清自然資函〔2019〕451號
農(nóng)工黨清遠(yuǎn)市委員會：
轉(zhuǎn)來提案《關(guān)于妥善處理農(nóng)村耕地閑置問題的建議》（第20190032號）收悉。經(jīng)綜合市人力資源和社會保障局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市醫(yī)療保障局、市公安局意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、加快推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理，提高農(nóng)田耕作收益
（一）大力推進(jìn)農(nóng)村耕地整合治理。我市農(nóng)村耕地閑置、丟荒的一個(gè)重要原因是由于土地嚴(yán)重細(xì)碎分散,為解決該問題，2014年以來，我市引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)戶互換并地、集體統(tǒng)一經(jīng)營、集中連片發(fā)包、向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)等多種方式整合耕地，以促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。截至2018年底，全市共整合耕地面積172.69萬畝。
2018年以來，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體、財(cái)政以獎(jiǎng)代補(bǔ)，大力實(shí)施農(nóng)村耕地整合工作，開展田、水、路綜合治理，制定出臺了《清遠(yuǎn)市農(nóng)村耕地整合治理五年行動(dòng)計(jì)劃》，計(jì)劃2018年——2022年，利用五年的時(shí)間推進(jìn)全市農(nóng)村耕地整合治理，并先后配套出臺了農(nóng)村耕地整治標(biāo)準(zhǔn)、市級財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)方案、驗(yàn)收辦法等。2018年各縣（市、區(qū)）開展整合治理耕地面積13.53萬畝（不含高標(biāo)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目）。通過開展農(nóng)村耕地整合治理，有效改善了農(nóng)田耕作條件。
下一步，我市將加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，繼續(xù)深入實(shí)施農(nóng)村耕地整合治理五年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)揮市、縣財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的激勵(lì)作用，堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，推進(jìn)農(nóng)村耕地田、水、路綜合治理，全面改善我市農(nóng)村耕地基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力。
（二）扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。近年來，我市積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，培育發(fā)展一批具有一定規(guī)模的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，利用資源優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模高效農(nóng)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收。目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)共有156家，其中國家重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)34家。龍頭企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)涵蓋蔬菜、水果、油茶、禽畜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、蠶桑、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
下一步，我們將繼續(xù)扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍企業(yè)利用經(jīng)整合治理的農(nóng)村土地發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過新建或改造升級，改善農(nóng)產(chǎn)品儲藏、加工、運(yùn)輸、配送及冷鏈設(shè)施，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)我市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，引導(dǎo)其積極申報(bào)省、市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷充實(shí)壯大各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)隊(duì)伍。
二、加快完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，加快并規(guī)范我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
為規(guī)范我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，2018年我市制定了《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)意見》，明確全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則、準(zhǔn)入機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制、用途管制、指導(dǎo)服務(wù)等要求，確保土地流轉(zhuǎn)規(guī)范運(yùn)作。8個(gè)縣（市、區(qū)）均建成縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地通過服務(wù)平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)。截至2018年底，全市農(nóng)村家庭承包地共流轉(zhuǎn)125.84萬畝。
下一步，我們將在全面完成農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)頒證的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，促進(jìn)農(nóng)村土地有序、健康流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)村土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)不斷完善支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，農(nóng)民合作社，家庭農(nóng)場的扶持政策。探索多種流轉(zhuǎn)有效形式，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，因地制宜，因勢利導(dǎo)，積極引導(dǎo)農(nóng)戶采取出租、入股、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、托管等形式和以稻谷折價(jià)計(jì)算租金的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，避免若干年后土地租金明顯低于市場價(jià)格的現(xiàn)象發(fā)生，保障農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的合理收益，增強(qiáng)農(nóng)民流出土地的意愿。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺，引導(dǎo)農(nóng)村土地通過服務(wù)平臺進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的有效監(jiān)管。
三、健全社會保障體系，使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民享有同樣的社會保障權(quán)利
