清遠市區(qū)2014年度國有建設用地供應計劃
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一、計劃的目的、意義和編制依據(jù)
??? 為全面貫徹國家宏觀調(diào)控政策，全面實施我市“橋頭堡”戰(zhàn)略及“擴容提質(zhì)”?五年行動計劃，推進我市主體功能區(qū)建設，進一步加強土地供應總量調(diào)控，規(guī)范市場運作，根據(jù)《國有建設用地供應計劃編制規(guī)范》（國土資發(fā)〔2010〕117號）以及相關法律法規(guī)，按照節(jié)約集約用地和“保護資源、保障發(fā)展”的總體要求，結(jié)合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，以及我市市區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展、近5年實際土地供應情況和土地市場趨勢，制定本計劃。
二、指導思想和基本原則
（一）指導思想
??? 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，立足保障我市經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；立足保障人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，維護土地生態(tài)安全；立足保障房地產(chǎn)開發(fā)用地的適度供應規(guī)模，促進土地節(jié)約集約有效利用。堅持總量適中、內(nèi)部均衡、統(tǒng)籌兼顧、重點保障。
（二）基本原則
??? 1、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，促進土地市場健康發(fā)展的原則
??? 認真貫徹國家宏觀調(diào)控政策措施，通過確定國有建設用地的供應總量、用途結(jié)構(gòu)、空間分布和供應時序，調(diào)節(jié)投資的規(guī)模、優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、保證投資發(fā)展的平穩(wěn)速度。
??? 2、突出重點、區(qū)別對待、有保有壓的原則
??? 優(yōu)先保障擴容提質(zhì)項目、民生項目、重大基礎設施項目、現(xiàn)代化服務業(yè)項目，著力保障經(jīng)濟社會發(fā)展的合理要求，加快促進民生改善、城市發(fā)展承載力提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變、房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
??? 3、節(jié)約集約用地原則
??? 貫徹落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，控制新增建設用地總量，加強市區(qū)"批而未供"土地消化和存量土地盤活，優(yōu)先供應存量建設用地和閑置土地，采取有力措施引導各用地單位節(jié)約集約利用土地。
??? 4、嚴格執(zhí)行國家土地供應政策的原則
??? 嚴格規(guī)范土地供應方式，嚴格土地用途管制和土地使用標準，促進市場配置土地資源基礎性作用的發(fā)揮，嚴肅查處各類違法違規(guī)用地。
三、計劃指標
??? （一）國有建設用地供應總量
??? 2014年度我市區(qū)國有建設用地供應總量控制在495公頃以內(nèi)。
??? （二）國有建設用地供應結(jié)構(gòu)
????2014年度我市市區(qū)國有建設用地供應總量中，商服用地13公頃，工礦倉儲用地112公頃，住宅用地140公頃，公共管理與公共服務用地45公頃，交通運輸用地185公頃，暫時無水域及水利設施用地、特殊用地計劃。
??? （三）國有建設用地供應布局
??? 我市市區(qū)作為全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的集聚區(qū)域，2014年度國有建設用地供應計劃布局符合主體功能區(qū)戰(zhàn)略布局，土地商服用地和住宅用地供應主要分布在燕湖新城片區(qū)，工業(yè)用地主要分布在清遠高新技術(shù)開發(fā)區(qū)以及石角鎮(zhèn)、源潭鎮(zhèn)；而飛來峽鎮(zhèn)作為生態(tài)調(diào)節(jié)區(qū)涉及土地供應量較少。
四、政策導向
??? （一）堅持計劃控制引導，統(tǒng)一有序、規(guī)范供應。
??? 本年度各類建設項目用地供應，必須嚴格按照《清遠市城區(qū)2013年度國有建設用地供應計劃表》確定的規(guī)模及項目實施。
??? （二）優(yōu)化土地供應結(jié)構(gòu)。
??? 對各用途土地供應采取"突出重點、區(qū)別對待、有保有壓"的原則，從嚴控制限制類項目用地，嚴禁為高能耗、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩等禁止類項目安排用地計劃，認真執(zhí)行國土資源部《限制用地項目目錄》和《禁止用地項目目錄》。保證重大基礎設施和以改善民生為重點的公共管理與公共服務用地，創(chuàng)造良好的基礎設施環(huán)境、社會服務環(huán)境，提高城市運行效率。
