清國土資函〔2018〕160號
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張正芬代表：
?您提出的《關于各部門統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村土地性質(zhì)的建議》（立案號：2018119號）收悉，經(jīng)綜合市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等會辦單位意見，現(xiàn)答復如下：
?建議中指出由于市政府多部門制定了如禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、生態(tài)嚴控區(qū)、基本農(nóng)用地、林業(yè)用地等等政策，清遠雞養(yǎng)殖業(yè)在受到多重限制且不同限制政策執(zhí)法主體不一致的現(xiàn)狀下，用地很難得到保障，已對清遠雞產(chǎn)業(yè)造成重大影響，建議市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，不要各自為政，給清遠雞養(yǎng)殖留足用地空間，保護清遠雞這個地方特色產(chǎn)業(yè)。您提的建議非常好，我局和市農(nóng)業(yè)局、市環(huán)保局、市林業(yè)局等單位高度重視，也是我們各今后亟需改進和解決的重點工作。
?一、加快推進多規(guī)合一，努力實現(xiàn)空間要素統(tǒng)籌規(guī)劃。
?今年2月，省發(fā)改委、省編辦、省國土廳、省環(huán)保廳、省住建廳聯(lián)合印發(fā)《廣東省推進空間性規(guī)劃“多規(guī)合一”工作方案》，?將以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，有機整合各類空間性規(guī)劃，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間及管控要求，編制統(tǒng)一高效、全面銜接的全省空間規(guī)劃體系。下一步將按照省的工作部署，扎實推進我市“多規(guī)合一”工作，統(tǒng)籌各規(guī)劃的空間要素，努力實現(xiàn)各規(guī)劃之間的充分銜接，“多規(guī)合一”實施后，將有效解決養(yǎng)殖用地在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)嚴控區(qū)、畜牧業(yè)禁養(yǎng)區(qū)的多重限制下，用地難以保障的問題。
?? 二、調(diào)整劃定永久基本農(nóng)田布局，重點保障清遠雞養(yǎng)殖國家重點龍頭企業(yè)用地需求
?? 去年9月，我市完成了全市土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和全域永久基本農(nóng)田調(diào)整劃定工作，重點對農(nóng)村現(xiàn)有基本農(nóng)田布局進行了調(diào)整和核減，對清遠雞等養(yǎng)殖業(yè)用地進行了預留，全市共核減了永久基本農(nóng)田保護面積53萬多畝。如為保障保障清遠雞養(yǎng)殖國家重點龍頭企業(yè)用地需求，在規(guī)劃調(diào)整完善時預留了廣東天農(nóng)公司種雞場搬遷用地100畝建設用地規(guī)模，并將其290畝用地范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田全部調(diào)出，有效保障了企業(yè)發(fā)展用地。
?? 三、積極開展調(diào)整我市生態(tài)嚴格控制區(qū)工作
?按照2006年經(jīng)省人大審議通過的《廣東省環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，我市劃入陸域嚴格控制區(qū)的面積達5051.52平方公里，占全省嚴格控制區(qū)面積的15.63%，占我市國土面積的26.59%。為更合理劃定生態(tài)嚴控區(qū)，市環(huán)保局積極開展《清遠市陸域嚴格控制區(qū)修編方案》編制工作，期間反復征求各縣（市、區(qū)）和相關市直部門意見，不斷完善，經(jīng)市政府審定后完成送審稿“一上”、“二上”工作。
今年，市環(huán)保部門和市發(fā)改部門聯(lián)合開展生態(tài)保護紅線劃定工作，按照省環(huán)保廳下發(fā)的紅線評估格局，我市生態(tài)保護紅線范圍達到7538.98平方公里，比例占市域面積的39.59%。為盡可能保障經(jīng)濟社會發(fā)展，現(xiàn)編制的《清遠市生態(tài)保護紅線劃定方案》中，全市生態(tài)保護紅線范圍縮減為4762.08平方公里，比例占市域面積下降到25.01%。
四、支持并指導養(yǎng)殖業(yè)合法合規(guī)用地
?國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)等多部門聯(lián)動，大力支持并引導養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范辦理用地手續(xù)，保障養(yǎng)殖業(yè)合法合規(guī)用地。
?一是加強指導養(yǎng)殖業(yè)設施農(nóng)用地合理選址。養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設施及附屬設施用地，應盡量利用荒山荒坡等未利用地和低效閑置的土地，不占或少占耕地。確需占用耕地的，應盡量占用劣質(zhì)耕地，避免濫占優(yōu)質(zhì)耕地，同時通過耕作層土壤剝離利用等工程技術措施，盡量減少對耕作層的破壞；二是完善設施農(nóng)業(yè)用地管理。進一步明確設施農(nóng)用地的內(nèi)涵及監(jiān)管原則，細化設施農(nóng)用地分類，明確生產(chǎn)設施用地、附屬設施用地、配套設施用地的含義及用地規(guī)模，簡化規(guī)范設施農(nóng)用地備案手續(xù)，依法依規(guī)保障設施農(nóng)業(yè)用地需求。三是對符合相關規(guī)定的養(yǎng)殖業(yè)用地，積極協(xié)助辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用、設施農(nóng)用地和征占林業(yè)用地手續(xù)。四是聯(lián)合相關部門加強現(xiàn)場巡查督導，在做好禽畜養(yǎng)殖污染防治工作的同時，確保禽畜養(yǎng)殖經(jīng)營者的合法權益不受損害。
誠摯感謝您對我市農(nóng)村土地管理工作的關心和支持。
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清遠市國土資源局
2018年6月11日
