清自然資發(fā)〔2021〕22號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市有關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪改革要求，推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪工作，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。市自然資源局 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人防辦）聯(lián)合制定了《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施細(xì)則（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
清遠(yuǎn)市自然資源局 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（市人防辦）
2021年12月12日
清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施細(xì)則
（試行）
為貫徹落實(shí)《廣東省自然資源廳 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 廣東省人民防空辦公室關(guān)于印發(fā)廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪規(guī)則的通知》（粵自然資函〔2020〕222號(hào)）、《中共清遠(yuǎn)市委印發(fā)〈關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)和視察廣東重要講話重要指示精神推動(dòng)清遠(yuǎn)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)方案〉的通知》（清發(fā)〔2021〕1號(hào)）等文件精神及要求，進(jìn)一步推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪工作，優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，制定本實(shí)施細(xì)則。
第一章 適用范圍
適用于本市范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程），在竣工驗(yàn)收階段涉及的規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量、不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪。
第二章 業(yè)務(wù)流程及要求
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從事聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.有獨(dú)立法人資格，具有自然資源部門(mén)核發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，具備工程測(cè)量和界線與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并在作業(yè)限額內(nèi)承接聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)。
2.具有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理、保密管理制度和能力。
3.具有在當(dāng)?shù)爻薪勇?lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駐場(chǎng)技術(shù)人員、裝備、設(shè)施和辦公場(chǎng)所。
4.兩年內(nèi)無(wú)測(cè)繪地理信息行業(yè)嚴(yán)重失信信息記錄，且不存在因嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的情況。
對(duì)已承接本市聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)的測(cè)繪單位納入《清遠(yuǎn)市聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)》監(jiān)管，市工程項(xiàng)目建設(shè)審批系統(tǒng)及市自然資源局門(mén)戶網(wǎng)站將定期發(fā)布名錄庫(kù)，更新從事本地聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)的測(cè)繪單位基本信息及服務(wù)范圍。
建設(shè)單位自主選擇測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)，雙方簽訂聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)合同后開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪工作，明確雙方的權(quán)利與義務(wù)，明確具體實(shí)施的專(zhuān)項(xiàng)測(cè)量業(yè)務(wù)工作量、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、完成時(shí)限以及提交的成果種類(lèi)、樣式、數(shù)量等。測(cè)繪單位不得將聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目分包、轉(zhuǎn)包。聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)委托可參照《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪合同（模板）》或《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)協(xié)議書(shū)（模板）》（見(jiàn)附件）制定。
建設(shè)單位一次委托一家測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪，因故終止合同的，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)說(shuō)明終止合同原因，并在報(bào)經(jīng)自然資源主管部門(mén)備案后重新選擇聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)。
