尊敬的劉華杰代表：
您提出的《關(guān)于盡快制定〈住宅小區(qū)建筑控制線與規(guī)劃紅線之間的公共空間管理辦法〉》（市第七屆人民代表大會第七次會議2021107號建議）收悉。感謝您對我市規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)注，您在分析我市建筑退讓規(guī)劃管理的基礎(chǔ)上，提出的建議具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，對推動解決我市建筑退讓的空間管理問題具有重要意義。經(jīng)綜合市城市管理和綜合執(zhí)法局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的意見，我局對您提出的建議答復(fù)如下：
建筑退讓是指建筑或構(gòu)筑物必須后退道路、河流、水岸等及其他需要保護(hù)區(qū)域的最小距離，它在現(xiàn)代城市規(guī)劃中主要包括了建筑基底退讓道路紅線及相鄰權(quán)屬用地兩種形式。建筑退讓空間與城市公園綠地、廣場、道路等組成了城市重要的開敞空間。其基本功能是預(yù)留市政建設(shè)、道路拓寬、保持街道通風(fēng)、采光等，并一定程度上體現(xiàn)了城市公平性。建筑退讓空間擁有非獨立占地特性，歸屬于建筑所在地塊權(quán)屬所有者。當(dāng)前，城市在“增量擴(kuò)張”向“存量優(yōu)化”轉(zhuǎn)型背景下，繼續(xù)新增獨立占地的開放場地非常困難，而具有一定規(guī)模、緊鄰街道的建筑退讓空間，通過開放化的規(guī)劃設(shè)計，成為未來城市環(huán)境品質(zhì)提升的重要抓手和載體。
我市對建筑退讓空間管理工作高度重視，先后出臺《清遠(yuǎn)市規(guī)劃區(qū)建（構(gòu)）筑物退讓規(guī)劃管理辦法》及《清遠(yuǎn)市規(guī)劃區(qū)配建停車場（庫）建設(shè)規(guī)劃管理辦法》等政策文件規(guī)范和加強(qiáng)建筑退讓空間的管理，政策的實施收到一定成效。為適應(yīng)城市的更新發(fā)展，我市將以“綜合治理”為核心策略，從“政策保障、合理規(guī)劃、系統(tǒng)治理、工作計劃”四大方面入手，持續(xù)推進(jìn)建筑退讓空間管理體系和管理能力現(xiàn)代化。
一、政策保障，規(guī)范我市停車配建設(shè)置
（一）為有效整合公共空間資源，提升城市空間利用效率，我市于2017年印發(fā)了《清遠(yuǎn)市規(guī)劃區(qū)建（構(gòu)）筑物退讓規(guī)劃管理辦法》，細(xì)化了不同建構(gòu)筑物對于不同等級道路的退讓要求，并在該《辦法》中明確了退讓道路紅線范圍內(nèi)的建設(shè)要求。提出“退讓道路紅線范圍內(nèi)建設(shè)的綠化、小品、臨時停車位等，由用地權(quán)屬單位負(fù)責(zé)建設(shè)，但應(yīng)納入城市公共開放空間，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理”。
?。ǘ┪沂杏?017年印發(fā)了《清遠(yuǎn)市規(guī)劃區(qū)配建停車場（庫）建設(shè)規(guī)劃管理辦法》，該《辦法》以緩解當(dāng)前我市“停車難”矛盾為重點，進(jìn)一步完善了我市停車位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，是我市規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)工程機(jī)動車配建停車設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理的重要依據(jù)?！掇k法》實施以后，我市新建住宅、商業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)，配套車位基本滿足市民日常停車需求，一定程度緩解了公共空間亂停亂放的問題。
為進(jìn)一步適應(yīng)我市發(fā)展情況，完善相關(guān)規(guī)劃設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。我局已申請將上述兩份文件列入我市2022年度擬修改規(guī)范性文件目錄，屆時將根據(jù)相關(guān)部門和社會公眾意見，進(jìn)一步完善文件的管控內(nèi)容。
二、合理規(guī)劃，構(gòu)建良好城市步行空間
為構(gòu)建良好城市步行空間，我局組織編制了《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)慢行系統(tǒng)專項規(guī)劃》并已獲市政府批復(fù)實施。
