清自然資利用函〔2019〕157號
清遠市文化廣電旅游體育局：
中國人民政治協(xié)商會議清遠市委員會七屆會議提案《結合美麗鄉(xiāng)村建設打造我市鄉(xiāng)村旅游升級版》（第20190218號）收悉。經(jīng)研究，提出會辦意見如下：
一、多途徑加大對鄉(xiāng)村旅游用地支持和引導。一是省、市兩級共同加大對鄉(xiāng)村旅游用地指標的支持力度。根據(jù)《廣東省土地利用年度計劃管理辦法》第八條，農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目經(jīng)有關部門認定后，涉及專項計劃指標在進行報批用地時直接由省予以核銷，保障鄉(xiāng)村振興項目用地需求。對于無法通過省指標解決的優(yōu)質(zhì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游項目，要求各縣（市、區(qū)）指導項目集約節(jié)約利用土地，建設用地需求優(yōu)先列入市、縣指標分配方案，或使用增減掛鉤指標或拆舊復墾指標解決。二是強化規(guī)劃管控。落實黨的十九大實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，積極開展縣（市、區(qū)）域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制工作，在縣級層面統(tǒng)籌村莊布點、交通網(wǎng)絡、產(chǎn)業(yè)分布等內(nèi)容，形成全域統(tǒng)籌的規(guī)劃模式。按照《廣東省村莊規(guī)劃編制指引（試行）》的要求，規(guī)劃編制包括“產(chǎn)業(yè)生態(tài)、用地布局、公共服務設施和公用工程設施、歷史文化保護、村莊安全和防災減災、特色風貌和農(nóng)房整治、實施保障”等內(nèi)容，對于鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等特色文化將在規(guī)劃中進一步統(tǒng)籌保護利用，有效提升美麗鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村旅游的融合度。三是指導鄉(xiāng)村旅游項目大力盤活存量建設用地。引導旅游項目利用通過農(nóng)村土地綜合整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地，村集體采取入股、聯(lián)營等方式，為旅游項目中停車場、農(nóng)家樂、游客中心、住宿酒店等提供建設用地，實現(xiàn)企業(yè)與村民共建互利。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)盤活利用空閑農(nóng)房和宅基地，改造建設成民宿、創(chuàng)客空間、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等場所。四是用好“三舊”改造政策，結合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際和農(nóng)村發(fā)展需求，對擬采用“三舊”改造方式進行改造的，將具備條件、符合規(guī)定的鄉(xiāng)村按照“三舊”改造相關政策納入“三舊”改造專項規(guī)劃及年度實施計劃，加快鄉(xiāng)村“三舊”改造用地報批。同時因地制宜探索多種措施合理有效盤活鄉(xiāng)村閑置土地，加快閑置土地的再開發(fā)利用。
二、省、市兩級著力完善政策支撐體系。一是認真執(zhí)行《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)貫徹落實省委省政府工作部署實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略若干用地政策措施（試行）的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕1號），充分利用省在加大鄉(xiāng)村旅游業(yè)用地的支持政策，大力支持農(nóng)村各類業(yè)態(tài)用地需求。二是為印發(fā)了《關于建立完善清遠市貧困村新農(nóng)村用地保障機制的通知》（清自然資利用發(fā)〔2019〕12號）,從開展農(nóng)村建設用地拆舊復墾，用好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點政策、拓寬存量農(nóng)村建設用地利用途徑等方面，進一步細化支持鄉(xiāng)村振興各項政策措施，加強美麗農(nóng)村建設與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合，提升貧困村新農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平，促進鄉(xiāng)村旅游項目及時落地。
三、加強專題調(diào)研工作，探索鄉(xiāng)村振興用地新模式。2018年我局針對全域旅游用地情況開展了專題調(diào)研工作，基本掌握了我市旅游項目在土地利用總體規(guī)劃、指標需求、用地報批、土地供應、盤活存量建設用地、辦理設施農(nóng)用地等方面的做法、進展和存在困難，了解了當?shù)刈匀毁Y源主管部門及業(yè)主單位的有關用地訴求及建議，形成了關于全域旅游用地問題的專題報告，對我市鄉(xiāng)村旅游項目用地具有較深刻的指導意義。今年，根據(jù)市委辦公室關于開展“破解城鄉(xiāng)二元結構”系列調(diào)研的工作部署，我局計劃以“深化農(nóng)村土地制度改革”為焦點，結合農(nóng)村土地資源利用有關情況，進一步探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機制。
清遠市自然資源局
2019年5月23日
（聯(lián)系人及電話：梁家怡，0763-3368930）