（一）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況。我市從2009年開始，各縣（市、區(qū)）陸續(xù)實(shí)施新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，我市在2014年將全市城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)合并實(shí)施清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。具有本市戶籍年滿16周歲沒參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年120元—3600元十個(gè)檔次，符合領(lǐng)取待遇條件的參保人從60周歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，目前我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月148元。
（二）被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障情況。我市在2008年開始實(shí)施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，按現(xiàn)行政策，如果在村民小組內(nèi)發(fā)生政府征地行為，則應(yīng)按每批次計(jì)提預(yù)存征地社會養(yǎng)老保障金，先按規(guī)定計(jì)算出應(yīng)保障人數(shù)，應(yīng)保障人數(shù)乘以14805元/人標(biāo)準(zhǔn)得出計(jì)提總額（其中個(gè)人賬戶10500元）。在該批次批復(fù)后，計(jì)提預(yù)存資金由征地所在村民小組16周歲以上人口平均分配，分配資金進(jìn)入城鄉(xiāng)居保個(gè)人賬戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老待遇除了個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外還增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金，我市基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)為：凡是因被征地村民小組人均耕地面積低于0.1畝的按每人每月100元發(fā)放；高于0.1畝低于0.3畝的按每人每月80元發(fā)放；高于0.3畝低于0.5畝的按每人每月55元發(fā)放；高于0.5畝的不發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
（三）農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)情況。我市2011年出臺《關(guān)于清遠(yuǎn)市建筑施工企業(yè)參加農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，在我市行政區(qū)域內(nèi)的所有本地和外地注冊在清遠(yuǎn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的建筑施工總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)企業(yè)都應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民工辦理農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)。
四、進(jìn)一步放寬戶籍制度，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民享受各種社會關(guān)懷
目前，我市辦理入戶的相關(guān)政策及便利措施如下：
（一）戶籍制度方面。市政府于2018年3月15日審定頒布了《清遠(yuǎn)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市推動(dòng)非戶籍人口在城市落戶實(shí)施方案的通知》。該實(shí)施方案全面降低了城鎮(zhèn)入戶門檻，本市戶籍人口遷入城鎮(zhèn)不設(shè)門檻，多方拓寬本地農(nóng)村人口入戶城鎮(zhèn)的空間，建立了以合法穩(wěn)定住所或合法穩(wěn)定職業(yè)為基本條件，按照經(jīng)常居住地登記戶口為基本形式的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，最大限度地使廣大農(nóng)村人口能融入城鎮(zhèn)，充分共享改革發(fā)展成果。其中包括：一是全面放寬我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入在城市落戶的重點(diǎn)群體之一，實(shí)施方案中明確規(guī)定以農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點(diǎn)，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。二是進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)居民之間戶口遷移政策。一是放寬父母投靠子女入戶條件；二是放寬居住條件入戶政策；三是公民離婚后沒有合法穩(wěn)定住所和合法穩(wěn)定就業(yè)的可申請投靠回城鎮(zhèn)父（母）戶中；四是放開舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶限制，在我市市區(qū)、城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城的，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/span>
（二）居住證積分管理制度方面。以居住證為載體，完善積分入戶政策，建立健全與居住年限、參加社會保險(xiǎn)年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。居住證持有人可通過積分等方式，階梯式享受基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)扶持、住房保障、社會福利、社會救助、公共文化、計(jì)劃生育等方面的服務(wù)。居住證持有人應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)對等的原則，切實(shí)履行服兵役和參加民兵組織以及地方規(guī)定的公民義務(wù)。積極拓展居住證的社會應(yīng)用功能，不斷擴(kuò)大向居住證持有人提供公共服務(wù)的范圍，努力打造一個(gè)讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民能真找到歸屬感和充分享受各種社會關(guān)懷的生活環(huán)境。
五、加大對農(nóng)村建房及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目的指標(biāo)支持力度，推進(jìn)村莊空閑地、閑置地和廢棄土地盤活利用
（一）加大指標(biāo)支持力度。根據(jù)《廣東省土地利用年度計(jì)劃管理辦法》，符合“一戶一宅”條件的農(nóng)村建房以及農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，涉及專項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)在進(jìn)行報(bào)批用地時(shí)直接由省予以核銷，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求。
（二）是盤活閑置土地利用。為了推動(dòng)全市261個(gè)省定貧困村率先建成社會主義新農(nóng)村示范村，提升貧困村新農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展水平，促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用，我局印發(fā)了《關(guān)于建立完善清遠(yuǎn)市貧困村新農(nóng)村用地保障機(jī)制的通知》（清自然資利用發(fā)〔2019〕12號）,從開展農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)政策、拓寬存量農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑等方面，進(jìn)一步細(xì)化支持鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)政策措施，指導(dǎo)各地拓寬存量農(nóng)村建設(shè)用地利用途徑，推進(jìn)村莊空閑地、閑置地和廢棄土地盤活利用。
（三）是嚴(yán)格管控。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第三十七條規(guī)定，禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪耕地。承包經(jīng)營耕地的單位或者個(gè)人連續(xù)二年棄耕拋荒的，原發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)終止承包合同，收回發(fā)包的耕地。
誠摯感謝對我市自然資源工作的關(guān)心和支持。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2019年6月4日
