清自然資函〔2022〕68號
尊敬的劉利聰代表：
您提出的《關(guān)于加快改造鳳城大橋南和人民路與鳳翔大道交叉口道路交通的建議》（市八屆人大一次會議第2022264號建議）收悉。感謝您對我市規(guī)劃建設(shè)工作的關(guān)注，您提出的建議具有很強的針對性，對推動解決我市交通擁堵問題具有重要意義。經(jīng)綜合市公安局、市城市管理和綜合執(zhí)法局、市代建局、市交通運輸局、清城區(qū)人民政府的意見，我局對您提出的建議答復(fù)如下：
一、基本情況及存在問題
隨著我市城市人口和車輛不斷增加，中心城區(qū)各道路通行壓力增大，道路交叉口經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵情況，尤其在節(jié)假日、早晚高峰時段，鳳城大橋橋南和鳳翔大道交叉口交通擁堵嚴重，給市民的日常生活和工作帶來諸多不便。
按照清遠市現(xiàn)有的交通網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，鳳城大橋作為新城與東城的主要連接通道，承擔起進出舊城和新城的重要交通干線作用。目前清遠大道和湖城大道尚在施工，人民路、沿江路作為新城東西向的兩條主干道，承受大量的東西向交通壓力。
根據(jù)市公安局對現(xiàn)狀交通信號配時、車流量及早晚高峰時段航拍圖分析，北江路與鳳城大橋匯流點（上下橋位）、橋上北進口車輛排隊擁堵情況較為嚴重，且因匯流處無信號燈控制，不同方向的車流互相影響干擾，需要公安交警進行現(xiàn)場交通疏導(dǎo)，存在較大安全隱患。
人民路-鳳翔大道交叉口最大的通行能力設(shè)計為東進口1100pcu/h、南進口1300pcu/h、西進口1100pcu/h、北進口1800pcu/h；早高峰時段東進口、南進口為飽和狀態(tài)，西進口、北進口為超飽和狀態(tài)，其中北進口飽和度最高；晚高峰時段各個進口皆為超飽和狀態(tài)，其中北進口飽和度最高，受鳳城大橋南北向車流量影響大。人民路與鳳翔大道是清城區(qū)的中心區(qū)域主要通道，沿線政府機關(guān)單位和小區(qū)學(xué)校高度密集，機動車、非機動車和行人通行需求巨大，早晚高峰經(jīng)常發(fā)生路上車輛擁堵，交通島上人滿為患的情況。
鳳城大橋除了影響人民路-鳳翔大道交叉口外，還影響了以人民路-鳳翔大道交叉口為中心的5個路口，分別是人民路-靜福路、鳳翔大道-半環(huán)北路、北江二路-市政府路口、人民路-連江路、北江一路-靜福路，且部分進口在晚高峰期間已接近飽和狀態(tài)。
二、辦理意見
1、長期策略
城市發(fā)展，規(guī)劃先行，交通擁堵問題并非單個點狀問題，而是反映了整個片區(qū)的面狀交通組織問題，“規(guī)劃改造鳳城大橋南橋頭和人民路與鳳翔大道交叉口道路交通”屬于重大交通規(guī)劃調(diào)整，涉及管線遷移、群眾出行、交通安全等問題，應(yīng)對鳳城大橋南橋頭周邊道路進行全盤規(guī)劃。
我局已于2019年開始啟動該區(qū)域的交通研究工作，在充分征求有關(guān)部門意見后，于2020年將研究成果上報城市規(guī)劃委員會審議，會議經(jīng)充分研究，認為“目前湖城大道、清遠大道均在圍蔽施工，故建議該交叉口的立體改造暫緩實施，以免加劇市區(qū)交通擁堵，具體的改造時間節(jié)點建議待湖城大道建成通車后再予以研究，建議由市自然資源局先牽頭組織相關(guān)部門開展鳳翔大道與人民路立體交叉口的前期研究與論證工作，為后續(xù)設(shè)計施工打好基礎(chǔ)”。根據(jù)我局對該區(qū)域的前期研究，結(jié)合相關(guān)部門的意見，以及充分考慮工期、造價等因素，我局建議鳳翔大道與人民路遠期采用分離式立交改造，鳳翔大道主線以隧道形式下穿、地面層通過信號燈實現(xiàn)交通轉(zhuǎn)向，該方案符合遠期規(guī)劃，將一次性解決鳳翔大道與人民路交叉口的交通瓶頸問題，提高該片區(qū)整體交通運行效率，但施工周期長，施工期間須解決好臨時通行問題。根據(jù)市代建局對以上概念方案測算，人民路與鳳翔交叉口（含前后路段接順改造）建安費用約2.86億，投資成本較高，另市城管局建議建設(shè)方案應(yīng)最大限度地保護和利用原有綠化，選用具有地方特色的鄉(xiāng)土適生植物，避免發(fā)生違背城市發(fā)展規(guī)律“破壞性”建設(shè)、大拆大建等行為。