?。ǘ┞?lián)合測(cè)繪
1.實(shí)施測(cè)繪
聯(lián)合測(cè)繪合同簽訂后，測(cè)繪單位應(yīng)先設(shè)計(jì)后生產(chǎn)，在工程建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到入場(chǎng)測(cè)繪條件后盡快開(kāi)展測(cè)繪活動(dòng)。嚴(yán)禁沒(méi)有設(shè)計(jì)就進(jìn)行生產(chǎn)（可制定《作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》作為本單位簡(jiǎn)單、日常性測(cè)繪項(xiàng)目技術(shù)設(shè)計(jì)），不允許邊設(shè)計(jì)邊生產(chǎn)，原則上對(duì)同一標(biāo)的物只測(cè)一次。
測(cè)繪生產(chǎn)應(yīng)按照《廣東省工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)和技術(shù)要求》實(shí)施，按照《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪報(bào)告模板（試行）》標(biāo)準(zhǔn)出具成果報(bào)告，成果審批、登記部門(mén)如另有要求，應(yīng)當(dāng)提前主動(dòng)公開(kāi)并提供必要指導(dǎo)說(shuō)明。
2.成果提交
我市統(tǒng)一使用“廣東省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)”）進(jìn)行聯(lián)合測(cè)繪管理。測(cè)繪單位或建設(shè)單位均可以通過(guò)廣東省統(tǒng)一身份認(rèn)證平臺(tái)使用法人登錄方式登錄監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)登錄地址：http://210.76.73.216:2017/natureWeb3/surveyinspectweb.html#/），在聯(lián)合測(cè)繪實(shí)施完成并通過(guò)建設(shè)單位驗(yàn)收后可由測(cè)繪單位或建設(shè)單位將項(xiàng)目成果報(bào)告錄入。測(cè)繪單位首次登陸監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)還需完成單位基本信息備案，過(guò)渡階段應(yīng)按照審批、登記部門(mén)具體要求同時(shí)線下提交紙質(zhì)測(cè)繪成果報(bào)告。
3.質(zhì)量檢驗(yàn)
聯(lián)合測(cè)繪成果通過(guò)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)在線審查后，測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)單位受本級(jí)成果審批、登記部門(mén)委托完成項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量審查并出具審查意見(jiàn)。市本級(jí)（包含清城區(qū)、清新區(qū)）聯(lián)合測(cè)繪測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)單位為清遠(yuǎn)市測(cè)繪地理信息中心，質(zhì)檢方法及標(biāo)準(zhǔn)詳見(jiàn)《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》，各地可參照?qǐng)?zhí)行。
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審批、登記部門(mén)可登錄監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)在線調(diào)閱、下載聯(lián)合測(cè)繪成果報(bào)告。目前，監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已基本完成與市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)的對(duì)接，建設(shè)單位在工建系統(tǒng)申辦業(yè)務(wù)時(shí)可根據(jù)項(xiàng)目代碼自動(dòng)關(guān)聯(lián)聯(lián)合測(cè)繪成果材料，無(wú)需單獨(dú)登錄聯(lián)合測(cè)繪系統(tǒng)獲取成果報(bào)告數(shù)據(jù)。
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1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目工序和工作量，分類(lèi)計(jì)算和匯總測(cè)繪服務(wù)費(fèi)用，計(jì)費(fèi)價(jià)格參考國(guó)家有關(guān)部門(mén)發(fā)布的測(cè)繪生產(chǎn)成本費(fèi)用定額，由委托雙方依據(jù)服務(wù)成本、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)供求狀態(tài)等協(xié)商確定。測(cè)繪服務(wù)費(fèi)用須明碼標(biāo)價(jià)，不得低于測(cè)繪成本，對(duì)成果共享和環(huán)節(jié)優(yōu)化減少的測(cè)繪工作量不得重復(fù)收費(fèi)。自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)明顯低于市場(chǎng)平均價(jià)格水平的聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)管。
2.現(xiàn)場(chǎng)條件
開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)保障現(xiàn)場(chǎng)滿足以下條件：
?。?）建設(shè)工程應(yīng)符合《清遠(yuǎn)市城市規(guī)劃區(qū)建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法》要求：
?建設(shè)工程已按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的許可內(nèi)容全部完成建設(shè)，建（構(gòu)）筑物外墻裝修完畢；
