清自然資函〔2019〕502號(hào)
農(nóng)工黨清遠(yuǎn)市委員會(huì):
貴委在清遠(yuǎn)市政協(xié)委員會(huì)第七屆會(huì)議上提出的《關(guān)于以老舊小區(qū)“微改造”為抓手，提升清遠(yuǎn)城市建設(shè)管理精細(xì)化、品質(zhì)化水平的建議》（第20190143號(hào)）已收悉，經(jīng)綜合市市財(cái)政局、文化廣電旅游體育局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市城市管理和綜合執(zhí)法局等協(xié)辦單位意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
您們?cè)谔岚钢兴岢龅娜鐝?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)分類實(shí)施指導(dǎo)、構(gòu)建城市社區(qū)多元共治機(jī)制、明確老舊小區(qū)改造資金來源等建議。對(duì)提升清遠(yuǎn)的城市規(guī)劃建設(shè)水平、促進(jìn)城市管理精細(xì)化、提高城市發(fā)展品質(zhì)等工作很有建設(shè)性，對(duì)我們的工作很有啟發(fā)和幫助。
在改善人居環(huán)境、補(bǔ)足城市短板，還城市居民舒適、宜居環(huán)境，我市在積極探索老舊小區(qū)改造模式與運(yùn)行機(jī)制，各相關(guān)部門擬從以下幾個(gè)方面著手：
一、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)政策
為破解老舊小區(qū)改造推進(jìn)過程中存在的政策上和操作上的難題，在充分調(diào)研及聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，并根據(jù)國(guó)家和省的有關(guān)政策，市政府已于今年6月14日正式印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市市轄區(qū)“三舊”改造實(shí)施細(xì)則的通知》（清府函[2019]111號(hào)）。理順優(yōu)化“三舊”改造項(xiàng)目流程，確定政府在舊改中的角色與地位，調(diào)動(dòng)改造主體的積極性，明確了各階段工作任務(wù)和責(zé)任主體，提出了公益用地移交等內(nèi)容與要求。其中，在公益用地移交方面提出了在舊城鎮(zhèn)、舊廠房改造中，將工業(yè)用地等用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的自行改造項(xiàng)目均需移交公益性用地，向政府無償移交城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施或其他公益性項(xiàng)目建設(shè)用地（含紅線退縮用地）的比例不低于15%，移交的公益性用地應(yīng)為國(guó)有建設(shè)用地等具體要求。
二、科學(xué)合理編制專項(xiàng)規(guī)劃
切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)籌作用，科學(xué)編制老舊小區(qū)改造專項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)我局組織編制的《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)“三舊”改造專項(xiàng)規(guī)劃》，明確項(xiàng)目改造范圍、改造目標(biāo)、功能定位、總體用地布局和規(guī)模、用地功能布局（功能控制要求和強(qiáng)度控制要求）、配套設(shè)施的總體規(guī)劃與布局、道路交通的主體規(guī)劃和道路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、環(huán)境景觀設(shè)計(jì)和公共空間規(guī)劃、歷史文化遺存保護(hù)、自然生態(tài)資源保護(hù)等內(nèi)容以及相關(guān)管控要求。同時(shí)，結(jié)合《清遠(yuǎn)市中心城區(qū)城市“雙修”規(guī)劃》,以繡花的功夫，修補(bǔ)完善老舊片區(qū)的教育、醫(yī)療、文體、公園綠地、消防、環(huán)衛(wèi)、肉菜市場(chǎng)以及市政設(shè)施等的內(nèi)容，增加老舊小區(qū)的活力和宜居水平。在具體改造過程中，將本著陽光規(guī)劃，運(yùn)用“共同締造”理念，通過系列社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)事件、社區(qū)營(yíng)造等方式和方法，充分聽取社區(qū)居民的意見，謀求社區(qū)居民社區(qū)認(rèn)同感、社區(qū)參與感的提升，充分激發(fā)居民群眾熱情，調(diào)動(dòng)社區(qū)相關(guān)聯(lián)單位的積極性，共同參與社區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享。
三、以民生實(shí)事為抓手，推動(dòng)老舊小區(qū)“微改造”。
起草《市中心城區(qū)城市功能提升三年行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，整治一批交通黑點(diǎn)、加快小學(xué)、醫(yī)院、肉菜市場(chǎng)等設(shè)施的建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)綠地、街頭小廣場(chǎng)建設(shè)，廣泛實(shí)施立體綠化，實(shí)現(xiàn)身邊增綠、見縫插綠。