規(guī)劃著力于改善我市慢行交通出行環(huán)境，提升市民生活品質(zhì)，加快城市慢行系統(tǒng)的規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃中心城區(qū)共設(shè)置步行道路2760公里，按照步行交通特征、城市用地布局、周邊建筑和環(huán)境、城市道路等級、所承擔(dān)功能、步行人流量大小的不同等要素將步行道劃分為三個等級。包括：
一級步行道805公里，主要分布在城市中心區(qū)、重要公共設(shè)施周邊、主要交通樞紐、城市核心功能區(qū)、市民活動聚集區(qū)等地區(qū)的生活性主干路，人流量較大的次干路，斷面條件較好、人流活動密集的支路，以及沿線土地使用強(qiáng)度較高的快速路輔路。 二級步行道714公里，主要分布在城市副中心、中等規(guī)模公共設(shè)施周邊、城市一般功能區(qū)（如一般性商業(yè)區(qū)、政務(wù)區(qū)、大型居住區(qū)）等地區(qū)的次干路和支路。 三級步行道1241公里，以步行直接通過為主，街道界面活躍度較低，人流量較小，步行活動成分多為簡單穿越，與兩側(cè)建筑聯(lián)系不大，是步行網(wǎng)絡(luò)的延伸和補(bǔ)充。各級步行道、步行過街設(shè)施和立體步行設(shè)施共同構(gòu)成完整的步行交通網(wǎng)絡(luò)。
三、系統(tǒng)治理，打造高質(zhì)量綠色出行空間
?。ㄒ唬橥晟瞥鞘胁叫泻头菣C(jī)動車交通系統(tǒng)，改善城市綠色環(huán)境，提升城市品質(zhì)，市城市管理和綜合執(zhí)法局今年4月份印發(fā)了《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)人行道凈化和自行車專用道建設(shè)試點工作方案》。方案從確保人行道連續(xù)暢通、通行安全、通行舒適方面提出了多項整改措施，包括了：1.完善人行道網(wǎng)絡(luò)，打通斷頭道路，連接中斷節(jié)點，優(yōu)化過街設(shè)施，提高通達(dá)性。2.拓寬過窄人行道，保障改造后的人行道寬度不低于2米。3.嚴(yán)控機(jī)動車占道停放，嚴(yán)管在人行道上施劃機(jī)動車停車位，已經(jīng)施劃的機(jī)動車停車位要充分研究論證，確有必要的要加強(qiáng)規(guī)范管理，影響通行的要堅決取消。4.規(guī)范設(shè)置人行道上的自行車、電動車停放點等內(nèi)容，有效規(guī)范了人行道的建設(shè)與管理，進(jìn)而打造我市市民高質(zhì)量出行空間。
?。ǘ檫M(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車停車管理，規(guī)范停車秩序，提升停車服務(wù)水平和公共資源利用率，我市擬制定《清遠(yuǎn)市清城區(qū)道路智能停車泊位項目實施方案》，目前正在征求各部門意見。方案擬對清城區(qū)主次干道及內(nèi)街背巷等區(qū)域約5400個道路臨時停車泊位分階段實行智能化停車收費管理，推進(jìn)大數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理模式。通過科學(xué)的停車管理，有效減少機(jī)動車違法占道停放現(xiàn)象，進(jìn)而提高人行空間的暢通連續(xù)。
四、工作計劃，科學(xué)管理退線公共空間
根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，不動產(chǎn)經(jīng)依法登記發(fā)生效力，且受法律保護(hù)，對于已登記給權(quán)利人的“退線區(qū)”用地應(yīng)明確屬土地使用權(quán)人所有或為業(yè)主共有。目前我市已啟動《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》的制定工作，下一步我局將配合市住建部門加快推進(jìn)《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)物業(yè)管理條例》立法工作，一是通過立法的形式確定退讓紅線與規(guī)劃紅線之間的管理方，并協(xié)調(diào)市財政部門增加相應(yīng)的維護(hù)管養(yǎng)預(yù)算；二是協(xié)調(diào)將住宅小區(qū)建筑控制線與規(guī)劃紅線之間的公共空間管理要求納入條例中，再根據(jù)不同部門職責(zé)去細(xì)化職能范圍的管理要求。
最后，再次感謝您對我市城市建設(shè)發(fā)展的關(guān)心和支持，歡迎對有關(guān)工作繼續(xù)予以關(guān)注和監(jiān)督。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2022年1月14 日
