮(zhèn)和陽山縣陽城鎮(zhèn)。目前我市四個試點優(yōu)化提升工作正在按照省自然資源廳的工作安排有序推進中。本次的試點工作目標，是要形成一批與上位國土空間規(guī)劃銜接，與建設(shè)項目落地需求銜接、與農(nóng)民意愿訴求銜接的“多規(guī)合一”、緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實際的實用性村莊規(guī)劃成果，也是為了提煉成果和一批村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例經(jīng)驗，為下一步全面開展村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升探索一條可以復(fù)制推廣的方法路徑，并初步構(gòu)建從解決村莊規(guī)劃布局到提升景觀風(fēng)貌的村莊規(guī)劃設(shè)計體系。
四、積極引導(dǎo)土地差別化管理。一是鼓勵村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供鄉(xiāng)村振興項目長期租用，積極探索形成連片建設(shè)、具有清遠特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目；二是指導(dǎo)項目因地制宜，按照功能分區(qū)和實際用途農(nóng)地農(nóng)用，對服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，對臨時堆放工程廢土、廢渣用地辦理臨時用地手續(xù)，降低企業(yè)用地時間和金錢成本，增強項目單位合法用地的意識和信心。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目做精做強，對符合條件的六類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目或生態(tài)扶貧的龍頭企業(yè)項目爭取使用省指標，對鄉(xiāng)村振興涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等項目用地，每年安排不少于年度計劃指標總量的10%，對省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照50畝/園的標準一次性安排計劃指標，對鄉(xiāng)村振興項目最大限度發(fā)揮資源要素保障作用。
此函。
清遠市自然資源局
2020年9月16日
