清遠高新區(qū)管委會、廣清產(chǎn)業(yè)園管委會，各縣（市、區(qū)）人民政府，市直各有關部門：
《清遠市閑置土地處置實施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市自然資源局反映。
清遠市自然資源局
2021年9月19日
清遠市閑置土地處置實施辦法
第一章 總 則
第一條 為有效處置和充分利用閑置土地，規(guī)范土地市場行為，促進節(jié)約集約用地，統(tǒng)一閑置土地認定標準和處置方式，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》、《閑置土地處置辦法》等法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 清遠市轄區(qū)范圍內閑置土地的調查、認定、處置和利用、預防和監(jiān)督適用于本辦法。
第三條 閑置土地處置應遵循的基本原則。
（一）立足盤活，促進利用。以盤活土地開發(fā)利用為目的，督促項目進行開發(fā)建設。
（二）依法依規(guī)，有序進行。嚴格遵守國家法律法規(guī)規(guī)章的相關規(guī)定，做到適用法律法規(guī)規(guī)章正確，事實清楚，程序合法。
（三）分清責任，分類處理。對屬于政府、政府有關部門的行為造成土地閑置的，處置時要充分保障國有建設用地使用權人的合法權益；對用地使用權人自身原因造成土地閑置的，嚴格按規(guī)定處置。
第四條 各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）負責轄區(qū)內閑置土地的調查、認定、處置工作。清遠市直出讓的土地，由清遠市土地開發(fā)儲備局負責土地的日常開竣工巡查、資料收集及系統(tǒng)上報工作，并配合清遠市自然資源局做好閑置土地的調查、認定和處置工作。
第二章 閑置土地的調查和認定
第五條 閑置土地認定標準按《閑置土地處置辦法》相關規(guī)定執(zhí)行。
第六條 相關指標的界定。
（一）宗地。閑置土地認定以國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或建設用地批準文件為宗地單位進行核定。
（二）動工開發(fā)日期。國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或建設用地批準文件已約定、規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，按規(guī)定時間進行認定。
國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或建設用地批準文件未約定、規(guī)定動工開發(fā)建設日期的，按以下方式認定動工開發(fā)日期：
以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期。實際交付土地日期以交地確認書確定的時間為準；實際交付土地日期無法確定的，自國有建設用地使用權有償使用合同、劃撥決定書或建設用地批準文件生效之日起一年為動工開發(fā)日期；
經(jīng)批準予以轉讓（含法院裁決過戶）的，自受讓方取得國有土地使用證之日起1年（不包括分割發(fā)證）為動工開發(fā)日期。
（三）動工開發(fā)標準。動工開發(fā)是指依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項目，基坑開挖完畢；使用樁基的項目，打入所有基礎樁；其他項目，地基施工完成三分之一。
（四）應動工開發(fā)建設用地總面積和已動工開發(fā)建設用地面積。應動工開發(fā)建設用地總面積指依據(jù)《建設工程規(guī)劃許可證》標明的全部地上建筑物占地面積的總和，《建設工程規(guī)劃許可證》未標明建筑物占地面積的，則可按規(guī)劃建設用地面積與建筑密度的乘積來計算。已動工開發(fā)建設用地的面積，按照建（構）筑物的基底面積認定。
（五）項目投資額?？偼顿Y額和已投資額均不包括國有建設用地使用權出讓價款、劃撥價款和向國家繳納的相關稅費。項目總投資額按照國有建設用地使用權有償使用合同或劃撥決定書約定進行認定；沒有約定或約定不明確的，根據(jù)發(fā)展和改革部門的固定資產(chǎn)投資項目備案、核準或項目批復確定；發(fā)展和改革部門的相關許可文件對項目應投資總額沒有規(guī)定或有爭議的，依據(jù)規(guī)劃許可的項目報建方案，委托具備相應資質的社會中介機構進行評估確定。已投資額是指國有建設用地使用權人已經(jīng)投入用于土地開發(fā)建設的資金總額，可以依據(jù)項目建設進度，委托具備相應資質的社會中介機構進行評估確定。
第七條 有下列情形之一，屬于政府、政府有關部門的行為造成動工開發(fā)延遲的，國有建設用地使用權人應當向縣（市、區(qū)）自然資源主管部門提供土地閑置原因說明材料，經(jīng)審核屬實的，依照本辦法第八條和第十二條規(guī)定處置。
（一）因未按國有建設用地有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給國有建設用地使用權人，致使項目不具備動工開發(fā)條件的。
（二）因國土空間規(guī)劃依法修改，造成國有建設用地使用權人不能按照國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設條件開發(fā)的。
（三）因國家出臺相關政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設條件進行修改的。
（四）因處置土地上相關群眾信訪事項等無法動工開發(fā)的。
（五）因軍事管制、文物保護等無法動工開發(fā)的。