加大老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造力度。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，人們對(duì)居住條件提出了更高的要求，老舊小區(qū)老年人住宅建筑無障礙改造是一項(xiàng)民生工程，可解決老年人日常起居和出行的不便。按照《清遠(yuǎn)市加強(qiáng)老年人家庭及居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造工作實(shí)施方案》要求，建議按片區(qū)確定居住區(qū)無障礙設(shè)施改造的范圍和規(guī)模，居住區(qū)公共設(shè)施無障礙改造重點(diǎn)應(yīng)為居住區(qū)緣石坡道、輪椅坡道、人行通道以及建筑公共出入口、公共走道、地面、樓梯、電梯候梯廳及轎廂等設(shè)施和部位。
加強(qiáng)對(duì)既有住宅小區(qū)增設(shè)電梯工作的指導(dǎo)。按照《清遠(yuǎn)市區(qū)既有住宅增設(shè)電梯管理辦法》要求，既有住宅加裝電梯要遵循安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等原則，滿足結(jié)構(gòu)安全、消防、防災(zāi)等工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求，加裝電梯的設(shè)計(jì)方案應(yīng)綜合考慮場(chǎng)地條件、結(jié)構(gòu)安全、消防救援通道、環(huán)境影響等因素，減少在通風(fēng)、采光、日照、通行、噪聲、視線干擾等方面對(duì)相鄰住戶的不利影響。
有序推進(jìn)老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。隨著低碳經(jīng)濟(jì)模式的推進(jìn)，節(jié)能減排將是今后汽車發(fā)展的主導(dǎo)方向，純電動(dòng)汽車、插電式（含增程式）混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車是解決這個(gè)技術(shù)難點(diǎn)的最佳途徑。按照《清遠(yuǎn)市“十三五”電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》及《清遠(yuǎn)市新能源汽車推廣應(yīng)用實(shí)施方案》等相關(guān)文件要求，建議根據(jù)總停車位數(shù)量比例逐步推進(jìn)老舊小區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
支持和鼓勵(lì)老舊小區(qū)實(shí)施節(jié)能改造。按照《清遠(yuǎn)市促進(jìn)
綠色建筑發(fā)展暫行辦法》、《清遠(yuǎn)市“十三五”建筑節(jié)能與建筑行業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)規(guī)范要求，建議老舊小區(qū)的改造執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)可靠性、可操作性和經(jīng)濟(jì)實(shí)用等方面進(jìn)行綜合考慮，選取合理可行的節(jié)能改造方案和技術(shù)措施對(duì)老舊小區(qū)進(jìn)行節(jié)能改造。
四、因地制宜，探索新模式
因地制宜，調(diào)動(dòng)各改造主體和改造對(duì)象積極性，拓展改造渠道，積極探索老舊小區(qū)改造多種改造方式，將現(xiàn)代與傳統(tǒng)結(jié)合，讓城市留住記憶，靈活運(yùn)用綜合整治、歷史文化保護(hù)、生態(tài)修復(fù)等多種模式組合。一方面，整合相關(guān)資源，按規(guī)定合理利用改造項(xiàng)目周邊的零星、邊角用地，提高項(xiàng)目完整性和得地率，調(diào)動(dòng)改造主體積極性，吸引房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和社會(huì)資金參與改造整治。另一方面，出臺(tái)公建配套項(xiàng)目和土地出讓金鼓勵(lì)措施鼓勵(lì)相關(guān)措施，提高改造質(zhì)量。如根據(jù)規(guī)定將公共設(shè)施和市政配套設(shè)施等公建項(xiàng)目，納入改造成本核算；如“三舊”用地由政府依法收回或征收后通過招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓的，所得出讓純收益可按規(guī)定用于補(bǔ)償原土地權(quán)利人，并可采取物業(yè)返還等其他方式兌現(xiàn)補(bǔ)償。在調(diào)動(dòng)各改造利益方的積極性的基礎(chǔ)上，明確相關(guān)改造主體后，將利用我市創(chuàng)建文明城市等契機(jī)，同時(shí)發(fā)揮基礎(chǔ)黨建等作用，結(jié)合各老舊小區(qū)的資源稟賦以及相關(guān)規(guī)劃要求，推動(dòng)“老舊小區(qū)改造+”的發(fā)展。
今后，我市將在統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動(dòng)、模式引導(dǎo)、信息化建設(shè)、業(yè)務(wù)水平提升等方面繼續(xù)下工夫，著力改進(jìn)和完善薄弱環(huán)節(jié)。
最后，感謝貴委對(duì)清遠(yuǎn)城市發(fā)展、舊區(qū)改造、規(guī)劃與建設(shè)等工作的關(guān)注與支持！
清遠(yuǎn)市自然資源局
2019年7月3日
（聯(lián)系人：編研中心 黃端 電話：3365970 )