?配套工程（道路、綠地、管線、相應(yīng)停車(chē)位等）和規(guī)劃許可要求先行建設(shè)的鄰避性公建配套用房（如垃圾收集站點(diǎn)、公廁、變配電房、污水處理用房等）已完成建設(shè)；
?施工用房、施工圍墻以及規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建（構(gòu)）筑物已拆除，施工場(chǎng)地清理完畢；
④建成區(qū)與施工區(qū)已設(shè)置安全隔離設(shè)施；
⑤法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。
?。?）已按相關(guān)規(guī)定編列門(mén)樓號(hào)牌（含自編房號(hào)、車(chē)位號(hào)）。
?。?）地下室工程內(nèi)部供電、排風(fēng)、排水系統(tǒng)工作正常。地下車(chē)庫(kù)、地上停車(chē)位已完成劃分，地下室具備通風(fēng)、照明條件。
3.時(shí)限要求
現(xiàn)場(chǎng)滿足聯(lián)合測(cè)繪條件時(shí)，在以下時(shí)限內(nèi)完成并提交聯(lián)合測(cè)繪成果：
（1）小型項(xiàng)目（建筑面積5000平方米（含）以下）：住宅、商品樓類(lèi)12 個(gè)工作日，廠房類(lèi)10個(gè)工作日；
?。?）中型項(xiàng)目（建筑面積5000～20000平方米（含））：住宅、商品樓類(lèi)18 個(gè)工作日，廠房類(lèi)15個(gè)工作日；
?。?）大型項(xiàng)目（建筑面積20000平方米以上）：住宅、商品樓類(lèi)30個(gè)工作日，廠房類(lèi)20個(gè)工作日。
時(shí)限計(jì)時(shí)起點(diǎn)為建設(shè)單位與測(cè)繪單位共同確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)已達(dá)到進(jìn)場(chǎng)測(cè)繪條件，計(jì)時(shí)終點(diǎn)為測(cè)繪單位成功上傳全部聯(lián)合測(cè)繪成果至監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)并通過(guò)在線審查（不含建設(shè)單位對(duì)測(cè)繪成果驗(yàn)收時(shí)間）。
4.其他要求
建設(shè)單位：應(yīng)對(duì)提供的相關(guān)資料合法性、真實(shí)性負(fù)責(zé)，并按照有關(guān)法律法規(guī)文件要求做好保密管理；應(yīng)為測(cè)繪單位進(jìn)場(chǎng)測(cè)繪提供必要協(xié)助；應(yīng)根據(jù)委托合同約定對(duì)聯(lián)合測(cè)繪成果進(jìn)行驗(yàn)收，并形成驗(yàn)收文件。因提供資料問(wèn)題造成測(cè)繪成果不合格的，由建設(shè)單位承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
測(cè)繪單位：應(yīng)按時(shí)提交合格的聯(lián)合測(cè)繪成果報(bào)告，并對(duì)其完成的聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)；應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)文件要求做好質(zhì)量、檔案和保密管理，落實(shí)“兩級(jí)檢查一級(jí)驗(yàn)收”，做好檢查記錄和存檔；提供虛假的測(cè)繪成果、測(cè)繪成果不符合質(zhì)量要求或不合格的，測(cè)繪單位應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
質(zhì)量檢驗(yàn)部門(mén)：應(yīng)如實(shí)、公正對(duì)聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量進(jìn)行審查，應(yīng)主動(dòng)公開(kāi)審查依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)要求，拒絕聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)檢申請(qǐng)應(yīng)出具書(shū)面通知書(shū)，告知拒絕理由；審查意見(jiàn)應(yīng)一次性告知測(cè)繪單位并上傳至監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。負(fù)責(zé)《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量檢查實(shí)施細(xì)則（試行）》的編制、修訂和解釋工作,負(fù)責(zé)向自然資源主管部門(mén)反饋測(cè)繪單位聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)量情況。
審批、登記部門(mén)：質(zhì)檢通過(guò)后，規(guī)劃條件核實(shí)、人防審批、不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)應(yīng)盡快按照工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革有關(guān)要求應(yīng)用聯(lián)合測(cè)繪成果開(kāi)展核查工作，核查結(jié)果應(yīng)一次性告知建設(shè)單位，可針對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況在監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)對(duì)測(cè)繪單位進(jìn)行評(píng)價(jià)。拒絕聯(lián)合測(cè)繪成果提交申請(qǐng)應(yīng)出具書(shū)面通知書(shū)，告知拒絕理由。
第三章 保障實(shí)施
?。ㄒ唬┱块T(mén)職責(zé)分工
自然資源主管部門(mén)：負(fù)責(zé)組織開(kāi)展聯(lián)合測(cè)繪監(jiān)督檢查；負(fù)責(zé)加強(qiáng)測(cè)繪地理信息成果質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理，負(fù)責(zé)聯(lián)合測(cè)繪單位監(jiān)督管理和信用管理等工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)：負(fù)責(zé)人防工程聯(lián)合測(cè)繪成果審批、建設(shè)單位管理等工作。按照《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》有關(guān)規(guī)定，與自然資源主管部門(mén)共同負(fù)責(zé)房產(chǎn)測(cè)繪及成果應(yīng)用的監(jiān)督管理。
