清自然資管制函〔2023〕18號
賈圣廣：
您在市政協(xié)八屆二次會議上提出的“實(shí)施專項(xiàng)行動，加快解決全市中小學(xué)校用地歷史遺留問題”的提案（第20230459號）收悉，經(jīng)綜合市財政局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加大對教育項(xiàng)目用地規(guī)模保障。
（一）2022年6月，經(jīng)市政府同意，我局印發(fā)了《關(guān)于國土空間規(guī)劃過渡期新增建設(shè)用地規(guī)模使用的通知》（清自然資空間規(guī)函〔2022〕36號）。截止目前，經(jīng)市政府同意使用預(yù)下達(dá)規(guī)模的教育項(xiàng)目共17宗，落實(shí)建設(shè)用地約2671畝。
?。ǘ┰凇肚暹h(yuǎn)市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》過程中，我局廣泛聽取了各部門、各行業(yè)以及社會人士的建議，本著開門編規(guī)劃的原則，與各專項(xiàng)規(guī)劃銜接，上圖入庫落實(shí)各項(xiàng)列入市縣重點(diǎn)教育項(xiàng)目。同時，將現(xiàn)狀建成的中小學(xué)用地納入底圖底數(shù)，并按相關(guān)規(guī)定納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，在用途管制方案中根據(jù)用地用海規(guī)范定性為教育用地，掃清了用地性質(zhì)不符或與實(shí)際建設(shè)范圍不一致等歷史遺留問題，也為下一步落實(shí)用地規(guī)模和申請用地指標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。目前，我市市級和縣級國土空間總體規(guī)劃目前均已完成編制，并上報省政府待批復(fù)。
?。ㄈ┪揖衷诰幹啤肚暹h(yuǎn)市中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》時對中心城區(qū)現(xiàn)狀教育設(shè)施進(jìn)行了摸查，并根據(jù)人口預(yù)測規(guī)劃新增相應(yīng)的學(xué)位配套，優(yōu)化各類教育設(shè)施布局，對近期教育設(shè)施建設(shè)提出項(xiàng)目安排。在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制時要求嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，從詳細(xì)規(guī)劃層面做好用地要素保障。
二、加快解決教育項(xiàng)目土地確權(quán)和歷史遺留用地問題，同時積極保障新增用地需求。
?。ㄒ唬榻鉀Q中小學(xué)用地歷史遺留問題清理工作，我局在2022年11月30日印發(fā)實(shí)施《清遠(yuǎn)市公辦學(xué)校和幼兒園完善建設(shè)用地審批手續(xù)和不動產(chǎn)確權(quán)登記工作指引》，明確各級政府及職能部門的職責(zé)分工，積極指導(dǎo)各縣區(qū)按照“先易后難”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)公辦學(xué)校用地歷史遺留問題清理工作，取得顯著成效。如：英德市第五小學(xué)、東華鎮(zhèn)魚灣小學(xué)等24所學(xué)校已完成土地確權(quán)工作，另有2所學(xué)校正在進(jìn)行土地確權(quán)公告；陽山縣嶺背中心小學(xué)已報陽山縣人民政府批準(zhǔn)確定國有建設(shè)用地使用權(quán)，已通知學(xué)校到不動產(chǎn)登記中心辦理登記發(fā)證；連山縣小三江初級中學(xué)完成土地確權(quán)工作。清城區(qū)新橋?qū)W校已完成土地確權(quán)公告，現(xiàn)在正在走“三級認(rèn)定”流程，“三級認(rèn)定”簽字蓋章后可以提交市不動產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)發(fā)證；清城區(qū)第五幼兒園由于土地情況比較復(fù)雜，只有小部分符合土地確權(quán)要求，大部分不符合土地確權(quán)要求，我局已指導(dǎo)清城區(qū)將不符合要求的先辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)，待全部符合土地確權(quán)要求后再辦理相關(guān)手續(xù)。
（二）充分利用省計劃指標(biāo)，保障我市學(xué)校用地新增建設(shè)用地需求。2022年至2023年7月，我市已申請使用省指標(biāo)約551畝，保障了佛岡縣第一中學(xué)、橫石水中心小學(xué)、第一中學(xué)等6個縣（市、區(qū)）共10個教育設(shè)施項(xiàng)目用地。
（三）指導(dǎo)中小學(xué)用地依法依規(guī)完成供地手續(xù)。中小學(xué)用地按程序報批后按現(xiàn)狀核發(fā)用地劃撥決定書來解決歷史遺留問題，原土地使用權(quán)人應(yīng)提前做好土地污染調(diào)查。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地土壤環(huán)境聯(lián)動監(jiān)管的通知》（粵環(huán)發(fā)〔2021〕2號），擬用途變更為住宅、公共服務(wù)用地的地塊，需要對土地進(jìn)行土地污染調(diào)查，中小學(xué)用地為公共服務(wù)用地。我局積極督促各地在制定學(xué)校用地供地方案前，要提前做好土地污染調(diào)查，確保學(xué)校用地供地程序加速進(jìn)行。
三、教育部門牽頭制定相應(yīng)方案解決中小學(xué)工作經(jīng)費(fèi)問題。
對于提案提及的“多渠道支持我市解決中小學(xué)校用地歷史遺留問題所需工作經(jīng)費(fèi)”，“根據(jù)財權(quán)和事權(quán)統(tǒng)一的原則，由市縣兩級財政分別承擔(dān)本級所屬學(xué)校的資金需求”，“設(shè)立市級中小學(xué)校用地歷史遺留問題專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，投入市直學(xué)校相關(guān)工作和獎補(bǔ)完成情況較好的縣（市、區(qū)）”，市財政局提出建議，由教育部門牽頭，會相關(guān)部門摸清底數(shù)，制定具體可行的實(shí)施方案并測算資金需求，按程序報批。
感謝您對中小學(xué)建設(shè)發(fā)展提出的寶貴建議意見和建議！
清遠(yuǎn)市自然資源局
2023年8月23日