（六）政府、政府有關部門的其他行為。
因自然災害等不可抗力導致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。
第三章 閑置土地的處置和利用
第八條 因本辦法第七條規(guī)定情形造成土地閑置的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當與國有建設用地使用權人協(xié)商，選擇下列方式處置：
（一）延長動工開發(fā)期限。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。從補充協(xié)議約定的動工開發(fā)日期起，延長動工開發(fā)期限最長不得超過一年。
（二）調整土地用途、規(guī)劃條件。按照新用途或者新規(guī)劃條件重新辦理相關用地手續(xù)，并按照新用途或者新規(guī)劃條件核算、收繳或者退還土地價款。改變用途后的土地利用必須符合國土空間規(guī)劃。
（三）由政府安排臨時使用。待原項目具備開發(fā)建設條件，國有建設用地使用權人重新開發(fā)建設。從安排臨時使用之日起，臨時使用期限最長不得超過兩年。
（四）協(xié)議有償收回國有建設用地使用權。
（五）置換土地。對已繳清土地價款、落實項目資金，且因規(guī)劃依法修改造成閑置的，可以為國有建設用地使用權人置換其它價值相當、用途相同的國有建設用地進行開發(fā)建設。涉及出讓土地的，應當重新簽訂土地出讓合同，并在合同中注明為置換土地。
（六）各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門還可以根據(jù)實際情況規(guī)定其他處置方式。
選擇以上處置方式后，除前款第四項規(guī)定外，自然資源主管部門要與國有建設用地使用權人重新簽訂國有土地使用權出讓合同或補充合同，或重新核發(fā)劃撥決定書，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任等內容。
第九條 農(nóng)村集體留用地、拆遷安置用地。該類用地屬政策性返撥用地，出現(xiàn)閑置情形的，依照本辦法第七條規(guī)定的情形進行認定處置。
第十條 為加快閑置土地的盤活利用，明確政府、政府有關部門的職責，根據(jù)造成閑置土地的原因，相關政府部門應擬定消除閑置原因的解決方案，并附入由各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門擬訂的閑置土地處置方案中：
因本辦法第七條第一款第（一）項造成閑置的土地，應由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或供地部門擬定交付土地的解決方案。
因本辦法第七條第一款第（二）、（三）項造成閑置的土地，應由自然資源主管部門擬定消除閑置原因的解決方案，根據(jù)實際情況，可啟動相關國土空間規(guī)劃調整程序的，在下一輪修編工作中調整完善。符合改變土地用途條件的由各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門依法辦理改變土地用途手續(xù)。
因本辦法第七條第一款第（四）項造成閑置的土地，應由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）或相關職能部門主動協(xié)調，擬定消除閑置原因的解決方案。
因本辦法第七條第一款第（五）、（六）項造成閑置的土地，應由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）組織相關職能部門協(xié)調，擬定消除閑置原因的解決方案。
第十一條 除本辦法第七條規(guī)定情形外，閑置土地按照下列方式處理：
（一）征繳土地閑置費。超過約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿一年以上尚未動工開發(fā)的，由自然資源主管部門報經(jīng)本級人民政府（管委會）批準后，向國有建設用地使用權人下達《征繳土地閑置費決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的20%征繳土地閑置費。沒有土地出讓或者劃撥價款的，按國有建設用地使用權人取得土地使用權時基準地價確定價格的20%征繳土地閑置費。土地閑置費不得列入生產(chǎn)成本。
土地被司法查封，辦理查封登記時土地屬于閑置土地的，自然資源主管部門應書面告知司法機關土地閑置以及欠繳土地閑置費用等相關情況。
（二）無償收回。超過約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期滿兩年以上尚未動工開發(fā)的，由自然資源主管部門報經(jīng)本級人民政府（管委會）批準后，向國有建設用地使用權人下達《收回國有建設用地使用權決定書》，無償收回國有建設用地使用權。閑置土地設有抵押權的，同時抄送相關土地抵押權人。
第十二條 各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門與國有建設用地使用權人協(xié)商一致后，應當擬訂閑置土地處置方案，報本級人民政府（管委會）批準后實施。
閑置土地設有抵押權的，縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在擬訂閑置土地處置方案時，應當書面通知相關抵押權人。
第十三條 各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門在依照本辦法第十一條規(guī)定作出征繳土地閑置費、收回國有建設用地使用權決定前，應當書面告知國有建設用地使用權人有申請聽證的權利。國有建設用地使用權人要求舉行聽證的，應當依照《自然資源聽證規(guī)定》的規(guī)定依法組織聽證。