根據(jù)《清遠市自然資源局 清遠市交通運輸局 清遠市公安局等關(guān)于上報清遠市中心城區(qū)立體交通、斷頭路2021-2025年建設(shè)計劃的請示》的市領(lǐng)導(dǎo)批示，該路口交叉工程已納入2023-2025年建設(shè)規(guī)劃，建議建設(shè)單位為市代建局。我局將嚴格管控立體改造所需用地空間，優(yōu)化規(guī)劃方案和工期倒排，請示市政府明確項目建設(shè)責任單位并落實資金，配合建設(shè)單位加快立項，啟動具體工程設(shè)計與施工。
2、近期改善措施：
由于立體交通改造工程量大、工程周期長、施工影響因素多，在立體交通改造前，以微改造、微治理措施為主，解決近期交通擁堵問題。
?。?）完善相關(guān)標志標線。針對鳳城大橋南橋頭交通疏導(dǎo)的問題，積極協(xié)調(diào)城管部門，對該路段道路重新施劃了交通標線，在車輛交匯處科學(xué)合理設(shè)置物理隔離等方式，以提高車輛通行效率。
?。?）加強路面秩序管控。結(jié)合日常勤務(wù)工作中，以及道路交通實際情況，在交通高峰期時，安排警力在路口執(zhí)勤、維護疏導(dǎo)交通，并安排警力在該路段加強沿線道路巡邏管控工作，確保道路交通有序、安全、暢通。
?。?）優(yōu)化調(diào)整交通組織。根據(jù)清城區(qū)道路交通管理工作部署要求，已通過政府采購的方式，聘請交通信號燈管理專業(yè)團隊，對清城區(qū)交通信號燈進行調(diào)控。針對鳳翔大道與人民路路口、北江一路與靜福路路口等紅綠燈路口的交通實際，聯(lián)合信號燈管理團隊多次對該路口以及周邊道路的交通情況進行調(diào)研，并對該路口交通放行方式和配時方案進行優(yōu)化。我市交通局組織開展的《清遠市中心城區(qū)交通綜合治理暨智能交通提升規(guī)劃》已對鳳城大橋南橋頭、人民路與鳳翔大道交叉口提出近期改造方案，包括借道左轉(zhuǎn)、優(yōu)化掉頭位設(shè)置等。近期我局將組織市交通局及其他協(xié)辦單位，針對該區(qū)域的近期改造方案作進一步詳細研究，確保方案切實改善交通擁堵問題。
?。?）做好日常管理和養(yǎng)護工作。一是及時對市政道路交通標識、標線進行翻新，嚴格按照交警部門意見，對不符合現(xiàn)行交通安全法律法規(guī)的標志、標線進行調(diào)整；二是嚴格按照道路管養(yǎng)規(guī)范，加強對管養(yǎng)道路巡查監(jiān)管力度，及時修復(fù)破損路面，確保道路暢通。對暫不能修復(fù)的路面及時做好安全圍蔽或警示措施；三是由管養(yǎng)公司定期對道路綠化進行修剪，消除綠植遮擋行車視線等安全隱患。針對“鳳城大橋南橋頭交通疏導(dǎo)”問題，積極配合交管部門采取多項措施進行疏導(dǎo)，以提高車輛通行效率，如重新施劃了交通標線，設(shè)置植物隔離等方式，以上臨時措施在一定程度上可以緩解該路段交通壓力。
?。?）強化交通安全宣傳。通過清遠市廣播電臺FM97.8頻道、微信等平臺，每天上落班高峰期向廣大市民發(fā)布交通信息，并對交通事故、交通擁堵信息進行實時發(fā)布，為車主提供實時路況信息，提前規(guī)避擁堵路段，避免造成大面積擁堵。
針對您提出的建議，我局將繼續(xù)與相關(guān)單位密切溝通，優(yōu)化我市交通規(guī)劃建設(shè)，通力合作，力求減少交通沖突和隱患，提升道路通行效率和市民出行安全性。
誠摯感謝您對我市城市建設(shè)的關(guān)注與支持，感謝您為我市發(fā)展積極建言獻策，衷心期盼您繼續(xù)關(guān)注我市市區(qū)交通規(guī)劃建設(shè)工作。
清遠市自然資源局
2022年6月23日
（聯(lián)系人：康慧琳，聯(lián)系電話：0763-3369960，15521507219）