?。ǘ┵|(zhì)檢隊(duì)伍及經(jīng)費(fèi)保障
質(zhì)檢機(jī)構(gòu)：測(cè)繪成果質(zhì)量檢驗(yàn)按照屬地管理原則，市本級(jí)（含清城區(qū)、清新區(qū)）聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)工作暫由清遠(yuǎn)市測(cè)繪地理信息中心承擔(dān)，各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況成立質(zhì)檢機(jī)構(gòu)、委托或采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式確認(rèn)聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。
質(zhì)檢經(jīng)費(fèi)：聯(lián)合測(cè)繪質(zhì)量檢驗(yàn)工作經(jīng)費(fèi)可由質(zhì)檢機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及市場(chǎng)行情按照實(shí)際工作量計(jì)算年度費(fèi)用，經(jīng)自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)核實(shí)后報(bào)本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第四章 監(jiān)督管理
?。ㄒ唬┍O(jiān)督檢查
自然資源主管部門(mén)依據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合質(zhì)檢機(jī)構(gòu)對(duì)測(cè)繪單位有關(guān)質(zhì)量檢驗(yàn)反饋和信用評(píng)價(jià)等情況，從實(shí)際在本市從事聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)的測(cè)繪單位中抽選部分列入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”測(cè)繪質(zhì)量監(jiān)督檢查名單，抽取比例不少于30%，視情況對(duì)測(cè)繪單位的承攬業(yè)務(wù)范圍、技術(shù)人員、測(cè)繪成果質(zhì)量、測(cè)繪質(zhì)量、檔案、保密管理體系的建立及運(yùn)行狀況進(jìn)行檢查，并抽檢其完成的聯(lián)合測(cè)繪項(xiàng)目成果質(zhì)量情況，檢查結(jié)果在自然資源局門(mén)戶網(wǎng)站公布。針對(duì)反饋問(wèn)題較多的單位，可隨時(shí)實(shí)施重點(diǎn)抽查。
?。ǘ┬庞迷u(píng)價(jià)
聯(lián)合測(cè)繪行業(yè)實(shí)行信用評(píng)價(jià)制度。監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)已配置“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”功能模塊，可根據(jù)項(xiàng)目完成情況對(duì)測(cè)繪單位、測(cè)繪技術(shù)人員從成果質(zhì)量、時(shí)效、態(tài)度、收費(fèi)、規(guī)范、綜合評(píng)價(jià)分類(lèi)評(píng)價(jià)。也可通過(guò)單位自主申報(bào)、政府部門(mén)征集等方式對(duì)測(cè)繪單位及其從業(yè)技術(shù)人員實(shí)施聯(lián)合測(cè)繪活動(dòng)和行為進(jìn)行信用信息征集、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
自然資源主管部門(mén)按照《測(cè)繪地理信息行業(yè)信用管理辦法》和《廣東省測(cè)繪地理信息市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則（試行）》的規(guī)定做好聯(lián)合測(cè)繪信用評(píng)價(jià)和管理。
?。ㄈ┵|(zhì)量獎(jiǎng)懲
測(cè)繪單位在累計(jì)一個(gè)自然年度內(nèi)未出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，未收到建設(shè)單位或業(yè)務(wù)審批登記部門(mén)的書(shū)面投訴，且經(jīng)核查未提交質(zhì)量不合格成果的，成為下一年《清遠(yuǎn)市聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)》星級(jí)單位。
測(cè)繪單位出現(xiàn)嚴(yán)重失信行為，提交質(zhì)量不合格成果或建設(shè)單位、業(yè)務(wù)審批登記部門(mén)書(shū)面投訴核實(shí)情況嚴(yán)重的，自然資源主管部門(mén)將其列入《清遠(yuǎn)市聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)》整頓單位，責(zé)令限期整改，整改期間不可承接聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)（已承接的業(yè)務(wù)照常開(kāi)展，接受自然資源主管部門(mén)的重點(diǎn)督查）。未采取有效措施限期完成整改并通過(guò)本級(jí)自然資源主管部門(mén)審核的，列入聯(lián)合測(cè)繪失信懲戒對(duì)象名單，兩年內(nèi)不得承接本市聯(lián)合測(cè)繪業(yè)務(wù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》及《廣東省測(cè)繪條例》相關(guān)規(guī)定，視情節(jié)嚴(yán)重情況追加承擔(dān)賠償責(zé)任、縮減業(yè)務(wù)范圍、降低資質(zhì)等級(jí)等行政處罰，涉及違法犯罪的，追究法律責(zé)任。
附件1清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪合同（模板）.doc
附件2清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪服務(wù)委托書(shū)（模板）.doc
附件3清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合測(cè)繪成果質(zhì)量檢查實(shí)施細(xì)則（試行）.pdf