??? （三）促進土地節(jié)約集約利用。
??? 按照節(jié)約集約利用的總體要求，切實加大"批而未供"土地消化力度，切實加大低效、閑置土地處置盤活力度。完善并嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)用地的用地標準和相關控制標準，合理控制產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模和項目實施進度，努力推進標準廠房建設；引導工業(yè)向經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和工業(yè)功能區(qū)集中。
??? (四)發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用。
??? 繼續(xù)推進土地市場建設，提高市場配置資源基礎性作用，推進全市土地交易監(jiān)管平臺建設，促進土地市場公開、公平、公正發(fā)展。工業(yè)用地及商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅項目用地一律實行招標、拍賣、掛牌方式出讓，改進和完善招標、拍賣、掛牌出讓方式。加大政府土地儲備力度，提高做地水平，確保交地質(zhì)量，增強政府住房保障和調(diào)控市場的能力。
??? （五）加強房地產(chǎn)用地管理和調(diào)控。
??? 認真落實房地產(chǎn)用地調(diào)控政策，加強住房用地管理。增加住房用地有效供應，優(yōu)先保證保障性住房建設用地，確保年度各類保障性住房和中小套型普通商品住房建設用地供應量不低于住房建設用地供應總量的70%。今年的住房用地供應計劃總量不低于前五年年均實際供應總量。對年度經(jīng)營性用地供地計劃的結(jié)構(gòu)及布局等予以合理安排，加大中低價位普通商品住房用地供應力度。
??? 五、國有建設用地供應計劃實施的保障措施
??? （一）建立完善計劃的執(zhí)行與考核獎懲機制。
??? 經(jīng)依法批準的供地項目，各級政府和有關部門應增強服務意識，積極參與征地、拆遷的組織實施工作，保證按時供地。對列入年度經(jīng)營性用地出讓計劃的宗地，各做地主體要切實加快前期手續(xù)的辦理，確保做地質(zhì)量,按時交地；對列入年度保障性住房用地供應計劃的宗地，各區(qū)政府和各用地單位，要按照市政府的部署，及時申請辦理具體建設項目用地審批手續(xù)，確保按計劃開工。市政府將重點對年度經(jīng)營性用地出讓計劃和保障性住房項目的用地供應和開工情況進行年度考核。對嚴格執(zhí)行土地供應政策、土地利用集約程度高、土地利用效益好的項目或鎮(zhèn)（街），在下一年度計劃指標的分配使用中予以優(yōu)先支持。對不嚴格執(zhí)行土地供應政策、土地利用集約程度不高、土地利用效益不好的鎮(zhèn)（街），并在下一年度指標分配上予以核減。
??? （二）完善土地招拍掛出讓制度。
??? 加強對商品房供應結(jié)構(gòu)的引導，進一步加大中小套型普通商品住房用地的供應力度，努力實現(xiàn)供需結(jié)構(gòu)均衡，確保住宅用地及時供應，形成有效供給。不斷探索和完善商品住房用地建設或配建保障性住房制度，加強保障性住房用地的持續(xù)穩(wěn)定供應，促進土地市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
??? （三）強化建設用地批后監(jiān)管。
??? 要落實建設用地全程管理工作制度，促進項目按期建設與開發(fā)，避免土地囤積和閑置。加大閑置土地處置力度，對于未按照出讓合同進行建設與開發(fā)的土地，調(diào)查原因，及時處置，對企業(yè)自身原因造成閑置的，依法堅決查處；對因政府原因造成的閑置土地，抓緊采取重新約定開竣工期限、有償收購、安排臨時使用等方式加以分類處置。加強項目實施后的產(chǎn)業(yè)先進性、節(jié)約集約用地水平評價，對工業(yè)建設項目有關產(chǎn)業(yè)政策、投資強度、土地產(chǎn)出效率、土地出讓合同和招商引資協(xié)議確定的相關指標落實情況進行考核。對各類住宅用地批后實施情況進行全程跟蹤管理，督促用地單位按照合同約定及時開工建設，加快形成市場有效供給。對違反合同約定逾期開工的，將嚴格按照合同約定追繳違約金。
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附件：清遠市市區(qū)2014年度國有建設用地供應計劃表
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清遠市國土資源局
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2014年3月25日
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