我市制定了《清遠(yuǎn)市區(qū)新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法》（下稱《辦法》），于2021年7月1日實施。根據(jù)《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號），現(xiàn)就文件解讀如下：
一、制定背景
新型產(chǎn)業(yè)用地作為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目類型用地，國家和省級層面還沒有制定具體的政策規(guī)定，目前主要是在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)用地需求比較活躍的地區(qū)有針對性的探索出臺了一些實施辦法。
根據(jù)市政府工作要求，為滿足我市新型產(chǎn)業(yè)用地需求，根據(jù)《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)[2015]5號）、《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)[2016]147號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)<關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（粵發(fā)[2019]21號）等文件精神，參照廣州市、東莞市、中山等城市政策，并會同有關(guān)部門結(jié)合清遠(yuǎn)實際進行了研究討論分析，制定本《辦法》。
二、主要依據(jù)
1.《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》（國土資規(guī)〔2015〕5號）。
2.《國土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于深入推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導(dǎo)意見（試行）>的通知》（國土資發(fā)〔2016〕147號）。
3.《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見（試行）》（粵國土資規(guī)字〔2017〕3號）。
4.《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)<關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見>的通知》（粵發(fā)〔2019〕21號）。
5.《廣東省自然資源廳關(guān)于明確工業(yè)物業(yè)產(chǎn)權(quán)分割及分割轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)登記有關(guān)事項的通知》（粵自然資規(guī)字〔2019〕3號）。
6.《東莞市人民政府關(guān)于印發(fā)東莞市新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）管理暫行辦法的通知》（東府〔2018〕112號）。
7.《中山市人民政府關(guān)于印發(fā)中山市新型產(chǎn)業(yè)用地管理辦法的通知》（中府〔2019〕70號）。
8.《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市提高工業(yè)用地利用效率實施辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2019〕4號）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共22條，分別對制定依據(jù)、用地內(nèi)涵、用地性質(zhì)、布局選址、準(zhǔn)入認(rèn)定、規(guī)劃管理、供地方式及要求、土地出讓年限、土地地價、出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議要求、不動產(chǎn)登記與分割轉(zhuǎn)讓及抵押管理、再次轉(zhuǎn)讓管理、開發(fā)主體義務(wù)、履約管理、開發(fā)主體監(jiān)管責(zé)任、政府監(jiān)管責(zé)任、違約責(zé)任等作了規(guī)定。其中主要條款內(nèi)容如下：
1.明確新型產(chǎn)業(yè)用地內(nèi)涵，用于支持研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計、中試、檢測、無污染生產(chǎn)、科技企業(yè)孵化器、生產(chǎn)性咨詢服務(wù)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)功能以及相關(guān)配套服務(wù)的用地。
2.明確新型產(chǎn)業(yè)用地的布局原則。
3.明確新型產(chǎn)業(yè)項目的選址范圍，在高新區(qū)、清城區(qū)、清新區(qū)已有工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)選址試點。
4.明確新型產(chǎn)業(yè)項目建立準(zhǔn)入認(rèn)定制度，由屬地區(qū)政府（管委會）負(fù)責(zé)具體認(rèn)定工作。
5.明確新型產(chǎn)業(yè)用地容積率和配套比例指標(biāo)控制、建筑方案設(shè)計要求以及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費要求。
6.明確新型產(chǎn)業(yè)用地的三種供地方式，一是新增供地，二是通過“三舊”改造完善土地征收手續(xù)的工業(yè)用地轉(zhuǎn)為新型產(chǎn)業(yè)用地，三是已出讓工業(yè)用地（含政府原因?qū)е麻e置并已處置的工業(yè)用地）調(diào)整為新型產(chǎn)業(yè)用地。
7.明確新型產(chǎn)業(yè)用地三種供地方式的土地使用年限和地價管理要求。新增新型產(chǎn)業(yè)用地使用年限主要是實行彈性年期出讓，原則上不超過20年。土地地價主要是按照出讓時點同地段商務(wù)金融用途市場評估樓面地價的30%乘以該地塊的總計容建筑面積為基準(zhǔn)，再根據(jù)三種供地方式確定計價公式。
8.明確新型產(chǎn)業(yè)用地的出讓合同和履約監(jiān)管協(xié)議要求。履約監(jiān)管協(xié)議由屬地區(qū)政府（管委會）對開發(fā)主體執(zhí)行情況進行監(jiān)管。
9.明確新型產(chǎn)業(yè)項目不動產(chǎn)登記和分割轉(zhuǎn)讓及抵押的規(guī)則。
10.明確履約監(jiān)管主體和監(jiān)管要求，明確開發(fā)主體和政府部門監(jiān)管責(zé)任要求，明確違約處罰措施等。
四、政策實施帶來的社會效益
《辦法》制定了較為完善的新型產(chǎn)業(yè)用地管理規(guī)定，主要包括布局選址、規(guī)劃管理、用地管理、不動產(chǎn)登記與分割轉(zhuǎn)讓及抵押管理、履約監(jiān)管等內(nèi)容，對進一步規(guī)范新型產(chǎn)業(yè)用地管理，更好地促進土地集約節(jié)約利用和加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有深遠(yuǎn)意義。