第十四條 《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》應當包括以下內容：
（一）國有建設用地使用權人的姓名或者名稱、地址；
（二）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的事實和證據(jù)；
（三）決定的種類和依據(jù)；
（四）決定的履行方式和期限；
（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（六）作出決定的行政機關名稱和作出決定的日期；
（七）其他需要說明的事項。
第十五條 國有建設用地使用權人應當自《征繳土地閑置費決定書》送達之日起三十日內，按照規(guī)定繳納土地閑置費；自《收回國有建設用地使用權決定書》送達之日起三十日內，到縣（市、區(qū)）自然資源主管部門辦理國有建設用地使用權注銷登記，交回土地權利證書。
國有建設用地使用權人對《征繳土地閑置費決定書》和《收回國有建設用地使用權決定書》不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
第十六條 國有建設用地使用權人逾期不申請行政復議、不提起行政訴訟，也不履行相關義務的，自然資源主管部門可以采取下列措施：
（一）逾期不辦理土地使用權注銷登記，不交回土地證書的，直接公告注銷土地使用權登記和土地證書。
（二）申請人民法院強制執(zhí)行。
第四章 協(xié)同機制
第十七條 各相關部門要加強聯(lián)系，密切配合，具體職責分工如下：
自然資源主管部門具體負責閑置土地調查、認定和處置等工作的組織實施；住建部門負責提供建設項目已動工開發(fā)建設用地面積情況、建筑物、構筑物價格評估的相關材料；發(fā)展和改革部門負責提供項目投資額及相關資料；財政部門負責落實閑置土地處置過程中發(fā)生的勘測、評估、經(jīng)辦機構工作經(jīng)費以及收回土地的補償費用；土地開發(fā)儲備部門負責擬定收回土地處置方案、將收儲費用列入收儲計劃、收回土地補償費的撥付，對不能按土地出讓合同約定的條件交地的，出具審核意見；司法部門負責審查閑置土地處置的相關規(guī)范性文件及處理政府交辦的相關法律事務；工信、商務部門提供企業(yè)進駐時簽訂的相關協(xié)議，協(xié)助擬定處置方案。其他相關職能部門共同協(xié)助解決涉及的政府問題，盡快消除政府因素，確保閑置土地早日具備條件開發(fā)建設。
第五章 預防和監(jiān)督
第十八條 土地供應前，應對擬供應土地進行必要的前期開發(fā)，做到“凈地”出讓，按時交地，簽訂《交地確認書》。出讓地塊沒有明確土地用途、容積率、建筑密度等規(guī)劃條件的，以及未達到“凈地”的，國有土地使用權不得出讓。
第十九條 國有建設用地使用權有償使用合同和劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定。國有建設用地使用權人應當在項目開發(fā)建設期間，及時向自然資源主管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況，并應當在施工現(xiàn)場設立建設項目公示牌，公布建設用地使用權人、建設單位、項目動工開發(fā)、竣工時間和土地開發(fā)利用標準等。
第二十條國有建設用地使用權人違反法律法規(guī)規(guī)定和合同約定、劃撥決定書規(guī)定惡意囤地、炒地的，依照本辦法規(guī)定處理完畢前，自然資源主管部門不得受理該國有建設用地使用權人新的用地申請，不得辦理被認定為閑置土地的轉讓、出租、抵押和變更登記。
第二十一條 因政府原因未能在約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期前動工開發(fā)的，國有建設用地使用權人可在約定、規(guī)定的動工開發(fā)日期前30日向自然資源主管部門提出延期申請。申請需提交因政府、政府有關部門的原因造成不能按時開發(fā)的相關材料，經(jīng)自然資源主管部門審核后可批準延期。簽訂補充協(xié)議，重新約定動工開發(fā)、竣工期限和違約責任。延長動工開發(fā)日期不得超過1年。
第二十二條 各縣（市、區(qū)）自然資源主管部門應當完善土地利用動態(tài)巡查監(jiān)管機制，監(jiān)督、督促國有建設用地使用權人按時進行開發(fā)建設，及時發(fā)現(xiàn)和預防新的閑置土地發(fā)生。
第二十三條 信息公開。各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）應在當?shù)卣T戶網(wǎng)站或自然資源主管部門官方網(wǎng)站設立閑置土地處置專欄，向社會公開閑置土地的位置、國有建設用地使用權人名稱、閑置時間、閑置原因等信息。屬于政府或者政府有關部門的行為導致土地閑置的，也要同時公開。閑置土地在沒有處置完畢前，相關信息應長期公開。
第六章 法律責任
第二十四條 自然資源主管部門及其工作人員在閑置土地調查、認定和處置工作中，存在超越、濫用法定職權的，應當依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條 妨礙自然資源主管部門工作人員依法執(zhí)行公務，情節(jié)嚴重的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第七章 附 則
第二十六條 本辦法由清遠市自然資源局負責解釋。
第二十七條 本辦法自2021年10月22日起施行，有效期5年。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。本辦法規(guī)定的內容與此前我市相關政策文件不一致的，按本辦法辦理。
