清國土資函〔2018〕157號
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蔣娟芬代表：您好！
?您在市政協(xié)七屆會(huì)議上提出的《關(guān)于請求上級幫助解決連山建設(shè)（項(xiàng)目）落地難的提案》（第20180315號）已由會(huì)議提案組交由我局牽頭辦理。首先感謝您對連山縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的關(guān)注，針對您提案中涉及的建議和意見，我們積極會(huì)同市發(fā)展和改革局、市環(huán)境保護(hù)局、連山壯族瑤族自治縣人民政府等認(rèn)真研究?，F(xiàn)根據(jù)國家、省、市政策規(guī)定，結(jié)合我市和連山縣實(shí)際，對提案涉及的有關(guān)情況答復(fù)如下：
?建議中指出由于受到生態(tài)嚴(yán)控區(qū)面積大、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不足、水田指標(biāo)少等造成連山縣建設(shè)項(xiàng)目落地難的困境，建議通過合理調(diào)整生態(tài)嚴(yán)控區(qū)范圍、增加城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和用地指標(biāo)、水田指標(biāo)政策支持等方面幫助連山縣解決項(xiàng)目落地難問題。您提的建議非常具有針對性，也是市各職能部門和連山縣政府需著重考慮和共同努力的方向。
一、合理劃定生態(tài)保護(hù)紅線
生態(tài)嚴(yán)控區(qū)是《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃綱要（2006-2020年）》經(jīng)省人大常委會(huì)審議通過的，其調(diào)整、修改須經(jīng)省人大或省政府批準(zhǔn)。連山縣作為生態(tài)嚴(yán)控重點(diǎn)區(qū)域，與主體功能區(qū)定位相符，對于國家、省重點(diǎn)的環(huán)保、水利、交通、油氣管道、輸變電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確需調(diào)整或穿越生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，是可按相關(guān)要求和程序申請調(diào)整的。
目前，市環(huán)保部門聯(lián)同市發(fā)改部門正在劃定生態(tài)保護(hù)紅線，按照省環(huán)保廳下發(fā)的紅線格局，連山縣生態(tài)保護(hù)紅線范圍達(dá)到702.54平方公里，比例占縣域面積的57.6%。為盡可能保障連山縣地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，現(xiàn)編制的《清遠(yuǎn)市生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案》中，連山縣生態(tài)保護(hù)紅線范圍縮減為515.5平方公里，比例占縣域面積下降到42.27%。
二、科學(xué)安排建設(shè)用地規(guī)模
去年土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時(shí)，對全市各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評估，連山縣的已使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模與本輪規(guī)劃下達(dá)的新增建設(shè)用地規(guī)模占比較低，使用率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全市平均使用率57%的水平。故在調(diào)整完善時(shí)省追加的規(guī)模重點(diǎn)用于保障了南部重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，僅追加了連山縣818畝，但追加規(guī)模數(shù)量在連陽四縣僅次于陽山縣，也是充分考慮了連陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，在規(guī)模下達(dá)時(shí)對連山縣進(jìn)行重點(diǎn)照顧。本輪規(guī)劃實(shí)施期限已不足三年，連山縣尚剩余約2000畝城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模。今后，我局亦將加強(qiáng)指導(dǎo)連山縣國土部門用足用好剩余建設(shè)用地規(guī)模，確保滿足急需建設(shè)項(xiàng)目用地需求。同時(shí)，下一輪規(guī)劃修編將至，界時(shí)視乎連山縣實(shí)際情況，在規(guī)模下達(dá)時(shí)可考慮予以適當(dāng)傾斜。
三、努力解決重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批問題
受省相關(guān)政策限制，今后用地報(bào)批工作越發(fā)困難，主要從以下幾方面解決連山建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批問題：一是在用地計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)方面，對連山縣納入市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃急需用地指標(biāo)的項(xiàng)目，按照“三保一顧”和輕重緩急原則，我局會(huì)同市發(fā)改局進(jìn)行協(xié)調(diào)安排。二是積極協(xié)助連山縣精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目報(bào)批用地。按照今年省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)的最新要求，精準(zhǔn)扶貧不再下達(dá)至各地市，由省國土資源廳統(tǒng)一管理。涉及到精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目，提供扶貧主管部門意見后，可直接上報(bào)省國土資源廳扣減。三是在水田指標(biāo)墾造和使用上積極向省爭取政策支持。由于清遠(yuǎn)市內(nèi)多為貧困山區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，墾造水田選址立項(xiàng)難問題我局已多次向省國土資源廳反饋，截至目前亦未能得到完美解決方案。于5月下旬，市委、市政府及我局主要領(lǐng)導(dǎo)向省國土資源廳尋求解決辦法，我市已完成工程招投標(biāo)的墾造水田項(xiàng)目可繼續(xù)開展，但必須在2018年內(nèi)通過市級驗(yàn)收，我局將加強(qiáng)指導(dǎo)督促連山縣國土部門加快推進(jìn)墾造水田工作，確保已開展墾造水田項(xiàng)目在今年年底順利通過驗(yàn)收入庫，保障連山縣項(xiàng)目建設(shè)所需水田指標(biāo)。
????再次誠摯感謝您提出的寶貴建議。
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清遠(yuǎn)市國土資源局
2018年6月7日
